現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實(shí)之需及制度設(shè)計(jì)

許敏+俞林

摘 要 為了更好地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)存在的“產(chǎn)能過剩”“經(jīng)濟(jì)下行”等突出矛盾，職業(yè)教育必須主動(dòng)勇挑重?fù)?dān)，從“供給側(cè)”進(jìn)行改革。目前，我國(guó)職業(yè)教育存在資源城鄉(xiāng)分配不均衡、投入結(jié)構(gòu)失衡、職業(yè)院校內(nèi)部發(fā)展要素不均衡等結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展、區(qū)域社會(huì)精準(zhǔn)扶貧、高質(zhì)量教育追求和人的全面發(fā)展、計(jì)劃生育政策調(diào)整等對(duì)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也提出了現(xiàn)實(shí)需求。基于此，以職業(yè)教育相關(guān)方為切入點(diǎn)，提出從專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、服務(wù)能力提升等方面進(jìn)行改革，針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制、內(nèi)部質(zhì)量保證體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、信息化等設(shè)計(jì)合理的制度和政策，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效率和質(zhì)量不斷提升，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性矛盾；制度設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）28-0013-05

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的“產(chǎn)能過?！薄敖?jīng)濟(jì)下行”等突出矛盾[1]，2015年底，習(xí)近平總書記在國(guó)家財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議首次提出了“供給側(cè)改革”這一專有名詞，強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，改變思路，從供給側(cè)角度進(jìn)行改革，通過降低產(chǎn)能、庫存、成本等手段，實(shí)現(xiàn)成本減少、效益提升，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的雙重提升，助推經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到穩(wěn)步邁過經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革深水區(qū)的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定[2]。儼然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為國(guó)家指導(dǎo)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行改革的總方向，可以為各領(lǐng)域改革提供范式。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，社會(huì)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生巨大變化，除了需要高端人才外，對(duì)技術(shù)技能型人才的需求結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之變化。因此，為更好地適應(yīng)新常態(tài)，作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體和輸出者，職業(yè)教育必須主動(dòng)承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重任，從“供給側(cè)”進(jìn)行改革，重新進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，設(shè)置專業(yè)和人才培養(yǎng)規(guī)格，進(jìn)而不斷滿足人才“需求側(cè)”所提出的各項(xiàng)要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵闡釋

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[3]。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究歷程中，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在其1773年出版的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中首次對(duì)供給和分工協(xié)作進(jìn)行了闡述。19世紀(jì)初，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了市場(chǎng)定律（即為薩伊定律），認(rèn)為供給創(chuàng)造需求，這一定律被認(rèn)為是對(duì)供需關(guān)系描述最為經(jīng)典的理論。基于此，“供給側(cè)”學(xué)派的發(fā)展也經(jīng)歷了從“薩伊定律—?jiǎng)P恩斯主義—供給學(xué)派”到“供給學(xué)派—?jiǎng)P恩斯主義—供給管理”的轉(zhuǎn)變，從最初薩伊提出的市場(chǎng)定位轉(zhuǎn)向供給管理思想，體現(xiàn)出了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的雛形，表現(xiàn)為國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中會(huì)注重運(yùn)用供給側(cè)改革的手段和方法對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展[4]。而習(xí)近平總書記提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的是通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)與需求側(cè)的匹配性，進(jìn)一步增大有效供給，減少無效供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能過剩的化解、產(chǎn)品庫存的降低、成本的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的提升。

二、職業(yè)教育領(lǐng)域需求、供給及結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，無論是經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，還是教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，供給不能有效滿足人們的需求。究其原因不是總量不足，而是供給與人們的需求不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾。從職業(yè)教育供給與需求間的矛盾入手，深層次探索職業(yè)教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，有助于為解決職業(yè)教育領(lǐng)域需求和供給間的矛盾提供相應(yīng)的理論依據(jù)[5]。

