高職教育專業(yè)設置預警機制構(gòu)建：必要性、原則與實踐路徑

聶永成

摘 要 政府、市場和高職院校在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中各具功能優(yōu)勢和劣勢，因此，急需構(gòu)建三方共同參與并能揚長避短的專業(yè)設置預警機制。構(gòu)建專業(yè)設置預警機制必須堅持尊重規(guī)律與促進發(fā)展相結(jié)合、統(tǒng)籌優(yōu)化與協(xié)調(diào)合作相結(jié)合、信息先行和適度超前相結(jié)合、適需對路和注重效益相結(jié)合等原則，建立各方通力協(xié)作的專業(yè)設置預警指標體系、監(jiān)測與評估體系、決策與處理體系和專門的組織管理機構(gòu)。

關鍵詞 高職教育；專業(yè)設置；預警機制；原則；實踐路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0044-06

21世紀以來，隨著高等教育大眾化進程的加快，我國高職教育得到迅速發(fā)展。然而，高職教育的專業(yè)設置與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，影響國家整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，國務院頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確指出“職業(yè)院校布局和專業(yè)設置更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制”?？梢?，構(gòu)建一套適合中國國情的高職教育專業(yè)設置預警機制和動態(tài)調(diào)整機制已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略層面。

專業(yè)設置預警機制是指政府或院校等組織運用科學的分析方法對專業(yè)設置的合理性做出全面分析與前瞻性推斷，并根據(jù)分析和推斷，準確預告危險前兆，發(fā)出明確的預警信號，使相關組織能提前了解專業(yè)設置發(fā)展的狀態(tài)，及時采取預防措施，合理設置或調(diào)整專業(yè)，防止或消除因?qū)I(yè)設置不合理而對組織造成不利后果的一系列活動[1]。結(jié)合我國國情，探討構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制的理論基礎以及可行的實踐路徑，有利于優(yōu)化專業(yè)設置。

一、宏觀比較視角下構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制的必要性

當前的主流研究，如張清雅[2]、王延召[3]等人主要從高職教育專業(yè)設置本身存在的問題視角來論證構(gòu)建預警機制的必要性。這一思路具有一定的合理性，但容易忽視高職教育專業(yè)設置管理的主體即政府、市場和高職院校三者在專業(yè)設置調(diào)控中的獨特作用、地位及其相互聯(lián)系。因此，需要從宏觀比較的視角，分析三者在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中的功能優(yōu)劣，從而論證構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制的必要性。

（一）政府在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中的功能優(yōu)劣

政府在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中的主體地位毋庸置疑，同時，政府在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中兼具獨特功能優(yōu)勢：首先，具有宏觀引導功能。政府能夠提供明確的教育發(fā)展方向和目標，并綜合利用教育政策、財政稅收政策等手段，引導高職院校按照市場需求設置與調(diào)整專業(yè)，盡力避免或消除宏觀專業(yè)總量上的失衡，引導高職教育實現(xiàn)供求市場的總體穩(wěn)定。其次，具有專業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)功能。只有發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，方能克服市場調(diào)控的弊端，制定并實施合理的宏觀專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)布局政策等，對各類專業(yè)進行全面計劃和協(xié)調(diào)，推進高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。最后，具有整體優(yōu)化功能。政府能夠綜合運用多種調(diào)控手段，緩解或消除專業(yè)設置中政府與高職院校、市場等之間不同范圍、不同層次的矛盾和沖突，實現(xiàn)高職教育專業(yè)設置的整體效益最優(yōu)。

當然，政府在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中也具有其自身無法克服的功能劣勢。首先，政府調(diào)控容易出現(xiàn)主觀選擇性目標偏差。在目標導向的選擇上，政府往往傾向于重視戰(zhàn)略性目標而相對忽視專業(yè)效益和專業(yè)穩(wěn)定；在手段選擇上，政府往往傾向于選擇直接的行政手段而忽視法律和經(jīng)濟手段；在類型上，政府往往傾向于宏觀的近期總量需求控制而相對忽視微觀的遠期預測。其次，政府調(diào)控反應遲緩。一方面，由于政府所掌握的信息不夠準確、全面，容易導致決策出現(xiàn)失誤；另一方面，政府的決策程序可能過于繁瑣，缺乏時間效率和成本優(yōu)勢。最后，政府調(diào)控容易出現(xiàn)政策內(nèi)耗。專業(yè)設置管理是一個系統(tǒng)工程，如果與專業(yè)設置管理有關的政策體系內(nèi)部不能配套或協(xié)調(diào)，就極有可能形成政策內(nèi)耗，從而抵消專業(yè)設置調(diào)控的實際功效。

