勞動者終身職業(yè)培訓體系：框架設(shè)計與建設(shè)策略

侯小雨+閆志利

摘 要 基于我國職業(yè)培訓政策的形成過程和理論邏輯，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系應(yīng)遵循與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)、與現(xiàn)有學校教育形式相銜接、滿足勞動者多樣化培訓需求以及符合職業(yè)培訓活動內(nèi)在規(guī)律四項原則。勞動者終身職業(yè)培訓體系可分為需求側(cè)與供給側(cè)兩端，包括需求分析體系、培訓供給體系、技術(shù)支撐體系和培訓實施體系四個子系統(tǒng)。加快勞動者終身職業(yè)培訓體系構(gòu)建進程，應(yīng)統(tǒng)籌解決構(gòu)建方法與技術(shù)路線問題，持續(xù)拓展建設(shè)內(nèi)涵與建設(shè)層次，整合職業(yè)培訓資源，擴大社會各方面的參與。同時，要加強法律規(guī)制建設(shè)，及時解決相關(guān)衍生問題，不斷創(chuàng)新建設(shè)體制與機制。

關(guān)鍵詞 勞動者；終身職業(yè)培訓體系；框架設(shè)計；建設(shè)策略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0018-07

勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)是促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，也是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的有效措施。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，完善城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。在我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)、供給側(cè)改革逐步推進的背景下，廣大勞動者迫切需要持續(xù)提升技術(shù)技能水平和就業(yè)再就業(yè)能力。然而，相對于學校教育體系而言，我國勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)仍明顯滯后，難以滿足勞動者實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求[1]。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，已成為我國全面建設(shè)小康社會目標的現(xiàn)實任務(wù)與歷史責任。本研究基于我國勞動者職業(yè)培訓政策形成的理論邏輯，設(shè)計了勞動者終身職業(yè)培訓體系的框架結(jié)構(gòu)，并提出了相關(guān)建設(shè)策略。

一、勞動者職業(yè)培訓政策的形成與演變

自美國學者舒爾茨（Theodore W Schultz）提出人力資本理論之后，世界各國均將發(fā)展教育與培訓作為提升本國人力資本存量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，同時也作為促進就業(yè)、改善民生的重要途徑。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，勞動者職業(yè)培訓的政策經(jīng)歷了認知、實施、提升等若干歷史階段，表現(xiàn)出必然的理論邏輯。

（一）勞動者終身職業(yè)培訓體系政策的形成過程

20世紀70年代末，聯(lián)合國科教文組織完整闡釋了終身教育理念，引起各國政府的高度重視。1981年，我國政府正式提出“有計劃地實行全員培訓，建立比較正規(guī)的職工教育制度”的重要決策，被視為構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系的重要節(jié)點[2]。此后，從黨中央、國務(wù)院到教育部等皆使用“全民”“全員”等詞匯，強調(diào)發(fā)展社區(qū)教育、繼續(xù)教育、終身教育以及建立終身教育體系等。進入21世紀后，我國教育改革和發(fā)展的總體目標朝向構(gòu)建終身教育體系、學習型社會有序推進，逐漸呈現(xiàn)整體性、開放性以及終身化、自主化等特征。2006年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》，對完善職工培訓工作提出了明確要求。2010年，《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》系統(tǒng)闡釋了職業(yè)培訓與促進就業(yè)之間的關(guān)系，并就開展職業(yè)培訓提出了一系列政策。同年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強調(diào)，“構(gòu)建體系完備的終身教育體系”。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將促進勞動者實現(xiàn)終身學習的重點聚焦于構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。2014年國務(wù)院制定了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，正式確認“建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務(wù)全民學習、終身學習，推進學習型社會建設(shè)”。同年，中共中央、國務(wù)院提出，要“通過完善職業(yè)培訓政策，提高職業(yè)培訓質(zhì)量，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力”[3]。2016年10月，國務(wù)院提出《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，再次強調(diào)了“完善職業(yè)技能培訓體系”的重要性。同年，全國人大修訂實施《教育法》，確認“促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”的發(fā)展目標。2017年1月，國務(wù)院頒布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要讓“3.5億人次從業(yè)人員接受繼續(xù)教育”。目前，我國開展的學習型企業(yè)、學習型組織、學習型社區(qū)等活動已經(jīng)深入人心，構(gòu)建“人人皆學、時時能學、處處可學”的勞動者終身職業(yè)培訓體系已成為廣大民眾期待的共同愿景。