（一）職業(yè)教育資源的區(qū)域、城鄉(xiāng)分配不均衡

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的資源分配存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。從區(qū)域視角看，我國(guó)職業(yè)教育資源在東、中、西部間存在較大的區(qū)際差異。整體而言，東部地區(qū)職業(yè)教育資源較為豐富，而西部地區(qū)職業(yè)教育資源則相對(duì)匱乏。除總量資源存在差異外，區(qū)域之間在享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的差距也存在不均衡現(xiàn)象[6]。另外，職業(yè)教育除了區(qū)域差異外，城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象也很嚴(yán)重，往往城鎮(zhèn)職業(yè)教育發(fā)展水平較高，而鄉(xiāng)村職業(yè)教育質(zhì)量則相對(duì)較低，尤其在當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于人口城鎮(zhèn)化率，就更需要加大鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展力度，進(jìn)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的落實(shí)。

（二）職業(yè)教育管理結(jié)構(gòu)單一，且投入結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育絕大部分由政府投資興辦，所有權(quán)屬于政府，政府在職業(yè)教育管理方面往往會(huì)出現(xiàn)越位、越權(quán)等情況，職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)較低，缺乏辦學(xué)積極性，形成了“政府越位—學(xué)校缺位”的矛盾結(jié)構(gòu)。另外，作為職業(yè)教育的投資方，由于職業(yè)教育的投入產(chǎn)出率較低，且社會(huì)的整體評(píng)價(jià)不高，所以政府更愿意將有限的資源投入到高等教育或者是基礎(chǔ)教育，以獲取更多的收益。即使資金投入到職業(yè)教育，也存在著重視硬件建設(shè)而忽視軟實(shí)力構(gòu)建，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視改革性投資等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育管理結(jié)構(gòu)單一、辦學(xué)不靈活、投資嚴(yán)重失衡等問題。

（三）職業(yè)院校內(nèi)部發(fā)展要素的結(jié)構(gòu)性不均衡矛盾

除了上述結(jié)構(gòu)性問題外，職業(yè)院校本身也存在著結(jié)構(gòu)性不均衡矛盾。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。當(dāng)前很多職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置較為隨意，追求大而全，缺乏特色，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，文科專業(yè)多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是課程結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，職業(yè)院校的課程結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)理論課程多、實(shí)踐課程少，必修課程多、選修課程少，專業(yè)課程多、素質(zhì)課程少等特點(diǎn)。三是師資結(jié)構(gòu)失衡。主要體現(xiàn)在職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)及專兼職師資等方面。四是畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。目前畢業(yè)生存在嚴(yán)重的就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，不能滿足用工荒的要求，且畢業(yè)生的崗位技能無法滿足企業(yè)需求。

三、職業(yè)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需求

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之需endprint

隨著信息化時(shí)代的到來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將邁入“工業(yè)4.0”，人工智能與模式識(shí)別發(fā)展突飛猛進(jìn)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等向智能化趨勢(shì)發(fā)展，從而對(duì)各行各業(yè)的從業(yè)技能和工作狀態(tài)等影響深遠(yuǎn)，進(jìn)而對(duì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)提出了更高要求。從生產(chǎn)角度講，各行各業(yè)的生產(chǎn)組織方式開始由低成本的制造技術(shù)和利潤(rùn)最大化向持續(xù)創(chuàng)新和智能制造的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，這種生產(chǎn)方式形態(tài)對(duì)員工的綜合能力和創(chuàng)新意識(shí)等要求更高。從員工角度講，其工作內(nèi)容開始由碎片化向協(xié)同化、整體化轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行業(yè)生產(chǎn)加工員工的工作相對(duì)單一、零碎，但智能化時(shí)代要求員工的工作內(nèi)容呈現(xiàn)集成化、整體化趨勢(shì)，對(duì)人才的要求發(fā)生根本性改變，需要產(chǎn)業(yè)工人從知識(shí)、能力、素質(zhì)等角度全方位提升能力。作為培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的職業(yè)院校，需要適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，將人才培養(yǎng)重心轉(zhuǎn)向高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，進(jìn)而滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

