內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

張玲

隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位也提出了新的要求 ，行政事業(yè)單位，首先采用的是內(nèi)部的控制。行政單位的預(yù)算績效管理，關(guān)系到本事業(yè)單位的發(fā)展，更是關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展，因此，作用是顯而易見的。將行政單位的預(yù)算績效管理不斷融合，有利于事業(yè)單位的不斷迸步，這是至關(guān)重要的。預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位全面發(fā)展的重要組成成分，績效管理的實(shí)際目的就是實(shí)現(xiàn)單位處理事物的效率。行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，更要實(shí)現(xiàn)衽套的利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的價(jià)值。所以注重預(yù)算績效管理對(duì)于行政事業(yè)單位是必須要進(jìn)行的。

內(nèi)部視角

行政事業(yè)單位 績效預(yù)算

行政事業(yè)單位以內(nèi)部的視角去審視單位的管理和發(fā)展是正確并且有必要的，更是有利于長期發(fā)展和落實(shí)為人民服務(wù)宗旨的。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部的管理控制模式與績效的管理是十分密切的，需要管理者謹(jǐn)慎的對(duì)待，打開新的思路，立足于長期的發(fā)展。致力于找到兩者的權(quán)衡點(diǎn)，進(jìn)而可以真正從內(nèi)部視角審視績效管理制度。

采用內(nèi)部控制視角的意義

對(duì)于事業(yè)單位來說，單位的績效考核，應(yīng)該是要有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，所謂的一定的標(biāo)準(zhǔn)就是內(nèi)部的控制，行政單位自身要建立一定的考核制度，使每次組織的活動(dòng)，都可以把一些風(fēng)險(xiǎn)降到最低的狀態(tài)，進(jìn)而可以高效的完成一些活動(dòng)。預(yù)算簡單的來說就是對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，然而，每一項(xiàng)活動(dòng)都是有風(fēng)險(xiǎn)的，內(nèi)部控制呢，就是將這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制起來，將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低的，其實(shí)內(nèi)部的控制就是本次活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。預(yù)算績效考核可以使工作人員對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，是提高效率的良策，這樣可以保證各項(xiàng)工作都可以有條不紊的進(jìn)行。采用內(nèi)部管理方式，是值得提倡的，很有意義。有利于對(duì)事業(yè)單位的規(guī)章制度的完善，同時(shí)有利于工作人員對(duì)績效管理的深刻認(rèn)識(shí)，使得相關(guān)人員可以掌握制度管理的流程，有利于單位的不斷發(fā)展，促進(jìn)單位的長期進(jìn)步。同時(shí)，采用此項(xiàng)管理方式，有利于對(duì)這種不平衡的現(xiàn)象，得到穩(wěn)定的發(fā)展，可以使內(nèi)部控制與績效管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

內(nèi)部控制和績效管理之間的問題

（1）認(rèn)識(shí)不充分

行政事業(yè)單位采用預(yù)算績效管理之后，對(duì)于大部分單位來說都是有效果的，但是對(duì)于內(nèi)部的管理還是存在一定問題的。內(nèi)部控制是以單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行的。在行政事業(yè)單位中，其宗旨乃是為人民服務(wù)，所以不是太考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，而主要是考慮社會(huì)的利益，因此對(duì)于績效管理并不是很重視，這樣對(duì)于本身的發(fā)展是不利的。預(yù)算績效主要是包括年度績效計(jì)劃，然后要提交績效報(bào)告，對(duì)所提交的報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后是將其結(jié)果進(jìn)行反饋?？冃в?jì)劃顧名思義就是行政事業(yè)單位需要完成的既定計(jì)劃的服務(wù)數(shù)量和服務(wù)水平。有績效的目標(biāo)，有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需要開展的活動(dòng)等。內(nèi)部控制的方式就是將這些活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；績效報(bào)告就是一個(gè)年度的活動(dòng)量，要求管理者定期或者不定期的進(jìn)行提交。

