新形勢(shì)下關(guān)于“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的一些思考

林玉媛

“五公”經(jīng)費(fèi)是政府行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，提高“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，對(duì)壓縮行政運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證政府服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量有著重要的意義。本文通過對(duì)新形勢(shì)下”五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在問題進(jìn)行分析，探索科學(xué)編制“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的改革思路，旨在管控行政運(yùn)行成本的同時(shí)保證政府服務(wù)水平。

新形勢(shì)

“五公”經(jīng)費(fèi) 管理 思考

2012年12月，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，提出了厲行節(jié)約、廉潔從政的要求。隨后頒布實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，明確了嚴(yán)格控制“五公”經(jīng)費(fèi)的方向。近年來，在各級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢及審計(jì)部”“的聯(lián)合監(jiān)督下，“五公”經(jīng)費(fèi)得到了有效的控制。

本文從政府預(yù)算管理視角，分析當(dāng)前“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面存在的主要問題，并提出相應(yīng)的管理建議。

存在的主要問題

（1）認(rèn)識(shí)理解方面存在一定的誤區(qū)

隨著我國(guó)反腐敗力度的加大，媒體頻頻曝光一批貪污腐敗分子肆意開支“五公”經(jīng)費(fèi)的惡劣行徑，其開支數(shù)額巨大也成為了社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。在這種背景下，公眾容易對(duì)“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算作出嚴(yán)重失控的負(fù)面評(píng)價(jià)，形成凡是“五公”經(jīng)費(fèi)皆不合理的理解誤區(qū)。

按中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”的要求，“五公”經(jīng)費(fèi)的控制無疑是黨政地方政府部”“厲行節(jié)約，廉潔從政的考核重點(diǎn)。中央強(qiáng)調(diào)要按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在執(zhí)行方面，存在一些政府部”“的預(yù)算決策者以相對(duì)簡(jiǎn)單的方式壓縮預(yù)算，控制“五公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出。

應(yīng)該說，但經(jīng)過幾年的嚴(yán)控，目前“五公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支正逐步合理化。如果一味追求“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)符合下降指標(biāo)，容易出現(xiàn)正?！拔骞苯?jīng)費(fèi)值與預(yù)算值脫鉤，將正常的“五公”消費(fèi)逼入死角。由于缺少必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量也會(huì)受到影響，或者迫使正常“五公”消費(fèi)尋求其它出口。

（2）“五公”費(fèi)用預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，財(cái)政部門對(duì)“五公”費(fèi)用預(yù)算編制未提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或指引。各單位為實(shí)際下降指標(biāo)，以去年的實(shí)際發(fā)生數(shù)乘以一定的降幅作為當(dāng)年“五公”費(fèi)用預(yù)算。這種編制方法比較簡(jiǎn)單，執(zhí)行起來也相對(duì)容易，但與新形勢(shì)下政府內(nèi)部控制管理不相適應(yīng)，也與政府零基預(yù)算編制方式不相符。這種方法主要存在兩個(gè)問題：一是沒有考慮自身工作職能、工作量及人員數(shù)量等現(xiàn)實(shí)因素；二是沒有考慮業(yè)務(wù)因素，如因公出國(guó)計(jì)劃、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行安排、公務(wù)接待計(jì)劃、會(huì)議費(fèi)及培訓(xùn)安排等。

（3）“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)據(jù)公開力度不足

目前，大部份行政事業(yè)單位向社會(huì)公開的財(cái)政預(yù)算報(bào)告的范圍只包括因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)，而會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)并未單獨(dú)列示，對(duì)“五公”經(jīng)費(fèi)的明細(xì)項(xiàng)也未予以公開?，F(xiàn)行的《政府信息公開條例》未提供詳細(xì)的公開細(xì)則和公開格式。公開力度不足，不利于民眾了解經(jīng)費(fèi)去向，不利于公眾監(jiān)督和社會(huì)問責(zé)?！拔骞苯?jīng)費(fèi)明細(xì)項(xiàng)是否要公開？如何公開？各界理解不一，不同地區(qū)，不同政府部門做法也是五花八門。