（二）市場在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中的功能優(yōu)劣

行業(yè)企業(yè)、勞動力市場等市場力量是高職教育專業(yè)設置調(diào)控中不可忽視的主體，市場力量在專業(yè)設置調(diào)控中具有較多功能優(yōu)勢：首先，具有勞動力的市場供求平衡功能。即不同專業(yè)的畢業(yè)生在勞動力市場中的就業(yè)情況會直接刺激或抑制高職院校的專業(yè)設置，高職院校會根據(jù)不同專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率相應調(diào)整招生專業(yè)數(shù)量和招生人數(shù)，進而實現(xiàn)人才供求的宏觀平衡。其次，具有資源優(yōu)化配置功能。市場機制能夠根據(jù)勞動力市場供求的變化以及隨之影響的專業(yè)就業(yè)率波動，直接影響稀缺的高職教育資源配置方向和數(shù)量，從而引導高職教育資源實現(xiàn)短期的優(yōu)化配置。再次，具有專業(yè)市場分流功能。即高職院校能夠根據(jù)社會需求的差異合理進行專業(yè)分類定位，以特色化的專業(yè)滿足差異化的市場需求，從而實現(xiàn)高職教育專業(yè)設置的整體分流與分化。最后，具有市場信號傳遞功能。各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的市場信號能夠及時傳遞到市場，使高職院校主動加強各專業(yè)與市場需求的內(nèi)在聯(lián)系，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強培養(yǎng)特色，也能使政府根據(jù)市場信號直接或間接調(diào)控高職院校的專業(yè)設置，還能使學生及家長根據(jù)市場信號對就讀專業(yè)作出理性選擇[4]。正是通過發(fā)揮上述功能，市場力量能夠在高職教育專業(yè)設置管理中構(gòu)筑起縱橫交錯的調(diào)控網(wǎng)，從而在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中起到難以替代的獨特作用。

不過，雖然市場力量在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中的功能具有獨特性，但由于市場存在失靈現(xiàn)象，因此它也有其無法克服的功能劣勢：首先，市場調(diào)控容易偏離預定目標。由于缺乏宏觀決策主體的引導，高職院校容易出現(xiàn)市場“跟風”現(xiàn)象，盲目設置所謂的“熱門專業(yè)”而忽視“冷門專業(yè)”，極易使國家宏觀計劃落空。其次，市場調(diào)控能力具有一定的局限性。政府、高職院校主要根據(jù)某一專業(yè)的就業(yè)率高低等市場信號來設置和調(diào)整專業(yè)，但這一市場信號只是反映某一時期的狀態(tài)，不能據(jù)此做出長期的教育決策，因此，市場信號及其調(diào)控存在一定的盲目性。最后，市場調(diào)控具有滯后性。一方面，當前的勞動力市場信息不夠透明；另一方面，市場供求變化與高職院校專業(yè)設置之間的連鎖反應時間較長，這就使得市場誘使高職院校調(diào)整專業(yè)設置的速度顯得相對遲緩。