（二）構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系的理論邏輯

解析我國勞動者終身職業(yè)培訓體系政策的形成過程，體現(xiàn)了明顯的時代背景，蘊含了科學的理論邏輯。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視教育改革與發(fā)展工作，通過實施縣級教育經(jīng)費統(tǒng)籌管理等措施，全面實施了九年義務(wù)教育。20世紀90年代以后，通過不斷加大教育投入、加快發(fā)展中等職業(yè)教育等措施基本普及了高中階段教育。通過實施高等教育擴招等措施促進了高等教育的大眾化，逐步建立起較為完備的學校教育體系。在這種情況下，黨中央、國務(wù)院立足我國人口發(fā)展現(xiàn)狀，相繼提出了“由人力資源大國轉(zhuǎn)向人力資源強國”以及“經(jīng)濟社會發(fā)展由依靠人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利”等戰(zhàn)略舉措，將構(gòu)建面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系逐步提到教育發(fā)展的重要位置，并以建立學習型社會、發(fā)展社區(qū)教育等多種形式強力推進。2017年國務(wù)院頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》基于“需求側(cè)”角度，確認我國全民終身學習仍處于初步形成階段，提出要通過建立面向全民的終身學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換公共服務(wù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學習制度。在我國積極推進經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢下，廣大勞動者也普遍認識到持續(xù)接受職業(yè)培訓（即終身職業(yè)培訓）的重要性?？梢?，在學校教育體系逐步完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系已經(jīng)成為當前我國教育改革與發(fā)展的一項重點工作，也是勞動者實現(xiàn)終身學習、提升就業(yè)再就業(yè)能力的現(xiàn)實訴求。勞動者終身職業(yè)培訓體系的地位以及與其他相關(guān)概念的邏輯關(guān)系如圖1所示。

二、勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)原則

在黨中央、國務(wù)院相關(guān)政策的指引下，全國各地正在積極推進勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)工作。但總體上看，我國勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)進程依然緩慢。按照“以人為本”科學發(fā)展觀的要求，立足我國職業(yè)培訓事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系應(yīng)遵循以下四項原則。endprint

（一）符合職業(yè)培訓活動內(nèi)在規(guī)律

依據(jù)波蘭尼（Michael Polanyi）二元知識論[4]，勞動者從事某一項職業(yè)需要掌握相應(yīng)的顯性知識與隱性知識，注重外部環(huán)境對勞動者知識與技能學習的影響。依據(jù)德雷福斯（Dreyfus）技能獲得模型[5]，勞動者知識與技能增進也是一個循序漸進的過程，必須依據(jù)勞動者的身心變化采取不同的培訓形式。依據(jù)諾爾斯（Knowles）成人教育理論[6]，保證勞動者接受培訓取得應(yīng)有的效果，必須注重自我學習觀念的樹立以及內(nèi)在學習動力的形成。依據(jù)陶行知“教學做”合一理論[7]，“事情怎樣做就怎樣學，怎樣學就怎樣教”。因此，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系應(yīng)關(guān)注勞動者一生所有的培訓活動、過程及效果，依據(jù)職業(yè)知識與技能的類型及掌握技術(shù)技能知識循序增進的要求，選擇與之相適應(yīng)的學校制、學徒制等職業(yè)培訓形式。

（二）與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)

職業(yè)培訓是職業(yè)教育的一種重要形式，與經(jīng)濟社會發(fā)展具有相融互促的關(guān)系。職業(yè)培訓既要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，也要促進經(jīng)濟社會發(fā)展。既要有現(xiàn)實性，也要有前瞻性。既要適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平，也要滿足經(jīng)濟社會未來發(fā)展需要。由于世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，文化傳統(tǒng)各異，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系既要借鑒外國經(jīng)驗，又要對外國經(jīng)驗實施本土化改造，體現(xiàn)中國特色。同時，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在一定差異，構(gòu)建終身職業(yè)培訓體系時應(yīng)做到因地制宜，充分考慮區(qū)域社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。唯此，勞動者終身職業(yè)培訓體系才能在經(jīng)濟社會中形成，并得以逐步發(fā)展和壯大。