（二）新型城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展之需

2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出，要以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。要切實(shí)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，從根本上解決從戶籍城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育的作用顯而易見，其可以幫助農(nóng)民工提升職業(yè)技能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化[7]。首先，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅有55%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平，因此有必要加大農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入城市成為新市民困難重重，主要體現(xiàn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化程度較低、行為習(xí)慣不好、就業(yè)技能較弱等，新市民若要在城市立足，就要在以上幾方面進(jìn)行培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)文化程度的提升、行為習(xí)慣和思想觀念的養(yǎng)成及職業(yè)技能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以上兩方面，職業(yè)教育均能承擔(dān)相關(guān)角色，且能在城市立足。

（三）區(qū)域社會(huì)精準(zhǔn)扶貧之需

我國(guó)提出到2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，但目前尚有5000多萬人口處于貧困線以下，解決這一問題的本質(zhì)在于幫助貧困主體提升人力資本水平。當(dāng)前社會(huì)，貧困主體由于缺乏技術(shù)技能和資本支持，其自身的“造血”功能較為欠缺。鑒于此，職業(yè)教育可以發(fā)揮天然優(yōu)勢(shì)，幫助貧困主體提升職業(yè)技能、擴(kuò)大就業(yè)潛能。因?yàn)槁殬I(yè)教育是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育，決定了其能在員工培訓(xùn)方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，可以從學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書獲取等方面充分發(fā)掘貧困地區(qū)的人力資本，在員工具備了基本生存技能后，幫助他們進(jìn)一步提升文化層次，實(shí)現(xiàn)更高層次的就業(yè)，甚至具備創(chuàng)業(yè)的能力。

（四）高質(zhì)量教育追求和人的全面發(fā)展之需

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要加快發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以此來更好地達(dá)到讓人民群眾享受高質(zhì)量職業(yè)教育的目的，同時(shí)也能進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求。但當(dāng)前社會(huì)生活中，人們實(shí)際感知到的職業(yè)教育質(zhì)量相對(duì)較低，與人們追求高質(zhì)量教育的訴求相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)下存在著社會(huì)對(duì)高技能人才的需求旺盛，而職業(yè)院校供給不足，同時(shí)又存在著人才荒與就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困境。這就要從供給側(cè)進(jìn)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)的改革，順應(yīng)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略要求，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給質(zhì)量，進(jìn)而滿足人們對(duì)高質(zhì)量教育的追求。另外，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過程中，既要培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)能力，又要提升其發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（五）計(jì)劃生育政策應(yīng)對(duì)人口老齡化調(diào)整之需

近年來，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)資料預(yù)測(cè)，盡管全國(guó)總?cè)丝诔尸F(xiàn)不斷小幅上升趨勢(shì)，但其中老齡化人口將從2010年的1.40億人提高到2030年的2.63億人，而勞動(dòng)人口則將從2010年的9.18億人下降至2030年的8.38億人。由此可見，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了本質(zhì)變化，由此也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。首先，人口老齡化的加快，由此老年人的養(yǎng)老和社保等問題呼之欲出，解決這一問題需要對(duì)老年人力資本進(jìn)行開發(fā)，由此形成了所謂的“銀發(fā)市場(chǎng)”。針對(duì)這一變化，職業(yè)教育應(yīng)及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式等，以適應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。其次，整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)人口不斷下降，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中低層次勞動(dòng)者人力成本上升，人口紅利加速減少，使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，由此就需要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)以適應(yīng)這一變化。最后，因人口老齡化等原因，國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育政策做了調(diào)整，開放了“二胎”，未來會(huì)出現(xiàn)一個(gè)嬰兒高峰期，因而也會(huì)帶動(dòng)?jì)雰寒a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，職業(yè)教育也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一變化。

四、職業(yè)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度設(shè)計(jì)