強(qiáng)化“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的若干建議

（1）強(qiáng)化客觀科學(xué)管理“五公”經(jīng)費(fèi)的思想意識(shí) 一是在各級(jí)黨政部門要客觀認(rèn)識(shí)“五公”經(jīng)費(fèi)是履行公共職能、提供公共服務(wù)必不可少的支出。各級(jí)黨政部門通過建立多維度評(píng)價(jià)“五公”經(jīng)費(fèi)機(jī)制，客觀界定“五公經(jīng)費(fèi)”的支出范圍、核算規(guī)則、使用方向，確定合理的預(yù)算，避免無依據(jù)壓低正常的“五公”經(jīng)費(fèi)支出影響公共服務(wù)質(zhì)量。

二是引導(dǎo)公眾客觀看待“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算升降。對(duì)“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算值上升的指標(biāo)，只要在合理的規(guī)模與范圍內(nèi)，且支出時(shí)實(shí)施了嚴(yán)格審核，應(yīng)予以認(rèn)可，在向公眾公示時(shí)予以特別說明。另外，要通過加大財(cái)政預(yù)算工作宣傳，引導(dǎo)大眾關(guān)注政府“五公”經(jīng)費(fèi)開支的績(jī)效，逐步引導(dǎo)輿論方向。

（2）建立科學(xué)“五公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)

首先，強(qiáng)化零基預(yù)算編制方式在“五公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制中的作用。“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制關(guān)鍵在于依據(jù)充分，在符合中央各項(xiàng)規(guī)定的前提下，合理確定費(fèi)用規(guī)模，堅(jiān)決杜絕無理無據(jù)的預(yù)算開支。

其次，強(qiáng)化預(yù)算與工作計(jì)劃的掛鉤。各級(jí)黨政部門從“五公”經(jīng)費(fèi)的各類支出的工作計(jì)劃人手，著手制定預(yù)算。比如，結(jié)合公車數(shù)量、年保險(xiǎn)及維護(hù)費(fèi)、出車頻次、出車?yán)锍?、里程油耗等指?biāo)考慮公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)的預(yù)算；從單位工作職能、工作量等方面綜合考慮因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的預(yù)算；從單位的現(xiàn)有人員數(shù)量、擬招聘人員數(shù)量考慮培訓(xùn)費(fèi)的預(yù)算。

（3）提高“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算透明度和可理解性

（1）在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開的基礎(chǔ)上增加會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的單獨(dú)列示數(shù)據(jù)，增加公示信息量，滿足民眾對(duì)政府“五公”經(jīng)費(fèi)的知情權(quán)。

（2）增加“五公”經(jīng)費(fèi)的公開縱向深度。公示內(nèi)容不應(yīng)僅包括支出的總額及附注說明，公示內(nèi)容應(yīng)該拓展到“五公”經(jīng)費(fèi)的編制依據(jù)、消費(fèi)明細(xì)、消費(fèi)說明及使用績(jī)效評(píng)價(jià)等。只有這樣，才能避免民眾不必要的猜測(cè)。

（3）要提升“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算形式上和內(nèi)容上的可理解性。首先，在形式上要盡可能使用統(tǒng)一的、簡(jiǎn)明的格式；在內(nèi)容上，要立足于普通群眾能理解的角度，避免使用過于專業(yè)的術(shù)語(yǔ)，讓民眾認(rèn)為晦澀難懂，進(jìn)一步提高社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量。

預(yù)算管理是政府內(nèi)部控制的重要組成部分，在新形勢(shì)下提高“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，既能厲行勤儉節(jié)約，降低行政運(yùn)行成本，又可以提高“五公”經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)而更好的發(fā)揮財(cái)政資金的效率和保證政府服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

[1]李清維.試論加強(qiáng)“五公”經(jīng)費(fèi)控制降低行政運(yùn)行成本[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（ 13）：39-41.

[2]宋萍平.沙灣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理探析[D].石河子大學(xué).2017.