（三）與現(xiàn)有學校教育形式相銜接

勞動者終身職業(yè)培訓體系具有獨立性和開放性特征，與學校教育形式密切相關(guān)。目前，我國已全面實施了九年義務(wù)教育，基本普及了高中階段教育，幾乎所有高中后教育均取消了入學年齡限制，面向全體勞動者提供了接受再教育（繼續(xù)教育）的機會。對勞動者而言，繼續(xù)教育形式多樣，既包括一定學制的學歷教育，也包括各類短期培訓班。部分高等學校還利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)公開課、微課、慕課等，為勞動者實現(xiàn)終身學習創(chuàng)造條件。部分?。ㄊ校┘墢V播電視大學還設(shè)立了“學分銀行”，為勞動者檢驗學習成就、完善學習資歷、達到職業(yè)資格目標等提供了平臺。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，應(yīng)注重與學校教育等形式的融合協(xié)調(diào)。從供給側(cè)角度出發(fā)，注重勞動者理論知識學習與技術(shù)技能學習的雙重供給，以及多種學習形式的全面保障，進而形成各類型人才成長的“立交橋”。

（四）滿足勞動者多樣化培訓需求

近年來，我國勞動者總體規(guī)模呈逐年減少之勢，但依然是世界上勞動力規(guī)模最大的國家。然而，與世界發(fā)達國家比較，我國勞動者整體素質(zhì)仍有較大的提升空間。就勞動者本身而言，由于其先天智力水平和后天職業(yè)經(jīng)驗、文化基礎(chǔ)和技能狀況以及興趣愛好等千差萬別，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，應(yīng)盡力滿足每位勞動者的終身職業(yè)培訓需求。為此，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系應(yīng)具有廣泛的包容性，讓所有勞動者均有機會根據(jù)自身需求選擇適合的培訓內(nèi)容、培訓地點、培訓時間、培訓教師和培訓形式。

三、勞動者終身職業(yè)培訓體系框架設(shè)計

構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系是一項社會系統(tǒng)工程，唯有明確勞動者終身職業(yè)培訓體系的框架結(jié)構(gòu)，方能清晰其建設(shè)目標與建設(shè)內(nèi)容?；谙到y(tǒng)論原理，勞動者終身職業(yè)培訓體系框架應(yīng)具有其主體框架和支體框架，分別對應(yīng)于勞動者終身職業(yè)培訓體系的主系統(tǒng)和子系統(tǒng)。綜合前人研究結(jié)果并借鑒國外經(jīng)驗，可將勞動者終身職業(yè)培訓體系分為需求與供給兩側(cè)，依此設(shè)計勞動者終身職業(yè)培訓體系框架，見圖2。

（一）需求分析體系

勞動者終身職業(yè)培訓需求分析體系包括培訓內(nèi)容、培訓地點、培訓時間、培訓教師、培訓形式五個維度。其中，培訓內(nèi)容是需求分析體系的核心，也是機構(gòu)開展職業(yè)培訓活動的基礎(chǔ)，一般包括職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德四個方面。各方面知識還可以進一步細化，如職業(yè)知識可細化為生產(chǎn)知識、經(jīng)營知識、安全知識等。培訓地點是勞動者接受職業(yè)培訓的地點。培訓地點既可以按區(qū)域、地域劃分，也可按組織（如企業(yè)）內(nèi)外劃分，還可指明具體實施地點，如農(nóng)民職業(yè)培訓中的“田間地頭”等。培訓時間包括時間長度和具體日期，直接影響到受訓者的生產(chǎn)、生活等，也可能形成機會成本。培訓教師來源廣泛，既可以是專職培訓師，也可以是具有較高技術(shù)技能水平的企業(yè)員工以及有關(guān)方面的專家等。培訓形式可分為正式培訓和非正式培訓、集中式培訓和靈活式培訓、企業(yè)內(nèi)部培訓和委托式培訓等?？梢?，需求體系與供給體系是一個事物的兩個方面，通過需求分析可促使職業(yè)培訓供給體系的優(yōu)化，進而激發(fā)勞動者終身職業(yè)培訓的需求。