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展、區(qū)域社會(huì)精準(zhǔn)扶貧、人們追求高質(zhì)量教育和全面發(fā)展、計(jì)劃生育政策應(yīng)對(duì)人口老齡化調(diào)整等方面都需要對(duì)職業(yè)教育的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，但不能單純從增加供給角度去提供職業(yè)教育，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需求的變化，不斷提供能滿足社會(huì)需求的供給，即所謂的有效性供給。要切實(shí)達(dá)到有效供給，需要從職業(yè)教育的相關(guān)方入手，從專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、服務(wù)能力提升等方面來進(jìn)行改革，設(shè)計(jì)合理的制度、政策等，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給效率、供給質(zhì)量的不斷提升。

（一）職業(yè)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之制度安排

政府應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)入手進(jìn)行有效的制度安排，進(jìn)一步引導(dǎo)職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源不斷向收益效率較高的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而在社會(huì)上營(yíng)造一個(gè)較好的職業(yè)教育氛圍[8]。因?yàn)?，職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面較廣，包括政府、學(xué)校、企業(yè)及教師等多元主體，故在制度安排時(shí)要保證職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源能得到優(yōu)化配置，效率低的資源實(shí)現(xiàn)淘汰。

1.完善現(xiàn)代學(xué)徒制制度

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種新型的育人模式，需要企業(yè)和學(xué)校共同推進(jìn)，學(xué)生即企業(yè)員工，學(xué)即就業(yè)，這就要求學(xué)員既要有時(shí)間在企業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)，又要有時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，并能獲得相應(yīng)薪資待遇。作為一種新型的育人模式，要讓廣大職業(yè)院校認(rèn)可和推廣，就需要政府制定相應(yīng)的政策予以支持。通過構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的政策和制度，有助于引導(dǎo)企業(yè)積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的共享，從而既解決包含企業(yè)高技能專家、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)質(zhì)的資源進(jìn)入職業(yè)教育的問題，也能解決學(xué)校的專業(yè)教師實(shí)踐能力不足、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所有限等問題。endprint

2.構(gòu)建職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低很大程度上與專業(yè)設(shè)置關(guān)系較密切，通過構(gòu)建動(dòng)態(tài)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)收益較低的資源轉(zhuǎn)向收益較高的專業(yè)。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整需要通過學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)診斷與改進(jìn)工作，實(shí)施專業(yè)分類管理，以品牌專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)為抓手，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施資源的差異化分配，形成專業(yè)預(yù)警機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及轉(zhuǎn)型退出機(jī)制。

3.構(gòu)建職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系

其目的也是對(duì)職業(yè)院校內(nèi)的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》）（教職成廳（2015）2號(hào)）等文件精神，建立網(wǎng)絡(luò)化覆蓋聯(lián)動(dòng)的“五縱五橫一平臺(tái)”內(nèi)部質(zhì)量保證體系架構(gòu)。從學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等五個(gè)層面進(jìn)行診斷與改進(jìn)工作，以人為本，以師生發(fā)展質(zhì)量保證為核心，以專業(yè)和課程為載體，促使職業(yè)院校在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對(duì)獨(dú)立的自我質(zhì)量保證體系，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生的全面發(fā)展。

4.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與終身教育體系

通過構(gòu)建這一體系，有助于促使優(yōu)質(zhì)資源低成本流向社會(huì)需求較強(qiáng)的專業(yè)，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量。另外，構(gòu)建合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成從職業(yè)教育的基層人才培養(yǎng)到高層人才培養(yǎng)的通道，實(shí)現(xiàn)中職—高職—應(yīng)用型本科—工程碩士—工程博士協(xié)同發(fā)展的育人模式，從而使得職業(yè)教育的資源能合理有效地得到利用，提升職業(yè)教育的供給能力提升。

總之，通過職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行了相關(guān)制度的安排，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源低成本向社會(huì)需求的專業(yè)轉(zhuǎn)移，從而有助于提升職業(yè)教育供給能力的提升，最終切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策設(shè)計(jì)

為更好地提升職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效率和實(shí)效，需要從政策層面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，這樣才能確保職業(yè)教育的供給效率[9]?？蓮氖痉对盒＝ㄔO(shè)、中高本銜接、專業(yè)調(diào)整、教育標(biāo)準(zhǔn)體系及教學(xué)工作診斷與改進(jìn)等方面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

