探析基于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的城投公司的發(fā)展模式

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，在此過程中，企業(yè)發(fā)展模式也需要制定相應(yīng)的完善措施。基于此，本文將分析社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下城投公司的發(fā)展現(xiàn)狀。并研究社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下城投公司的發(fā)展策略，其中主要包括建立穩(wěn)定的償債機(jī)制、加強(qiáng)差異化投融資、創(chuàng)新國有資產(chǎn)的營運(yùn)機(jī)制以及建立完善的管理制度四方面內(nèi)容。

社會轉(zhuǎn)型 城投公司 國有資產(chǎn)

隨著時代的發(fā)展，城投公司的運(yùn)行環(huán)境也發(fā)生了一定的變化，在此過程中，城投公司要想保證自身的發(fā)展質(zhì)量，就需要根據(jù)當(dāng)今時代的社會背景，制定相應(yīng)的發(fā)展措施。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，此階段社會環(huán)境中的不穩(wěn)定因素較多，因此城投公司在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，需要充分重視這一點(diǎn)，進(jìn)而保證自身長期穩(wěn)定的發(fā)展。

社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下城投公司的發(fā)展現(xiàn)狀

社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下城投公司的發(fā)展現(xiàn)狀主要包括以下幾點(diǎn)，第一，城投公司的定位不夠清晰，城投公司在實際發(fā)展過程中，缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，導(dǎo)致其無法向著多元化的方向發(fā)展，進(jìn)而影響了城投公司的發(fā)展質(zhì)量。隨著近幾年基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量逐漸增多，城投公司在經(jīng)營過程中的負(fù)債率也逐漸提升，進(jìn)而提升了城投公司的經(jīng)營壓力。第二，城投公司的經(jīng)濟(jì)壓力加大，目前我國多數(shù)地方政府財政增長與財政狀況無法跟上建設(shè)速度，城投公司的融資難度提升。由于城投公司的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了一定的變化，因此城投公司需要根據(jù)實際情況不斷摸索，不能根據(jù)固有的發(fā)展模式展開經(jīng)營，為城投公司的穩(wěn)定發(fā)展提供了一定的阻礙。

社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下城投公司的發(fā)展策略

（1）建立穩(wěn)定的償債機(jī)制

在此過程中，城投公司管理人員需要對社會資本展開充分利用，同時拓展融資渠道，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的償債機(jī)制，能夠大大提升城投公司經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定性。目前我國加強(qiáng)了對投資融資平臺的清理，城投公司在此過程中需要本著長遠(yuǎn)的目光制定發(fā)展方案。例如，在資金分配的過程中，將有限的資金應(yīng)用在重點(diǎn)項目建設(shè)以及基礎(chǔ)項目建設(shè)中，根據(jù)項目性質(zhì)不同，制定不同的籌資方式。針對經(jīng)營性的項目建設(shè)，由于其具備一定的盈利性質(zhì)，因此可以對市場展開資源分配，其中的融資方法、建設(shè)項目以及運(yùn)營管理等，投資方可以自己決定，最終的收益也歸投資方所有。非經(jīng)營項目在建設(shè)的過程中，主要投資單位為政府，在此基礎(chǔ)上，城投公司可充分利用資本市場、資產(chǎn)變現(xiàn)等措施展開籌資，保證項目的建設(shè)質(zhì)量。在必要時刻可以采取舉債，但是在此過程中需要注意，舉債額度以及保障資金需要在科學(xué)的比例之內(nèi)進(jìn)行制定。

（2）加強(qiáng)差異化投融資

差異化投融資能夠提升城市項目建設(shè)的科學(xué)性以及針對性，根據(jù)項目性質(zhì)的不同，使用不同的投融資方式，是提升投融資質(zhì)量最直接有效的方式。例如經(jīng)營類的項目，需要對展開市場化處理或者經(jīng)營權(quán)管理，這種方式能夠吸引一定的社會資本，給予民間參與的資格，在此過程中，企業(yè)是項目的主要投資者、建設(shè)者以及經(jīng)營管理者，政府在此過程中主要是間接參與。由此可以看出，將民間投資應(yīng)用在城市項目建設(shè)中，能夠拓展城市建設(shè)的資金來源，同時還能夠完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制的完整性，提升項目的投資效率，最終達(dá)到促進(jìn)城投公司發(fā)展的目的。

（3）創(chuàng)新國有資產(chǎn)的營運(yùn)機(jī)制

城市建設(shè)運(yùn)行資金的主體是城投公司，在此過程中，城投公司經(jīng)過政府授權(quán)之后，能夠?qū)Τ墙▏匈Y產(chǎn)展開管理，城投公司在經(jīng)營中，可以通過這一方式，直接參與項目的經(jīng)營管理，利用轉(zhuǎn)讓、改組以及租賃等方式，對國有資產(chǎn)展開約束管理，進(jìn)而達(dá)到提升國有資產(chǎn)應(yīng)用效率的目的。例如，在管理過程中對資本價值形態(tài)展開轉(zhuǎn)化，通過股權(quán)市場中的各種途徑，將國有資產(chǎn)中的潛在資本轉(zhuǎn)化為活資本，進(jìn)而實現(xiàn)資本的升值。

（4）建立完善的管理制度

在完善管理制度的過程中，可以采用項目法人制度，同時對城市建設(shè)項目展開全面的監(jiān)督管理，提升管理制度制定的全面性。在此過程中需要確定城投公司在項目開展各項階段中的主體地位，其中主要包括在項目建設(shè)投資融資階段、項目儲備階段以及項目管理階段等方面內(nèi)容。并根據(jù)實際情況對其中的項目計劃、資金支付方式以及土地收購等方面內(nèi)容展開調(diào)查，進(jìn)而制定相應(yīng)的規(guī)章制度。例如，在此過程中引入獨(dú)立董事制度，對在股東、監(jiān)督人員以及管理人員之間展開控制管理，保證其中的平衡發(fā)展，同時還需要保證股東資金的安全性，避免在資金管理過程中出現(xiàn)資金操作等現(xiàn)象，進(jìn)而提升城投公司資金管理質(zhì)量。

另外，還可以成立項目審查小組、項目資金管理小組以及財務(wù)審計小組，保證城市項目建設(shè)過程中資金管理的安全性，通過對其展開全程動態(tài)分析管理的方式，能夠大大提升城投公司項目管理質(zhì)量。由此可以看出，在研究社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下城投公司發(fā)展模式的過程中，需要從管理制度、運(yùn)行機(jī)制、投融資模式以及償債機(jī)制等方面內(nèi)容展開研究。

綜上所述，隨著人們對城投公司的關(guān)注程度逐漸提升，如何在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，提升城投公司的經(jīng)營質(zhì)量，成為有關(guān)人員關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文通過研究城投公司在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的發(fā)展模式發(fā)現(xiàn)，對其進(jìn)行研究，能夠有效提升城投公司的經(jīng)營質(zhì)量，同時還能夠提升城投公司發(fā)展運(yùn)行的穩(wěn)定性。由此可以看出，研究城投公司在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的發(fā)展模式，能夠為今后城投公司的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]周瀟梟. 轉(zhuǎn)型焦慮中的城投公司：走向市場還是依靠政府？[N]. 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2017-11-07（004）.

[2]孫慧，高磊.基于Credit Metrics的城投公司結(jié)構(gòu)性風(fēng)險評價研究[J].蘭州交通大學(xué)學(xué)報，2017，33（06）：82-87.

作者簡介：畢勇，1976年10月，男，江蘇連云港人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，企業(yè)發(fā)展研究