鄉(xiāng)村振興與“三位一體”耕地保護(hù)新格局分析

毛志根 徐文斌 耿禮偉 羅宏兵 夏麗芳

摘 要 耕地保護(hù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中不可忽視，為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，我國(guó)政府提出了“三位一體”的耕地保護(hù)新格局。基于此，在分析鄉(xiāng)村振興與耕地保護(hù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討了鄉(xiāng)村振興對(duì)耕地保護(hù)的促進(jìn)作用，并以?xún)x征市為例，通過(guò)梳理耕地利用現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村振興實(shí)施情況，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與耕地保護(hù)的相互推動(dòng)作用，并提出了科學(xué)規(guī)劃、加快科技創(chuàng)新、完善法律法規(guī)、增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)的建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;耕地保護(hù);三位一體

中圖分類(lèi)號(hào)：F721.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.056

黨的十九大報(bào)告中明確提出了鄉(xiāng)村振興的新戰(zhàn)略，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，加快全面建成小康社會(huì)的步伐。土地是鄉(xiāng)村振興的重要載體，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源[1]，耕地的利用關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)耕地資源由于不合理的開(kāi)發(fā)利用存在數(shù)量減少、質(zhì)量下降、污染嚴(yán)重等問(wèn)題，為此，國(guó)務(wù)院提出了要構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局?；诖耍谛聲r(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，探討了鄉(xiāng)村振興與耕地保護(hù)新格局之間的聯(lián)系，以及二者之間的相互作用關(guān)系。

1 耕地“三位一體”保護(hù)的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的迅速發(fā)展，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，耕地保護(hù)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策[2]。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，土地生態(tài)型整治逐漸得到重視，耕地保護(hù)的內(nèi)涵也在耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加了耕地生態(tài)保護(hù)的涵義?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》指出要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，牢牢守住耕地紅線，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

1.1 數(shù)量保護(hù)

耕地?cái)?shù)量保護(hù)是確保耕地?cái)?shù)量可以持續(xù)滿(mǎn)足區(qū)域人口健康生存的需要，是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，人地矛盾較為突出，嚴(yán)峻的耕地資源現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展需求決定了耕地?cái)?shù)量保護(hù)的重要性。因此必須重視對(duì)耕地?cái)?shù)量的管控，珍惜每一寸耕地，合理利用每一寸耕地。

1.2 質(zhì)量保護(hù)

耕地質(zhì)量是土地的本質(zhì)屬性，是指耕地物質(zhì)生產(chǎn)力大小與耕地環(huán)境好壞的總和，耕地質(zhì)量保護(hù)即是借助行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段保證耕地的總體質(zhì)量和生產(chǎn)能力不下降[3]。耕地質(zhì)量是保證生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要支撐，耕地質(zhì)量保護(hù)旨在解決生產(chǎn)能力下降、養(yǎng)分失衡及生態(tài)功能差等問(wèn)題。

1.3 生態(tài)保護(hù)

耕地作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的載體，在發(fā)揮生產(chǎn)功能栽培農(nóng)作物的同時(shí)，還具有凈化和改善生態(tài)環(huán)境、保持水資源、維持物質(zhì)循環(huán)等功能，具有重要的生態(tài)價(jià)值。耕地生態(tài)保護(hù)是耕地保護(hù)的重要方面，通過(guò)維持耕地生態(tài)平衡、改善耕地生態(tài)環(huán)境，能夠保證耕地的可持續(xù)利用。

2 鄉(xiāng)村振興對(duì)耕地保護(hù)的推動(dòng)作用

2.1 鄉(xiāng)村振興的概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由黨的十九大首次明確提出，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興不僅僅包括產(chǎn)業(yè)的振興，而且也是文化的振興、教育衛(wèi)生事業(yè)大力發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理、民居生態(tài)宜居和環(huán)境優(yōu)美等[4]，旨在建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡默F(xiàn)代化新農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)關(guān)乎中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí)。

2.2 鄉(xiāng)村振興的模式與成功做法

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要解決好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村的培育和建設(shè)能夠優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供持久動(dòng)力，無(wú)疑是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)與平臺(tái)。