（三）高職院校在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中的功能優(yōu)劣

政府與市場雖然在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中起到重要作用，但他們只是外部力量，專業(yè)設置管理的最終決策者和實施者只能是高職院校，也就是說，高職院校是專業(yè)設置調(diào)控中最重要的主體與組織者，政府與市場的力量都必須借助高職院校這一主體來發(fā)揮。理論上，高職院校在專業(yè)設置調(diào)控中具有較多優(yōu)勢：其是畢業(yè)生就業(yè)去向的直接管理者，自然也是畢業(yè)生就業(yè)市場信息最直接、最全面的感知者，因而，其能夠迅速、敏捷地感知市場變化，并充分利用其獨立的法人地位，結(jié)合學校辦學實際，合理設置并及時調(diào)整專業(yè)，制定出最有利于學校發(fā)展的專業(yè)設置決策方案。同時，其也能夠充分挖掘并合理利用學校的內(nèi)部資源，最大限度地獲取并利用外部資源，加強特色專業(yè)建設，淘汰不適應市場需求的劣勢專業(yè)。然而，事實上，高職院校在專業(yè)設置調(diào)控中具有較為明顯的滯后性功能劣勢，也就是說，高職院校中具有抗拒專業(yè)設置調(diào)整或退出的因素，導致這一現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，專業(yè)調(diào)整或退出的成本過大。專業(yè)設置調(diào)整或退出往往需要付出較大的人力、物力和財力成本，這一因素導致很多夕陽專業(yè)難以及時退出，也導致一些朝陽專業(yè)難以及時進入[5]。其次，專業(yè)調(diào)整或退出有“路徑依賴”。無疑，專業(yè)調(diào)整或退出會牽涉到很多專業(yè)教師的切身利益，一些教師會因為專業(yè)調(diào)整或退出而失去原有的利益與機會，要么選擇重新適應新專業(yè)，要么選擇完全退出，這樣的結(jié)果無疑會導致利益受損者抵制專業(yè)調(diào)整或退出。最后，信息的不完全會導致決策滯后。高職院校主要通過觀察教育結(jié)果所傳遞的信號來設置或調(diào)整專業(yè)，但教育是一個生產(chǎn)周期較長的特殊行業(yè)，其結(jié)果往往不僅取決于人才培養(yǎng)質(zhì)量，也取決于受教育者的素質(zhì)等諸多因素。這一特殊性導致專業(yè)設置信息的不完全，同時，信息獲取的成本問題以及信息傳遞的連續(xù)性、分散性等因素共同導致高職院校專業(yè)設置與調(diào)整、退出的決策相對滯后[6]，從而影響整個高職教育的專業(yè)設置結(jié)果。

綜上，雖然政府、市場和高職院校在高職教育專業(yè)設置調(diào)控中各具功能優(yōu)勢，但也存在各自無法克服的功能劣勢，進而給高職教育專業(yè)設置帶來諸多問題。一方面，眾多熱門專業(yè)設置重復率高而帶來專業(yè)同質(zhì)化和無序競爭；另一方面，一些冷門專業(yè)和勞動力市場急需的新興專業(yè)、交叉專業(yè)則設置不足，最終造成專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。問題的根本是專業(yè)設置導向性不足與預警機制缺失，這就要求國家和各級政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校攜手構(gòu)建一種既能發(fā)揮各自功能優(yōu)勢又能克服各自功能劣勢的專業(yè)設置預警機制，以便更加合理地設置與調(diào)整專業(yè)，優(yōu)化高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進高職教育與經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制的原則

（一）尊重規(guī)律與促進發(fā)展相結(jié)合原則

專業(yè)設置預警機制構(gòu)建的最基本原則是發(fā)展，即構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制必須促進高職教育和經(jīng)濟社會的最優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的根本發(fā)展，而且，這種發(fā)展不是單純的經(jīng)濟、教育等方面的發(fā)展，而是促進經(jīng)濟社會的綜合性、多維度的發(fā)展。作為為社會培養(yǎng)高層次技能型人才的關鍵環(huán)節(jié)，高職教育專業(yè)設置既與經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展有著本質(zhì)聯(lián)系，又有著高職教育自身所固有的本質(zhì)聯(lián)系。因此，適應并促進經(jīng)濟社會發(fā)展、人的發(fā)展和高職教育自身發(fā)展是構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制必須遵循的三條規(guī)律。首先，專業(yè)設置預警機制必須適應并促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。高職教育專業(yè)設置預警機制的構(gòu)建明顯受到國家經(jīng)濟社會發(fā)展大勢、教育格局以及區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、科技、人口等因素的影響和制約，這就決定了高職教育專業(yè)設置必須適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，促進區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、科技、人口等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，專業(yè)設置預警機制必須適應并促進人的發(fā)展。這里的人指向高職院校的學生和老師，即預警機制的構(gòu)建必須適應并促進學生的發(fā)展和教師的發(fā)展，使學生、教師能在這種機制下實現(xiàn)全面發(fā)展、自主發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。最后，專業(yè)設置預警機制必須適應并促進高職教育以及高職院校自身的發(fā)展。專業(yè)設置預警機制必須統(tǒng)籌考慮影響高職院校發(fā)展的諸要素之間的關系，適應并促進專業(yè)設置與高職院校自身文化、結(jié)構(gòu)、功能等的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，預警機制必須充分利用和發(fā)揮高職教育自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮高職教育在提升國際競爭力中的獨特而重要的作用，凸顯高職教育的社會價值和地位，通過構(gòu)建預警機制，使高職教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、功能和構(gòu)成要素等實現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化與協(xié)調(diào)合作相結(jié)合原則