（二）培訓供給體系

勞動者終身職業(yè)培訓供給體系應(yīng)以滿足需求體系為目標，實現(xiàn)相融互促，這也是我國“興辦人民滿意的教育”意義所在。職業(yè)培訓體系能否為勞動者提供有效的終身職業(yè)培訓服務(wù)供給，是勞動者終身職業(yè)培訓體系構(gòu)建的關(guān)鍵。換言之，職業(yè)培訓供給體系應(yīng)該能夠面向不同年齡階段的勞動者開展職業(yè)培訓，滿足勞動者終身學習需求?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)培訓包括就業(yè)前培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、學徒培訓以及其他職業(yè)性培訓，可以根據(jù)實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓[8]。當前，我國實施的職業(yè)培訓項目及種類眾多，如按培訓對象可分為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、企業(yè)員工技能提高培訓、大學生創(chuàng)業(yè)培訓、教師培訓等。為強化職業(yè)培訓主體意識，可將職業(yè)培訓歸納為家庭培訓、學校培訓、企業(yè)培訓、社區(qū)培訓和社會培訓五種類型。各類培訓組合一起，形成了勞動者終身職業(yè)培訓供給體系。

（三）技術(shù)支撐體系

職業(yè)培訓技術(shù)是勞動者職業(yè)培訓體系建設(shè)的一個重要方面，需要需求側(cè)與供給側(cè)高度重視，積極運用。特別是職業(yè)培訓機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)培訓內(nèi)容、培訓對象合理選擇適當?shù)呐嘤柤夹g(shù)，或綜合運用多種培訓技術(shù)，以此調(diào)動勞動者的學習積極性，進而提升職業(yè)培訓的效果。以計算機技術(shù)普及時間為節(jié)點，可將職業(yè)培訓技術(shù)分為傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)兩類。endprint

1.傳統(tǒng)培訓技術(shù)

傳統(tǒng)培訓技術(shù)可分為演示法、體驗法和實地培訓法三類。演示法指培訓者通過演示培訓內(nèi)容、促進參培者接受的方法，具體包括講座法和視聽法兩類。其中，講座法包括團隊講座、客座發(fā)言、座談小組三種具體形式。視聽法是基于視覺、聽覺、嗅覺等人體感覺，利用幻燈、電影、錄像和錄音等視聽教材進行培訓的方法。體驗法要求受訓者參與培訓過程，通過親身體驗實現(xiàn)學習目標。實地培訓法是在工作場地實施培訓的方法，包括學徒制、在職培訓、實習法、職務(wù)指導(dǎo)培訓以及職務(wù)輪換、教練法等具體形式。

2.現(xiàn)代培訓技術(shù)

現(xiàn)代培訓技術(shù)可分為多媒體培訓、以計算機為基礎(chǔ)的培訓、E—學習、自我學習四種具體形式。多媒體培訓實現(xiàn)了各種視聽輔助設(shè)備與計算機技術(shù)的相互結(jié)合，有助于提升學習效果。以計算機為基礎(chǔ)的培訓包括計算機輔助教學和職能化的計算機輔助教學兩種具體形式，具有強化師生互動與促進自我學習的功能。E—學習利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向參培者傳送培訓內(nèi)容，保障學習的隨時性和隨地性，拓展學習空間和時間。自我學習是參培者在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)的支持下實現(xiàn)的自我學習，能夠充分調(diào)動學習者的學習積極性和主動性。實踐證明，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系必須高度重視和廣泛采用現(xiàn)代培訓技術(shù)，以此增強職業(yè)培訓的空間優(yōu)勢和時間優(yōu)勢，使勞動者終身學習從可能走向必然。

（四）培訓實施體系

依據(jù)職業(yè)培訓的內(nèi)涵及功能，將勞動者終身職業(yè)培訓實施體系分解為需求動力體系、需求表達體系、環(huán)境支持體系、法律規(guī)制體系、組織運行體系、質(zhì)量評價體系、縱橫銜接體系七個子系統(tǒng)。其中，前三個系統(tǒng)主要為需求側(cè)服務(wù)，后三個系統(tǒng)主要為供給側(cè)服務(wù)，法律規(guī)制系統(tǒng)則用以規(guī)范職業(yè)培訓的供需行為，保護供需雙方及利益相關(guān)者的權(quán)益。