“特色小鎮(zhèn)”概念源起于浙江省，在2014年的杭州云棲大會(huì)上首次被提出，其目的主要是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的創(chuàng)新發(fā)展[5]。隨后，江蘇省、上海市等地也掀起了創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱潮，并迅速在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的空間發(fā)展平臺(tái)，是產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、社區(qū)的有機(jī)復(fù)合體。浙江省的云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、南湖基金小鎮(zhèn)、義烏綠色動(dòng)力小鎮(zhèn)等通過(guò)突出戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新理念機(jī)制，依托特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，均成效顯著。

特色田園鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力的另一重要舉措?！疤厣本褪翘厣a(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化;“田園”就是田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活;“鄉(xiāng)村”就是美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。針對(duì)農(nóng)村存在的經(jīng)濟(jì)不振、基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境污染等問(wèn)題，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)改善等最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的目標(biāo)。江蘇省興化市在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展水林田湖蕩生命共同體的治理修復(fù)，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，同時(shí)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為根本，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加突出。

2.3 對(duì)耕地保護(hù)的推動(dòng)作用

2.3.1 促進(jìn)土地集約有效利用

目前，農(nóng)村較多存在用地布局零散、農(nóng)田地塊破碎的問(wèn)題，耕地破碎化不利于普及農(nóng)業(yè)機(jī)械，會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本浪費(fèi)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[6]。特色小鎮(zhèn)及特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)，整合零散用地，將各類(lèi)功能空間布置到適宜的位置，形成不同類(lèi)型的集聚片區(qū)，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)和格局，從而改變耕地破碎的情況，有效提高了耕地的集約程度，能夠預(yù)防耕地退化，起到了保護(hù)耕地的作用。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還能充分挖掘閑置土地的使用潛力，提高存量土地的使用效率，在一定程度上減少了耕地的占用率，保證了耕地?cái)?shù)量。

2.3.2 改善耕地質(zhì)量

耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地質(zhì)量在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用不言而喻，會(huì)影響特色小鎮(zhèn)與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，為耕地質(zhì)量保護(hù)提供了良好的實(shí)現(xiàn)途徑。新時(shí)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行立體的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改變了以往耕地粗放的利用方式，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)能夠保證耕地質(zhì)量。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入新的技術(shù)理念能夠引導(dǎo)人們合理施肥、輪耕輪作，從而避免耕地過(guò)度利用，保證對(duì)耕地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，維持耕地的生產(chǎn)能力與養(yǎng)分平衡。

2.3.3 保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境

打造特色小鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是特色小鎮(zhèn)與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，也是其重點(diǎn)任務(wù)，這與“三位一體”耕地保護(hù)格局中生態(tài)保護(hù)的要求相一致。建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境綜合治理對(duì)耕地生態(tài)系統(tǒng)起到有效的保護(hù)與修復(fù)作用，垃圾整治、水環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整理等措施，在改善土壤生態(tài)狀況的同時(shí)也減少了污染物的來(lái)源，進(jìn)而保證了耕地資源的可持續(xù)利用。

3 儀征市鄉(xiāng)村振興與耕地保護(hù)的相互推動(dòng)

3.1 儀征市概況

儀征市隸屬江蘇省揚(yáng)州市，位于江蘇省中西部，地處長(zhǎng)江三角洲的頂端。現(xiàn)轄有銅山辦事處、十二圩辦事處兩個(gè)街道辦事處，真州鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)，145個(gè)行政村，人口近56.6萬(wàn)人。儀征市地理位置優(yōu)越，長(zhǎng)江、運(yùn)河兩條水路動(dòng)脈以及橫穿中南部的S353、G40、G328、S356沿江高等級(jí)公路與寧啟鐵路和縱貫?zāi)媳钡腟333組成了密集水陸交通網(wǎng)，也是南京市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市三大都市之間唯一的節(jié)點(diǎn)城市，處于上海經(jīng)濟(jì)圈和南京都市圈雙重輻射區(qū)，現(xiàn)已被納入以上海市為龍頭的“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶”、南京“都市圈”和揚(yáng)州市城市“一體兩翼”戰(zhàn)略布局。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，培育有石化及物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)板塊、高新技術(shù)及船舶制造業(yè)板塊、汽車(chē)及零部件板塊、城市中心區(qū)板塊及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)板塊5大經(jīng)濟(jì)板塊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。此外，儀征市擁有悠久的歷史和豐富的文化遺產(chǎn)，古跡有西漢江都王劉非墓、唐代的天寧塔、宋元時(shí)期的井欄、明代的鐘鼓樓和清代的周太谷墓等;自然景觀有登月湖風(fēng)景區(qū)、石柱林奇景園、龍山竹海、揚(yáng)州西郊森林公園等;人工園林有白沙公園、揚(yáng)子公園等，旅游資源豐富。