（2）本身不夠重視

預(yù)算績效的管理實(shí)施起來是有極大的難度的，在行政事業(yè)單位中，并不是很深人人心，缺乏對(duì)其重視性。再加上一些單位的規(guī)模小，需要進(jìn)行預(yù)算的項(xiàng)目少，如果過多的進(jìn)行評(píng)價(jià)，就有些許浪費(fèi)了。還有的單位人員認(rèn)為，對(duì)于績效評(píng)價(jià)只是財(cái)政部門的事情，業(yè)務(wù)部門并不需要進(jìn)行參與，首先這種理解是錯(cuò)誤的，財(cái)政部門并不了解項(xiàng)目是如何進(jìn)行的，這樣的工作是很難進(jìn)行的，相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)，這樣也并不能起到作用。

（3）相關(guān)體系的不完善

預(yù)算績效管理工作要涉及的地方很廣泛，就是要方方面面都考慮到，而且具有極強(qiáng)的專業(yè)性，實(shí)施起來也困難，總的來說還是很重要的。雖然如今國家已經(jīng)提出了相關(guān)的管理制度，但是具體的落實(shí)還是比較困難的，在各部門之間存在著一些缺陷，如今只是存在于一個(gè)部門內(nèi)的預(yù)算。

（4）管理工作體系不完備

我國目前的績效管理的目標(biāo)，還并沒有完全的目標(biāo)來進(jìn)行統(tǒng)一，有的省市還是一些試點(diǎn)，工作體系不完備，這樣就會(huì)使在制定目標(biāo)時(shí)，存在一些問題，比如目標(biāo)的不科學(xué)。同時(shí)，在績效的監(jiān)督方面，并不能做到全方位的監(jiān)督。我國績效的監(jiān)督，并沒有完善的法律體系來支撐，對(duì)于存在問題的單位追究問責(zé)，也沒有相關(guān)規(guī)定，工作經(jīng)驗(yàn)很少，所以在對(duì)于問責(zé)的取證方面不是很擅長。被監(jiān)督的單位，資料并不齊全，對(duì)于績效方面的核查并不能準(zhǔn)確的掌握，這也就使得監(jiān)督并不能真正落實(shí)。評(píng)價(jià)體系也是很重要，但是我國的評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，其實(shí)績效管理的核心問題，目前的理論以及實(shí)踐并不成熟，評(píng)價(jià)的方式較為單一。評(píng)價(jià)指標(biāo)并不科學(xué)完備。評(píng)價(jià)因?yàn)槿狈I(yè)性的指導(dǎo)，所以造成評(píng)價(jià)的隨意性。

內(nèi)部視角預(yù)算績效管理的方式

（1）樹立正確的管理方式

對(duì)于事業(yè)單位來說，什么是正確的管理方式呢？就如同現(xiàn)在所探討的一樣，內(nèi)部的控制視角，采用內(nèi)部的管理視角來對(duì)單位的預(yù)算績效進(jìn)行管理，首先需要大家樹立正確的管理模式，讓大家可以采用內(nèi)部控制的方式進(jìn)行各項(xiàng)工作，由此可以減少那些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這就需要加強(qiáng)一定的宣傳工作，加大教育力度，更需要工作者樹立正確的思想。在平時(shí)的工作會(huì)議中要穿插內(nèi)部管理和績效管理之間的關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，將平時(shí)的錯(cuò)誤思想帶離工作者的思想中?？梢栽趦?nèi)部開展交流大會(huì)，積極引導(dǎo)大家探討這個(gè)問題，進(jìn)而可以提高大家的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)。只有不斷的認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)，才能更好的促進(jìn)績效管理的不斷實(shí)施，對(duì)單位的發(fā)展是有利的。