1.需求動力體系

勞動者接受終身職業(yè)培訓的動力源于內(nèi)部（自身）和外部（環(huán)境）兩個方面，二者達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，方能形成動力體系。其中，自身動力源于勞動者就業(yè)再就業(yè)（含創(chuàng)業(yè)）和提高收入水平、實現(xiàn)體面勞動的需求，具體表征于掌握先進實用的知識技術(shù)，形成與社會需求相適應(yīng)的職業(yè)能力，進而實現(xiàn)自身價值追求；環(huán)境動力主要源于政府和企業(yè)兩個方面。政府作為社會管理者，需要組織勞動者接受職業(yè)培訓，提升社會人力資本存量，促進就業(yè)再就業(yè)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標。企業(yè)基于績效追求，也需要對勞動者實施職業(yè)培訓，保證勞動者能夠適應(yīng)崗位需要，進而不斷提升企業(yè)盈利水平。

2.需求表達體系

需求調(diào)查是開展職業(yè)培訓活動的首要環(huán)節(jié)，對調(diào)動勞動者接受職業(yè)培訓的積極性，保障職業(yè)培訓效果極為重要。當今社會是信息社會，構(gòu)建勞動者職業(yè)培訓需求表達體系既需要引導(dǎo)勞動者及時、準確地表達職業(yè)培訓需求，也需要拓展信息傳播渠道，能夠?qū)⑴嘤栃枨笮畔⒓皶r有效地向職業(yè)培訓機構(gòu)傳遞，并被職業(yè)培訓機構(gòu)采納。反之，職業(yè)培訓機構(gòu)必須將自身能夠提供的培訓項目、培訓內(nèi)容、培訓形式等信息向廣大勞動者傳遞，保障勞動者能夠依據(jù)自身需求自由選擇。

3.環(huán)境支持體系

環(huán)境支撐體系內(nèi)涵豐富，按區(qū)域范圍可分為國家大環(huán)境和區(qū)域環(huán)境、企業(yè)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和家庭環(huán)境等；按環(huán)境屬性可分為政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等；按環(huán)境功能可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境等。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓環(huán)境支持體系的具體目標是讓勞動者有內(nèi)容可學、有地方去學、有老師能教，且能夠?qū)W以致用，產(chǎn)生效益。構(gòu)建勞動者職業(yè)培訓環(huán)境支持體系需要“軟硬”兼施，在重視培訓機構(gòu)建設(shè)的同時，建立勞動者終身學習的激勵機制。通過開展常態(tài)化的技能競賽活動，大力倡導(dǎo)“工匠精神”，營造勞動者積極參與職業(yè)培訓的社會氛圍。通過職業(yè)資格制度、職業(yè)技能等級制度以及職業(yè)資歷框架、學歷框架的銜接，搭建人才成長的“立交橋”，保障勞動者愿意參與職業(yè)培訓，實現(xiàn)終身學習。

4.法律規(guī)制體系

嚴格講，法律規(guī)制體系也屬于環(huán)境支持體系的內(nèi)容，但基于其對規(guī)范職業(yè)培訓供需雙方行為、保障培訓質(zhì)量與培訓效果、保證培訓體系正常運行的重要性將其單獨列出。法律規(guī)制體系包括法律體系、政策體系和制度體系三個子系統(tǒng)，可具化為管理規(guī)制、技術(shù)規(guī)制兩個方面。管理規(guī)制可分為綜合性規(guī)制和專業(yè)性規(guī)制兩類，綜合性規(guī)制通過法律、制度途徑對各相關(guān)主體進行約束，并對專業(yè)性規(guī)制提出原則要求，如培訓主體的職能與職責、權(quán)利與義務(wù)等。專業(yè)性規(guī)制比綜合性規(guī)制更為具體，更具操作性，主要包括各級政府及相關(guān)行政部門制定的相關(guān)規(guī)定等。技術(shù)規(guī)制通過政策、制度體系實施，主要有職業(yè)分類與職業(yè)標準、職業(yè)技能鑒定技術(shù)體系和職業(yè)資格證書體系、技能等級標準分類及上崗技術(shù)規(guī)范等。