構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制是一項涉及政府、社會、行業(yè)企業(yè)和高職院校等眾多利益相關者的系統(tǒng)工程，涉及高職院校內(nèi)部的方方面面和人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。因此，既需要國家和地方政府運用系統(tǒng)思維和宏觀眼光整體謀劃，做好頂層設計，構(gòu)建統(tǒng)籌推進機制，也需要行業(yè)企業(yè)有效參與合作，積極扮演參與者和監(jiān)督者的角色。同時，高職院校也需要發(fā)揮主觀能動性，調(diào)整和優(yōu)化辦學要素，在構(gòu)建專業(yè)設置預警機制中實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，提升學校的整體辦學實力和核心競爭力。首先，政府要做好頂層設計和宏觀統(tǒng)籌工作，協(xié)調(diào)平衡各方利益。政府的特殊職能和資源優(yōu)勢決定其在構(gòu)建預警機制中的主導地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用不可替代、不可或缺。這就要求各級政府做好頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性，通過不同方式和途徑協(xié)調(diào)平衡各利益主體的核心利益，尤其是中央政府應推動完善相關法律法規(guī)，落實并擴大高職院校的專業(yè)設置自主權，推動建立科學、規(guī)范的高職專業(yè)分類評估制度、紅黃綠牌預警制度和人才需求檢測預報制度；省級政府應加強區(qū)域規(guī)劃，明確、細分區(qū)域內(nèi)的專業(yè)設置目標，對區(qū)域內(nèi)的高職院校專業(yè)設置做出統(tǒng)一規(guī)劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級政府、教育系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)界之間的關系，推動促進產(chǎn)教融合、專業(yè)預警。其次，高職院校自身應做好內(nèi)部統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建院校層面的專業(yè)設置預警制度。高職院校要做好頂層設計工作，尤其是在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)整優(yōu)化內(nèi)外部資源方面，應充分發(fā)揮主體作用，在專業(yè)設置的關鍵要素和核心內(nèi)容上做好整體謀劃，協(xié)調(diào)和平衡與政府、行業(yè)企業(yè)以及學校內(nèi)部各方利益，還應及時發(fā)現(xiàn)專業(yè)設置的異常情況，采取有效措施及時應對，做到既能確保專業(yè)設置的總體目標實現(xiàn)，又確保相關利益主體的核心利益得到體現(xiàn)。通過構(gòu)建科學、有效的專業(yè)設置預警機制，建立起緊密對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的、特色鮮明的專業(yè)設置管理體系。

（三）信息先行與適度超前相結(jié)合原則

專業(yè)設置預警機制是以大量相關信息為基礎構(gòu)建的，在其運行過程中也會產(chǎn)生和處理大量信息。因此，必須建立國家、省級政府和高職院校三個層面的完整的專業(yè)設置預警數(shù)據(jù)庫以及相應的網(wǎng)絡資源共享系統(tǒng)。通過建立這一數(shù)據(jù)庫以及共享系統(tǒng)，可以構(gòu)筑一整套信息獲取、信息篩選、信息分析與評估、劃分警報級別、預報警情以及警情處理等專業(yè)設置預警制度，并實現(xiàn)專業(yè)設置相關信息的實時存儲和處理，進而提高專業(yè)設置管理的科學性、有效性和針對性。同時，網(wǎng)絡資源共享系統(tǒng)可以最大化地實現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校等相關主體的信息共享，提高專業(yè)設置管理的工作效率。