3.2 儀征市耕地利用與鄉(xiāng)村振興建設(shè)

3.2.1 耕地利用情況

截至2017年末，儀征市土地總面積為85 918.87 hm2，農(nóng)用地面積為61 329.23 hm2，其中耕地41 787.89 hm2、園地3 256.76 hm2、林地1 800.77 hm2、其他農(nóng)用地14 483.87 hm2。市內(nèi)的耕地利用基本有兩個(gè)特點(diǎn)。1）由于土壤、地形等自然條件，歷史發(fā)展變遷等因素的影響，儀征市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)區(qū)域分布差異較大。市域范圍內(nèi)中北部以丘陵山區(qū)為主，是全市重要的農(nóng)業(yè)空間，耕地面積較大，重點(diǎn)發(fā)展稻米、小麥、油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);南部地區(qū)則以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，建設(shè)用地比例相對(duì)較大，農(nóng)用地比例相對(duì)較小。2）儀征市農(nóng)業(yè)利用以耕地為主，耕地適耕期長(zhǎng)，全市耕地面積占農(nóng)用地面積的68.14%，占土地總面積的48.63%，耕地比重較大，而且地形地貌較為復(fù)雜，耕地質(zhì)量普遍不高。近年來(lái)，隨著儀征市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致建設(shè)用地需求量日益加大，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，土地供應(yīng)與需求、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日益尖銳，耕地保護(hù)壓力較大。

3.2.2 鄉(xiāng)村振興建設(shè)情況

為了貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，儀征市按照有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，圍繞“兩園”配套建設(shè)，根據(jù)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，積極推進(jìn)各項(xiàng)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、地方文化獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、“產(chǎn)、城、人”三位一體的特色小鎮(zhèn)鏈，統(tǒng)籌優(yōu)化山水、田園、村落等要素，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。通過(guò)前期的調(diào)研、規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，目前儀征市已建立了銅山健康體育特色小鎮(zhèn)、白羊山悠閑文化特色小鎮(zhèn)、新集醫(yī)養(yǎng)游特色小鎮(zhèn)、德國(guó)小鎮(zhèn)、捺山頤樂(lè)小鎮(zhèn)5個(gè)特色小鎮(zhèn)，以及一系列特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

銅山健康體育特色小鎮(zhèn)力圖打造集體育訓(xùn)練、體育教育、青少年戶(hù)外培訓(xùn)、體育健康服務(wù)、體育會(huì)展、體育旅游、體育比賽及生產(chǎn)、生態(tài)宜人功能于一體的體育健康標(biāo)桿小鎮(zhèn)。白羊山悠閑文化特色小鎮(zhèn)通過(guò)推進(jìn)白羊山水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施聯(lián)營(yíng)河公園綠化，推動(dòng)白羊山生態(tài)修復(fù)，玥瓏湖旅游度假區(qū)建設(shè)，打造悠閑文化小鎮(zhèn)。新集醫(yī)養(yǎng)游特色小鎮(zhèn)搶抓健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新契機(jī)，培植中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育適合養(yǎng)生養(yǎng)老的小鎮(zhèn)生活模式，形成以中醫(yī)藥為主的“醫(yī)療醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、宜居宜創(chuàng)、怡樂(lè)宜游”的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。德國(guó)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)面積約100 hm2的集高端制造、商業(yè)居住、教育、體育休閑相融合具有德式元素的特色小鎮(zhèn)，并規(guī)劃有科技研發(fā)綜合樓、汽車(chē)商務(wù)大廈、裙樓建設(shè)和相應(yīng)配套工程建設(shè)。捺山頤樂(lè)小鎮(zhèn)圍繞頤養(yǎng)樂(lè)活主題，特色開(kāi)發(fā)健康業(yè)態(tài)、精品打造養(yǎng)生產(chǎn)品，構(gòu)建以健康養(yǎng)生為主導(dǎo)，集運(yùn)動(dòng)健身、休閑農(nóng)業(yè)、科技體驗(yàn)等多種功能為一體的頤養(yǎng)樂(lè)活特色小鎮(zhèn)。月塘鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、棗林灣長(zhǎng)山村等特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)也已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2.3 儀征市鄉(xiāng)村振興與耕地保護(hù)相互作用