5.組織運行體系

構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓組織運行體系需關(guān)注“一體兩調(diào)三層面”?！耙惑w”指各種正規(guī)的與非正規(guī)的職業(yè)培訓要融為一體，通過建立的教育與培訓的“立交橋”，實現(xiàn)人才成長道路的“互聯(lián)互通”。積極發(fā)展遠程培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓、在線咨詢等現(xiàn)代職業(yè)培訓模式，實現(xiàn)與傳統(tǒng)培訓形式的功能互補，滿足勞動者多元化職業(yè)培訓需求?！皟烧{(diào)”指政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，注重市場調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓機構(gòu)不斷壯大自身實力，鼓勵行業(yè)企業(yè)及社會組織興辦職業(yè)培訓機構(gòu)，不斷壯大職業(yè)培訓規(guī)模，增強勞動者終身職業(yè)培訓體系的包容性?！叭龑用妗敝感纬烧鞴懿块T統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門及行業(yè)企業(yè)等社會組織主動參與、職業(yè)培訓機構(gòu)具體實施的運行機制，實現(xiàn)各負其責，確保各類勞動者職業(yè)培訓活動實現(xiàn)預(yù)期目標。

6.質(zhì)量評價體系

質(zhì)量評價體系包括質(zhì)量標準體系、評價機構(gòu)體系、評價管理體系、評價實施體系四個子系統(tǒng)。質(zhì)量標準體系是衡量職業(yè)培訓質(zhì)量的基準，是保障勞動者職業(yè)培訓合法權(quán)益、監(jiān)督職業(yè)培訓機構(gòu)運行狀況的重要依據(jù)。評價機構(gòu)體系指職業(yè)培訓質(zhì)量評估的實施者，不僅由行政人員組成，還應(yīng)該包括培訓專家、行業(yè)專家和參培勞動者代表等，并積極發(fā)展第三方評價。評價管理體系由地方政府主管部門、培訓機構(gòu)以及相應(yīng)的規(guī)章制度構(gòu)成，能夠?qū)|(zhì)量評價活動實施精準管理。評價實施體系包括內(nèi)部質(zhì)量評刊、外部質(zhì)量評價兩個方面，并設(shè)定具體的評價指標。內(nèi)部質(zhì)量評價指培訓機構(gòu)進行的自我評價，外部評價指培訓機構(gòu)外部組織實施的評價。培訓評價指標應(yīng)包括培訓條件、培訓管理、培訓質(zhì)量與效益等各個方面，以此保障職業(yè)培訓評價的公正性、合理性和權(quán)威性。endprint

7.縱橫銜接體系

勞動者終身職業(yè)培訓銜接體系包括縱向貫通和橫向鏈接兩個子系統(tǒng)，目的是構(gòu)建技能型人才成長的“立交橋”?！翱v向貫通”包括培訓層次的貫通、培訓課程的貫通等方面。培訓層次的貫通要使初級、中級、高級技能型人才培訓實現(xiàn)層層遞進，體現(xiàn)職業(yè)培訓的持續(xù)性和終身性。培訓課程的銜接要體現(xiàn)知識和技能由簡到繁、由低到高的邏輯順序，避免出現(xiàn)課程重復(fù)、結(jié)構(gòu)錯位、資源錯配、本末倒置的現(xiàn)象；“橫向連接”指職業(yè)培訓活動與其他教育活動的相互鏈接，包括職業(yè)培訓與學校教育、網(wǎng)絡(luò)教育的鏈接等。通過“建立個人學習賬號和學分累計制度”，構(gòu)建學習成果“零存整取”的“學分銀行”，暢通勞動者終身學習通道[9]。讓勞動者能夠根據(jù)自身需要，自由選擇職業(yè)培訓和學校教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多種學習形式。

四、勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)策略

構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系是保障我國社會經(jīng)濟發(fā)展需要、促進就業(yè)再就業(yè)的一項民生工程，也是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人力資源支撐的重要途徑。總體看，勞動者終身職業(yè)培訓體系構(gòu)建面臨許多尚待解決的關(guān)鍵問題，必須圍繞其體系框架結(jié)構(gòu)制定建設(shè)策略，實現(xiàn)整體推進。