（2）實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的構(gòu)建

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制視角是很重要的，真正完成此項(xiàng)工作是極其不容易的，這之間需要所牽扯是很多的因素。由于此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)性，這需要建立一定的規(guī)章制度，進(jìn)行完善此項(xiàng)內(nèi)部控制管理。首先要找到預(yù)算績效管理之間存在的問題，采用一定的制度來進(jìn)行優(yōu)化，可以采取獎(jiǎng)罰分明的策略，以此來保證制度的正常進(jìn)行。其次要不斷完善單位的管理體系，使大多數(shù)都可以參與到其中，形成科學(xué)的預(yù)算分配。

（3）利用評(píng)價(jià)結(jié)果

事業(yè)單位要充分利用評(píng)價(jià)的管理結(jié)果，對(duì)于表現(xiàn)好的，要進(jìn)行表揚(yáng)和激勵(lì)，對(duì)于那些管理不到位，存在一些問題導(dǎo)致無法達(dá)到目標(biāo)或者評(píng)價(jià)較差的，一定要對(duì)其提出批評(píng)，讓其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行更改，可將評(píng)價(jià)結(jié)果作為問責(zé)的依據(jù)。并且對(duì)于評(píng)價(jià)不好但必須要進(jìn)行的工作，對(duì)于其預(yù)算進(jìn)行更改，盡可能做到成本低、效率高的完成工作。這樣進(jìn)行效績預(yù)算管理可以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的利用。還有可以利用媒體，網(wǎng)絡(luò)的力量，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，從而提高財(cái)政方面的透明度，對(duì)今后工作的進(jìn)行也有著一定的促進(jìn)作用。

（4）采取全方位的評(píng)價(jià)模式

績效預(yù)算是比較專業(yè)性的概念，實(shí)施起來也存在一定的問題。主要是為了維護(hù)社會(huì)公共的利益，就是花錢要花的有所為，主要是為了將錢花到所需要的地方，花較少的錢，辦更多的事。在多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分考慮到各種因素，采用全方位的評(píng)價(jià)模式，有利于各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。預(yù)算部門以及財(cái)政部門要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，不斷來完善，當(dāng)出現(xiàn)一些偏差時(shí)，一定要及時(shí)控制，積極矯正，讓各項(xiàng)活動(dòng)有效的進(jìn)行，這也是非常有利于國家發(fā)展的?？冃У脑u(píng)價(jià)也分為綜合績效評(píng)價(jià)、部門和一些項(xiàng)目的績效。因此在評(píng)價(jià)時(shí)要采用全方位的評(píng)價(jià)模式。

（5）加強(qiáng)預(yù)算績效與風(fēng)險(xiǎn)的連接

行政事業(yè)單位要改變預(yù)算績效管理模式。現(xiàn)如今就是特別的重視分配，但輕執(zhí)行。所以在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要注重監(jiān)督，從而也可以提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立和完備一定的監(jiān)督制度，并在活動(dòng)中起到一定的監(jiān)督作用，在一定的規(guī)范下，認(rèn)真的執(zhí)行，保證項(xiàng)目的合理實(shí)施，這樣可以幫助單位及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，解決風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算與績效之間建立信息互通，在預(yù)算與績效不平衡時(shí)，及時(shí)的進(jìn)行檢查，采取一定的措施。

結(jié)束語

正如上面所說，預(yù)算績效是內(nèi)部控制的一個(gè)重要內(nèi)容。所以應(yīng)該在內(nèi)部的視角下，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績效進(jìn)行管理。事業(yè)單位提高對(duì)于預(yù)算績效的管理策略，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，一定要加強(qiáng)其監(jiān)督管理的工作，使我國的預(yù)算績效體系不斷完善，管理的水平也能不斷的提高，促進(jìn)事業(yè)單位的長期發(fā)展。

[1]燕美榮.內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財(cái)務(wù)管理，2013 （8）.

[2]宋梅.內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（ 12）.

[3]李琨.內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師，2014（ 2）.