特色小鎮(zhèn)與特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開(kāi)土地，儀征市在建設(shè)過(guò)程中的各功能用地規(guī)劃編制，使各地塊用地類(lèi)型更明確，通過(guò)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，進(jìn)一步優(yōu)化了城鎮(zhèn)村用地布局，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)取得了很多成果。另外，各特色小鎮(zhèn)為打造人與自然和諧共處的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，開(kāi)展了一系列的環(huán)境整治及生態(tài)修復(fù)工作，包括污水處理、綠化提升、土地生態(tài)修復(fù)等，規(guī)劃落實(shí)了各農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的有序種植及加工，并鼓勵(lì)生態(tài)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這無(wú)疑將對(duì)儀征市的耕地質(zhì)量提升及耕地生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)一定的積極影響，為耕地資源的持續(xù)利用提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

儀征市的耕地資源存在供需矛盾、質(zhì)量不高的問(wèn)題，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)是其必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。在土地利用規(guī)劃的新一輪調(diào)整完善中，儀征市對(duì)農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行了調(diào)整，提出了嚴(yán)格保護(hù)耕地，有序發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè);在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)其他土地;提高優(yōu)質(zhì)耕地面積與比重，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田等多項(xiàng)舉措。這些舉措將進(jìn)一步提升耕地的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量與質(zhì)量，促進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、產(chǎn)出高效，為特色小鎮(zhèn)與特色田園鄉(xiāng)村的高效農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力保證。此外，全市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施耕地輪作休耕，土壤深翻，對(duì)耕地的生態(tài)平衡與質(zhì)量保持具有重要的意義。創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、主題創(chuàng)意農(nóng)園、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村等措施與特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村的理念相契合，將成為鄉(xiāng)村振興新的重要途徑。

4 鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建“三位一體”耕地保護(hù)新格局的對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

規(guī)劃設(shè)計(jì)是引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序建設(shè)的第一步，對(duì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用。在特色小鎮(zhèn)與特色田園建設(shè)的用地規(guī)劃上堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念，保證用地的科學(xué)性，嚴(yán)格保護(hù)耕地。根據(jù)規(guī)劃場(chǎng)地的建設(shè)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及自然環(huán)境條件，將特色小鎮(zhèn)的各功能空間布置到適宜的位置，構(gòu)建順應(yīng)自然、呼應(yīng)現(xiàn)狀、交通便捷、功能緊湊的功能布局方式。合理控制建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地;嚴(yán)格限制在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周邊布局高污染工業(yè)企業(yè)，防止工業(yè)污染物排放造成污染;發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，抓住農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。

4.2 加快科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建耕地保護(hù)新格局也需要科技創(chuàng)新。建設(shè)特色小鎮(zhèn)與特色田園鄉(xiāng)村也要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，選擇適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)新發(fā)展模式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，運(yùn)用高效清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有效促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的疊加與融合。構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)村技術(shù)體系，以提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在保護(hù)耕地過(guò)程中要對(duì)耕地的動(dòng)態(tài)變化給予充分關(guān)注，充分考慮其發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性，實(shí)施科學(xué)的適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)化耕地質(zhì)量提升和管理策略，通過(guò)增加科技投入和提升農(nóng)業(yè)管理水平，提高耕地的利用效率。

4.3 完善耕地政策與法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前耕地使用中存在的問(wèn)題與不足，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)土地使用政策進(jìn)行修改與完善，設(shè)立耕地分級(jí)保護(hù)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，因地制宜地推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)，加大耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉的原則，建立長(zhǎng)效用地機(jī)制。另外，完善耕地?cái)?shù)量保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)及土壤污染控制等方面的法律法規(guī)，形成一套成熟的土地法規(guī)體系為土地管理提供依據(jù)，對(duì)耕地保護(hù)行為進(jìn)行保護(hù)，對(duì)耕地破壞行為進(jìn)行懲罰。

4.4 增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)

耕地保護(hù)需要多方的共同努力才能更好地實(shí)現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過(guò)多種渠道向公眾宣傳耕地保護(hù)知識(shí)，讓公眾充分了解耕地保護(hù)的重要性與緊迫性，培養(yǎng)公眾的耕地保護(hù)意識(shí)，促使這一觀念深入人心，讓更多的人參與耕地保護(hù)，逐漸提高公眾在耕地保護(hù)中的參與度，同時(shí)也能監(jiān)督政府的決策行為。

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