（一）確立構(gòu)建方法，完善技術(shù)路線

加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，核心是明確“誰來建”“建什么”和“怎么建”的問題。由于職業(yè)培訓是職業(yè)教育的重要組成部分，是終身教育、繼續(xù)教育的具體形式，基于職業(yè)培訓的公共產(chǎn)品屬性，政府教育行政部門理應(yīng)是構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系的主要責任者。目前，教育部已根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求成立了繼續(xù)教育辦公室，具體負責推動終身教育工作[10]。但是，由于職業(yè)培訓也是對應(yīng)于“學校教育”并與之銜接的一種特殊的教育形態(tài)，與勞動者職業(yè)能力建設(shè)關(guān)聯(lián)性極大，政府人力資源社會保障部門也應(yīng)該是勞動者職業(yè)培訓體系構(gòu)建的責任主體。借鑒國外經(jīng)驗，兩部門應(yīng)整合相關(guān)力量，成立較高層次的勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)辦公室，共同負責建設(shè)工作。各省、市政府也應(yīng)成立相應(yīng)的責任機構(gòu)和主管部門，形成上下貫通的責任主體體系，解決“誰來建”的問題。關(guān)于“建什么”，應(yīng)遵循勞動者終身職業(yè)培訓體系構(gòu)建的四項原則，按照需求體系框架、供給體系框架、技術(shù)體系框架以及體系內(nèi)涵框架等，逐項實施任務(wù)分解，具體落實到相關(guān)部門。在此基礎(chǔ)上，通過落實建設(shè)資金、明確建設(shè)隊伍、規(guī)劃建設(shè)時間節(jié)點、強化建設(shè)質(zhì)量考核等措施，解決好“怎么建”的問題。

（二）拓展建設(shè)內(nèi)涵，提升建設(shè)層次

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及科學技術(shù)的不斷進步，勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)的內(nèi)涵亦應(yīng)不斷拓展。就需求側(cè)而言，要不斷激發(fā)勞動者參與職業(yè)培訓的熱情和內(nèi)在動力，實現(xiàn)“人人可學、隨處可學、隨時可學”的目標；就供給側(cè)而言，要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)培訓技術(shù)，不斷提升職業(yè)培訓的質(zhì)量水平。根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》要求，到2020年數(shù)字化職業(yè)教育資源將覆蓋所有專業(yè)，職業(yè)教育信息化技術(shù)應(yīng)用達到世界先進水平。構(gòu)建現(xiàn)代化的勞動者終身職業(yè)培訓體系，必須綜合利用目前國家正在積極推進的“數(shù)字城市”建設(shè)、數(shù)字化職業(yè)教育資源建設(shè)等契機，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)職業(yè)培訓課程，讓勞動者在任何場所、任何時間都可以實現(xiàn)學習。各級政府行政部門應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃職業(yè)培訓信息化建設(shè)，依托云技術(shù)建設(shè)職業(yè)培訓信息平臺，基于云服務(wù)開展在線職業(yè)培訓，利用大數(shù)據(jù)進行就業(yè)市場分析[11]，以此提升職業(yè)培訓的效果與效能。各級各類職業(yè)培訓機構(gòu)應(yīng)廣泛采用計算機仿真教學、數(shù)字化培訓、遠程培訓等現(xiàn)代職業(yè)培訓技術(shù)，不斷提升職業(yè)培訓的能力水平，擴大職業(yè)培訓的覆蓋面。

（三）重視區(qū)域差異，實現(xiàn)機會均等

依據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》公布的內(nèi)陸31省（市、自治區(qū)）2014年職業(yè)培訓機構(gòu)數(shù)量、結(jié)業(yè)生數(shù)量、專任教師數(shù)量、固定資產(chǎn)總額四項指標進行分析發(fā)現(xiàn)，我國勞動者接受職業(yè)培訓機會不平等的現(xiàn)象較為突出。北京、天津兩市和江蘇、云南、廣東三省職業(yè)培訓最為發(fā)達，上海市和遼寧、陜西兩省次之，再次是重慶市及山西、貴州、浙江、新疆四省（自治區(qū)），其他省（自治區(qū)）均處于落后狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展指標與職業(yè)培訓的灰色關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果表明，人均財政收入、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高中及以上就業(yè)人員人口數(shù)、人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入、城鎮(zhèn)人口比等指標對職業(yè)培訓發(fā)展的影響較大[12]。按照《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》要求，應(yīng)進一步加大對財政實力較弱?。ㄊ?、自治區(qū)）份職業(yè)培訓轉(zhuǎn)移支付的力度，這也是實施精準扶貧戰(zhàn)略、加快推進中西部地區(qū)人力資源開發(fā)的迫切需要。職業(yè)培訓落后省份應(yīng)加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育擴張市場經(jīng)營主體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，增加人均GDP總量，全力推進新型城鎮(zhèn)化進程，以此促進職業(yè)培訓的快速發(fā)展。