構(gòu)建專業(yè)設置預警機制要遵循客觀規(guī)律，也要有前瞻性。這里的前瞻性是指各級政府和行業(yè)企業(yè)、高職院校在制定或參與構(gòu)建預警機制時，要立足現(xiàn)實，遵循規(guī)律，解決高職教育的現(xiàn)實適應性問題；也要兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的未來需要，積極開拓進取，實現(xiàn)適度超越，使高職教育的專業(yè)設置能夠引領并促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。這就要求政府、行業(yè)企業(yè)和高職院校在構(gòu)建和實施專業(yè)設置預警機制前，根據(jù)高職教育人才培養(yǎng)的周期性長、專業(yè)結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性以及適度超前性，結(jié)合勞動力市場需求的多樣性和多變性，及時、經(jīng)常、大規(guī)模地對勞動力市場所需的高職應用型人才的發(fā)展趨勢進行大膽、合理地預測。用超前的意識，逐步調(diào)整、淘汰不適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的夕陽專業(yè)，引導開設具有適度超前性的新興專業(yè)、朝陽專業(yè)，做到專業(yè)的成長成熟與勞動力市場需求的高峰期基本保持一致甚至有所超前。

（四）適需對路與注重效益相結(jié)合原則

高職教育專業(yè)設置是一個動態(tài)、開放的系統(tǒng)，必須適應外部大環(huán)境，滿足整個經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這就要求在構(gòu)建專業(yè)設置預警機制時，政府、行業(yè)企業(yè)等相關主體必須深入分析、準確把握國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，研究未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的走勢和國家、區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向和支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培植，使高職教育的專業(yè)設置盡可能與之相適應甚至超越、引領。政府、高職院校必須根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)信息以及勞動力市場對高素質(zhì)應用型人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量要求的新變化，及時對專業(yè)布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、優(yōu)化，使專業(yè)布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術發(fā)展需要、人們對高職教育的需要等相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況相匹配。

構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制應考慮盡可能降低成本，實現(xiàn)專業(yè)設置的社會效益和經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。同時，還必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和高職教育規(guī)律，確保高職教育的總體高質(zhì)量。這就要求政府、行業(yè)企業(yè)和高職院校在合作構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制時，必須強化成本意識、效率意識、質(zhì)量意識和協(xié)調(diào)意識，妥善處理高職教育的專業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的關系，實現(xiàn)通過構(gòu)建和實施預警機制促使高職教育專業(yè)設置管理低成本、高效率、高質(zhì)量的目的，并得到相關各方主體的通力支持、協(xié)調(diào)和配合。

三、高職教育專業(yè)設置預警機制的實踐路徑

構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，應包括尋找預警線索的預警指標體系、分析警情的監(jiān)測與評估體系、處理警情的決策與處理體系以及統(tǒng)籌預警機制的專門組織機構(gòu)及其信息系統(tǒng)，需要得到政府多部門、行業(yè)企業(yè)和高職院校等的通力協(xié)作。

（一）尋找警源：建立專業(yè)設置預警指標體系

一套科學、合理的預警指標體系是構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制的基礎和最重要內(nèi)容，其能夠起到引導尋找警情線索的作用。高職教育專業(yè)設置預警指標體系就是用一系列相互關聯(lián)的能夠反映高職教育專業(yè)設置狀態(tài)及其存在的問題的指標組合，這一組合指標的選擇應能全面、系統(tǒng)地覆蓋專業(yè)設置影響因素的主要來源[7]。就影響高職教育專業(yè)設置的因素而言，其外部因素主要包括政府的相關政策導向、行業(yè)發(fā)展狀況、勞動力市場的人才需求情況、供給情況、就業(yè)情況和社會評價；內(nèi)部影響因素主要包括高職院校的教育教學資源情況，辦學定位、師資隊伍、課程建設、實訓基地、教學設施設備、經(jīng)費投入和校企合作情況等。相應地，專業(yè)設置預警指標體系也應包括影響專業(yè)設置的外部指標和內(nèi)部指標。專業(yè)設置預警指標體系，見表1。

必須說明的是，上述指標體系及其權重并非穩(wěn)定不變。在實際運用過程中，各級政府、高職院?？筛鶕?jù)本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和專業(yè)特性等實情進行靈活調(diào)整和完善。

