標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)實(shí)際中的應(yīng)用

通過(guò)分析標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)的概念和作用，針對(duì)其在招投標(biāo)工作實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的應(yīng)用提出了建議。

標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)的概念和作用

（1）標(biāo)底概念與作用

標(biāo)底是招標(biāo)人能夠接受的項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)和市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)內(nèi)容范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)清單、設(shè)計(jì)文件以及項(xiàng)目實(shí)施方案，結(jié)合有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場(chǎng)要素價(jià)格水平進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。標(biāo)底在工程招標(biāo)項(xiàng)目中使用較多，貨物招標(biāo)或服務(wù)招標(biāo)中使用較少。

工程標(biāo)底主要作為投標(biāo)價(jià)格評(píng)審分析的參考依據(jù)，用于對(duì)比分析投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性、平衡性、偏離性，以及各投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異情況，并輔助證明投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本報(bào)價(jià)、串通抬高報(bào)價(jià)。同時(shí)，通過(guò)編制和使用標(biāo)底，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及其工程量清單存在的差錯(cuò)、疏漏，以減少招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的失誤。但是標(biāo)底不能作為評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性和合理性的直接依據(jù)。招標(biāo)文件中不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)或得最高評(píng)分，也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底價(jià)格上下浮動(dòng)幅度范圍的直接否決其投標(biāo)。

（2）招標(biāo)控制價(jià)的概念和作用

招標(biāo)控制價(jià)也稱最高投標(biāo)限價(jià)或攔標(biāo)價(jià)。以下以工程為進(jìn)行說(shuō)明。招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算，在招標(biāo)過(guò)程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限額，也是招標(biāo)人期望價(jià)格的最高標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度，國(guó)有資金投資的工程原則上不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算。國(guó)有資金投資的工程實(shí)行工程量清單招標(biāo)，為了客觀、合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)，規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)。所以在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013 5.1.1中規(guī)定：國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。此條屬于強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置可以使招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程的透明度，有利于正常評(píng)標(biāo)；利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實(shí)力、施工方案等報(bào)價(jià)，不必揣測(cè)招標(biāo)人的標(biāo)底，提高了市場(chǎng)交易效率。

對(duì)于招標(biāo)人而言，有了合理編制的招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)最高限價(jià)，可以有效避免利用圍標(biāo)和串標(biāo)抬高工程投標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生，從利益的分配上消除了投標(biāo)人為獲得超額利潤(rùn)而進(jìn)行合謀的驅(qū)動(dòng)力，即便是存在投標(biāo)人圍標(biāo)和串標(biāo)的可能性，也只可能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，從而可以有效控制工程造價(jià)。

標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià)的應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

（1）標(biāo)底應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題

標(biāo)底的出現(xiàn)是中國(guó)為逐步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)招投標(biāo)制度推出的權(quán)宜產(chǎn)物，帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到標(biāo)底的存在的意義越來(lái)越小。

在標(biāo)底的管理和控制中，保密性也難以控制，從而滋生了探聽(tīng)標(biāo)底、泄露標(biāo)底的違規(guī)現(xiàn)象。所以在目前的招標(biāo)項(xiàng)目中已很少采用設(shè)置標(biāo)底的招標(biāo)方式。

（2）最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題

盡管《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 5050-2013） 要求最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。但由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制有待完善，實(shí)際應(yīng)用中存在著最高投標(biāo)限價(jià)編制原則、編制依據(jù)不合理的情況，編制人員素質(zhì)參差不齊、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的條件（主要包括施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境資料、交通運(yùn)輸條件、資源供應(yīng)情況）以及施工組設(shè)計(jì)沒(méi)有充分的了解等等，都是影響最高投標(biāo)限價(jià)準(zhǔn)確、合理的重要因素。

工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，招標(biāo)控制價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競(jìng)爭(zhēng)更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標(biāo)人提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)必須受最高投標(biāo)限價(jià)的約束。如果最高投標(biāo)限價(jià)有偏差，業(yè)主和施工企業(yè)都存在風(fēng)險(xiǎn)。有的項(xiàng)目，業(yè)主為了壓縮投資，不執(zhí)行工程咨詢單位提出的招標(biāo)控制價(jià)，有意壓低招標(biāo)控制價(jià)。部分投標(biāo)人認(rèn)為控制價(jià)沒(méi)有利潤(rùn)空間就會(huì)放棄投標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)失敗，從而降低招標(biāo)的效率；部分投標(biāo)人為了中標(biāo)還是將投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在最高投標(biāo)限價(jià)內(nèi)，待與業(yè)主簽訂合同后，找到種種借口，拖延工期，向業(yè)主索賠，爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)。從而影響工程投資及質(zhì)量。

對(duì)招標(biāo)控制價(jià)有效應(yīng)用的建議

（1）堅(jiān)持公平公正公開(kāi)原則

招標(biāo)控制價(jià)的作用和特點(diǎn)不同于標(biāo)底，決定了招標(biāo)控制價(jià)無(wú)需保密。為保證招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標(biāo)人以錯(cuò)誤信息，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。

盡管招標(biāo)控制價(jià)編制的主動(dòng)權(quán)掌握在招標(biāo)人一方，但招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)定有嚴(yán)格的計(jì)價(jià)規(guī)范，對(duì)國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)，必須根據(jù)市場(chǎng)可控和不可控因素合理制定出招標(biāo)控制價(jià)，在充分考慮到節(jié)約資金的同時(shí)，要給承包人留有一定的合理利潤(rùn)空間。

（2）最高投標(biāo)限價(jià)的合理設(shè)置

1.充分的項(xiàng)目和市場(chǎng)調(diào)研

編制人員對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容范圍，需求目標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程量清單等要了解透徹，做好的項(xiàng)目和市場(chǎng)調(diào)研工作，本著實(shí)事求是的態(tài)度來(lái)，以項(xiàng)目的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際供需情況和最新的法律法規(guī)要求、工程清單等進(jìn)行編制。

2.專業(yè)的人干專業(yè)的事

可委托具有一定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如工程造價(jià)事務(wù)所等，由專業(yè)的工程造價(jià)人員，輔助招標(biāo)人通過(guò)專業(yè)、合法的測(cè)算程序得出合理的投標(biāo)限價(jià)。

3.雙贏的合作態(tài)度

貼近市場(chǎng)實(shí)際，在保證自身投資利益的前提要，也要充分考慮投標(biāo)人的利潤(rùn)空間，積極引導(dǎo)投標(biāo)人通過(guò)科學(xué)管理，采用新材料、新技術(shù)、新的施工工藝來(lái)提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗量自定、價(jià)格費(fèi)用自選、全面競(jìng)爭(zhēng)、自主報(bào)價(jià)，從而達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)，形成招標(biāo)與投標(biāo)雙贏的結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，法制建設(shè)的不斷完善，我國(guó)的招投標(biāo)工作與國(guó)際成熟的先進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制逐漸接軌。標(biāo)底在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的招投標(biāo)工作中曾發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展正在逐步退出歷史舞臺(tái)。招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)活動(dòng)中已經(jīng)充分發(fā)揮作用，除要遵循以上原則外，招標(biāo)人還必須做好相應(yīng)的招投標(biāo)管理的細(xì)致工作，讓圍標(biāo)、串標(biāo)和惡意低價(jià)中標(biāo)行為得到真正有效遏制。

作者簡(jiǎn)介：劉俊佳（1982—），男，漢族，遼寧撫順人，工程師，本科，中國(guó)石油撫順石化公司招標(biāo)中心，研究方向：招投標(biāo)