（四）整合培訓資源，擴大社會參與

目前，我國勞動者職業(yè)培訓資源仍處于短缺和分散狀態(tài)，資源利用率不高，培訓效果不盡理想。除政府相關(guān)部門外，各級群團組織也掌握一定的培訓資源。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，需要政府主要責任部門發(fā)揮調(diào)控功能，對各類職業(yè)培訓資源進行整合。各利益相關(guān)者應(yīng)妥善處理局部與整體的矛盾，形成合理的職業(yè)培訓布局結(jié)構(gòu)，提升培訓機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)水平。動員社會各界力量參與勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)，使家庭培訓、學校培訓、企業(yè)培訓、社區(qū)培訓、社會培訓做到協(xié)調(diào)并進。大力推廣應(yīng)用PPP（Public Private Partnership）模式，激勵社會資本與政府合作投資興辦職業(yè)培訓機構(gòu)，不斷提升區(qū)域職業(yè)培訓資源總量[13]。全面落實大中型企業(yè)職工職業(yè)培訓制度，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓機構(gòu)與企業(yè)與政府實施深層次合作，促進勞動者終身職業(yè)培訓體系逐步完善。

（五）加強規(guī)制建設(shè)，完善公益政策

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補短板”的要求，今后一個時期職業(yè)培訓規(guī)制建設(shè)的重點應(yīng)確定在常態(tài)化投入、運行規(guī)范、資歷框架、資格框架、資源流動等方面。通過建立常態(tài)化職業(yè)培訓投入機制，加大重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，保證勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)的有序進行。通過建立監(jiān)督檢查制度及質(zhì)量評價組織，確保企業(yè)依法落實職工培訓經(jīng)費等事宜，督促各級各類職業(yè)培訓機構(gòu)不斷提升質(zhì)量水平與服務(wù)能力。通過建立職業(yè)培訓運行規(guī)范，約束職業(yè)培訓供需雙方行為，確保職業(yè)培訓實現(xiàn)有序運行、規(guī)范發(fā)展。通過建立學分銀行制度和過往學習認證制度，構(gòu)建職業(yè)培訓和學校教育、資歷框架、資格體系等縱向貫通、橫向鏈接體系，保證勞動者終身學習的學分累積與轉(zhuǎn)換。通過建立按知識技能水平確定勞動者收入水平制度，形成勞動者職業(yè)培訓的激勵機制?；谀壳暗胤秸畬趧诱呓邮苈殬I(yè)培訓補貼額度、補貼范圍差異較大的現(xiàn)實，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的職業(yè)培訓扶持公益政策。打破區(qū)域職業(yè)培訓制度性壁壘和政策性障礙，使職業(yè)培訓資源能夠依據(jù)市場規(guī)則實現(xiàn)合理流動，不斷提升各級各類職業(yè)培訓資源利用效率，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。endprint

（六）解決衍生問題，促進機制創(chuàng)新

構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系既體現(xiàn)了政府提升人力資本存量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意志，也將是滿足勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)、提升收入水平的要求，實為利國利民之舉。因此，勞動者終身職業(yè)培訓體系構(gòu)建過程中遇到的所有問題均是發(fā)展中的衍生問題，必須按照國家意志和人民需求，在尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上及時、妥善地解決。按照“管理與服務(wù)協(xié)調(diào)”“培訓與就業(yè)協(xié)同”的目標，不斷創(chuàng)新勞動者終身職業(yè)培訓體系構(gòu)建的機制體制。注重發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成人教育機構(gòu)、勞動保障機構(gòu)的作用，準確把握本區(qū)域勞動力資源狀況、企業(yè)用工需求等狀況，為提供職業(yè)培訓活動開展信息保障，增強職業(yè)培訓的針對性和實效性，實現(xiàn)以服務(wù)帶動管理。將職業(yè)培訓的基點放置于促進就業(yè)、改善民生方面，使勞動者對參與的各類職業(yè)培訓活動所帶來的經(jīng)濟效益狀況有感。大力弘揚“工匠精神”，引導(dǎo)廣大勞動者不斷提升對終身職業(yè)培訓效能的認知。合理分工政府相應(yīng)部門的建設(shè)職責，使勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)形成監(jiān)督、管理、執(zhí)行等強制推動力[14]。

參 考 文 獻

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