（二）分析警情：建立專業(yè)設置預警監(jiān)測與評估體系

建立預警指標體系只是構(gòu)建預警機制的基礎和起點，只有對指標體系及時進行監(jiān)測與評估，指標體系才能真正發(fā)揮其應有的作用，這也是構(gòu)建預警機制不可或缺的重點和關鍵環(huán)節(jié)。預警監(jiān)測與評估體系主要是通過自下而上搜集影響高職教育專業(yè)設置相關指標的定量數(shù)據(jù)和定性信息，對這些數(shù)據(jù)和信息進行科學分析和評估，并將分析和評估結(jié)果及時反饋給相關主體。因此，建立預警監(jiān)測與評估體系需要完成三個關鍵步驟：第一步，建立預警監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)平臺。建立監(jiān)測與評估體系必須采集大量的數(shù)據(jù)和信息，這些數(shù)據(jù)和信息必須依靠數(shù)據(jù)平臺才能得到及時傳遞和共享。同時，建立數(shù)據(jù)平臺可以保證數(shù)據(jù)和信息得到及時更新，從而保證數(shù)據(jù)和信息的動態(tài)性和時效性。因此，政府應依據(jù)預警指標體系，組織專業(yè)人員建立國家、省級區(qū)域和高職院校三個層面的預警監(jiān)測與評估平臺，平臺應包含采集、分析、監(jiān)測和報警功能，不同層面的平臺應由專門人員進行日常維護、分析和監(jiān)測。第二步，及時從各源頭采集各項預警指標的相關數(shù)據(jù)和信息，并逐一錄入數(shù)據(jù)平臺。預警指標的數(shù)據(jù)和信息采集必須由產(chǎn)生相關數(shù)據(jù)和信息的源頭單位或個人來填報，以保證數(shù)據(jù)和信息的完整性、準確性。因此，完成這一步需要得到教育、人力資源保障、統(tǒng)計等主管部門和相關行業(yè)、校企合作企業(yè)以及高職院校的支持和配合。第三步，組建專家評估隊伍對預警監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)平臺中的數(shù)據(jù)和信息進行科學、全面、系統(tǒng)地分析和評估。專家評估隊伍應以專業(yè)領域內(nèi)的權威專家為主，同時還應包括教育、人力資源保障等主管部門和行業(yè)、企業(yè)代表以及高職院校的代表。專家隊伍應根據(jù)實情，確定預警模型、提出應對方案、提供專業(yè)建議等。

（三）處理警情：建立專業(yè)設置預警決策與處理體系

建立預警決策與處理體系是構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制的終點和目的所在。通過建立預警決策和處理體系，可以觀測臨界閾值有無超出，從而判定專業(yè)設置有無警情以及警情程度，并據(jù)此采取相應措施設置或調(diào)整專業(yè)，使某一范圍內(nèi)的專業(yè)設置總體趨于合理。建立預警決策與處理體系實際上分為兩步：第一步，設定一個有無警情、警情程度的合理臨界閾值，這是建立預警決策與處理體系的關鍵。臨界閾值是反映專業(yè)設置警情嚴重程度的等級界限。通過賦予專業(yè)設置預警指標以一定的權重，并根據(jù)數(shù)據(jù)平臺測算某一專業(yè)的指標得分情況，結(jié)合預警臨界閾值，即可判斷這一專業(yè)設置有無警情以及警情的嚴重程度。如某一專業(yè)外部指標得分較高，說明這一專業(yè)的外部需求較為旺盛；如果某一專業(yè)的內(nèi)部指標得分較高，則說明內(nèi)部條件能夠支持這一專業(yè)。只有當外部指標和內(nèi)部指標均較高時，這一專業(yè)的設置才較為合理，二者得分均較低則說明這一專業(yè)有警情，需要酌情調(diào)整甚至退出。根據(jù)警情的嚴重程度，可將專業(yè)設置的警情程度分為四級：第一級，紅牌專業(yè)，即這一專業(yè)預警指標得分嚴重超出預警臨界閾值，說明該專業(yè)警情嚴重，專業(yè)設置極不合理，辦學風險較大。第二級，黃牌專業(yè)，即這一專業(yè)預警指標得分超出一定的預警臨界閾值，說明該專業(yè)存在警情，專業(yè)設置存在不合理因素，辦學存在一定風險。第三極，藍牌專業(yè)，即這一專業(yè)預警指標得分未超出預警臨界閾值，說明該專業(yè)不存在警情，專業(yè)設置相對合理，辦學風險較小。第四級，綠牌專業(yè)，即這一專業(yè)預警指標得分遠小于預警臨界閾值，說明該專業(yè)不存在警情，專業(yè)設置非常合理，不存在辦學風險。第二步，處理警情。警情的處理需要依靠評估專家隊伍根據(jù)不同專業(yè)的警情嚴重程度提出相應的分析和處理方案，并將這一分析和處理方案以報告的形式提交政府和高職院校。政府相關部門和高職院校共同分析、研究該報告，并及時采取繼續(xù)支持或調(diào)整、轉(zhuǎn)向、退出等相應措施排除警情，有效避免或盡可能減少不合理的專業(yè)設置給社會、高職院校和學生帶來的不利影響。因此，警情的及時發(fā)現(xiàn)和有效處理有助于相關主體把專業(yè)設置的不利影響消除在萌芽狀態(tài)，提高專業(yè)設置的科學性和合理性[8]。

（四）頂層設計：建立專業(yè)設置預警組織管理機構(gòu)

構(gòu)建高職教育專業(yè)設置預警機制必須做好頂層設計，以協(xié)調(diào)建立預警指標體系、監(jiān)測與評估體系和決策與處理體系，并保證這一機制的有效運行。這就必須建立以政府為主導，行業(yè)企業(yè)積極參與，高職院校具體執(zhí)行的專門組織管理機構(gòu)。具體來說，政府應充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢，重點做好以下工作：及時制定并發(fā)布國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和高職教育發(fā)展規(guī)劃；推動建立規(guī)范的專業(yè)設置條例，完善相應的法律規(guī)章制度；做好國家層面和區(qū)域?qū)用娴膶I(yè)布局調(diào)控，并合理劃分紅牌、黃牌、藍牌和綠牌專業(yè)；及時發(fā)布行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展趨勢和用人需求信息；組織相關主體及時填報預警監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)平臺，并及時發(fā)布、共享；組織專家評估隊伍及時對專業(yè)設置警情，并采取相應措施及時排除警情；協(xié)調(diào)處理政府與行業(yè)、企業(yè)、高職院校等的關系。行業(yè)企業(yè)也應充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢，重點做好如下事項：協(xié)助及時填報預警監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)平臺；積極參與分析專業(yè)設置預警的監(jiān)測與評估，并提出合理的應對方案，協(xié)助高職院校及時排除警情；及時向政府、高職院校公布用人需求信息以及本行業(yè)的發(fā)展趨勢預測分析信息；積極參與高職院校的專業(yè)建設、合作辦學等。作為專業(yè)設置預警機制的主要決策者和執(zhí)行者，高職院校同樣也應發(fā)揮其功能優(yōu)勢，重點做好如下事項：合理確定學校發(fā)展定位和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；及時、準確填報預警監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)平臺；不定期組織專家評估隊伍對本校專業(yè)設置情況進行分析和評估，并根據(jù)評估情況及時整改；根據(jù)最終的專業(yè)設置警情情況及時、合理確定處警方案，并根據(jù)方案堅決貫徹執(zhí)行，及時排除警情；加大專業(yè)投入和建設力度，突出專業(yè)內(nèi)涵建設，打造特色專業(yè)、品牌專業(yè)等。

參 考 文 獻

[1]李海宗，楊燕.高職院校專業(yè)設置預警機制指標體系構(gòu)建研究[J].中國高教研究，2014（5）：101-104.

[2]張清雅.高職院校專業(yè)設置滯后性之應對策略[J].江蘇高教，2012（5）：154-155.

[3]王延召.高等職業(yè)教育專業(yè)設置與預警機制研究[J].教育與職業(yè)，2015（6）：31-33.

[4]陽榮威.高等學校專業(yè)設置與調(diào)控研究[D].上海：華東師范大學，2006：74.

[5]吳克明.高校專業(yè)設置之后的多元分析[J].河北師大學報：教育科學版，2005（3）：91-94.

[6]吳克明，張宏武.高校專業(yè)設置和招生滯后新解：新制度經(jīng)濟學視角[J].現(xiàn)代教育科學，2005（3）：40-42.

[7]楊燕，李海宗.高職專業(yè)設置預警機制構(gòu)建[J].職業(yè)技術教育，2013（29）：14-17.

[8]楊燕，李海宗.論高職院校專業(yè)設置預警機制有效運行的策略[J].職教通訊，2013（31）：61-64，69.