1.示范院校建設(shè)方面

職業(yè)院校在進(jìn)行示范院校建設(shè)和后示范院校建設(shè)時(shí)，可以從評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、校企合作等方面進(jìn)行政策制定，即需要制定更加科學(xué)合理的示范院校遴選標(biāo)準(zhǔn)、示范院校建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、示范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，還需要為進(jìn)一步提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)學(xué)深度融合等方面的政策制定，譬如制定有助于促進(jìn)企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的舉措，讓社會(huì)力量能夠從中獲經(jīng)濟(jì)利益、制定校企深度融合的法律法規(guī)等。

2.中職—高職—應(yīng)用型本科有機(jī)銜接方面

為了鼓勵(lì)學(xué)生、家長(zhǎng)選擇職業(yè)教育，建議可以制定并實(shí)施相關(guān)的“中職—高職—應(yīng)用型本科”貫通政策，即學(xué)生在中職、高職階段都能有機(jī)會(huì)升入更高層次的職業(yè)院校接受本科教育，甚至能夠接受工程碩士和工程博士等研究生階段的教育。這樣既能符合教育的發(fā)展規(guī)律，又能滿足社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生等的內(nèi)在需求，從而能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的合理配置和相互協(xié)同。

3.現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建方面

現(xiàn)代職業(yè)教育體系搭建是目前職業(yè)教育的焦點(diǎn)話題，可以圍繞職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)分割這一熱點(diǎn)，制定混合所有制、現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)教育集團(tuán)等方面的政策，無論是混合所有制，還是現(xiàn)代學(xué)徒制和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，都要求企業(yè)能夠切實(shí)參與到職業(yè)教育辦學(xué)中來，這樣既能滿足社會(huì)力量參與職業(yè)教育的需求，又能幫助優(yōu)質(zhì)資源跨界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的有效供給。

4.專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面

各職業(yè)院?？梢酝ㄟ^制定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的指標(biāo)體系引導(dǎo)職業(yè)院校分類發(fā)展，還可以制定相關(guān)差異化的經(jīng)費(fèi)投入政策，引導(dǎo)職業(yè)院校不斷進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的重新合理配置?？梢灾贫▽I(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整政策和第三方專業(yè)建設(shè)咨詢方面的政策，引導(dǎo)專業(yè)自主淘汰和優(yōu)化。各職業(yè)院校需要建立健全學(xué)校專業(yè)增設(shè)、淘汰、改造的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，從而提高專業(yè)建設(shè)水平，使專業(yè)培養(yǎng)人才能夠切實(shí)符合適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平。

5.教育標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面

各職業(yè)院?？梢酝ㄟ^制定職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，幫助政府和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督，從而無形中形成有效的外部質(zhì)量監(jiān)控，這樣對(duì)提升職業(yè)教育的質(zhì)量和社會(huì)影響力都具有重要作用。此外可制定職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)方面的政策和文件，引導(dǎo)職業(yè)院校從辦學(xué)理念、目標(biāo)等方面進(jìn)行優(yōu)化和整合，引導(dǎo)職業(yè)教育教育教學(xué)質(zhì)量的提升，從而為國(guó)家和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給的效率和質(zhì)量提升。

（三）職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息化保障

職業(yè)教育領(lǐng)域引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是減少無效供給、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)改革。精準(zhǔn)改革的重要手段之一就是推行職業(yè)教育信息化，通過推行職業(yè)教育信息化實(shí)現(xiàn)改革手段、內(nèi)容、方法、載體等的信息化，進(jìn)而降低改革投入，提升改革的產(chǎn)出效益，從而從某種程度達(dá)到減少無效供給的目的。在職業(yè)教育信息化推行過程中，各種新技術(shù)蓬勃興起，進(jìn)而搭建了符合現(xiàn)代職業(yè)教育要求的信息化框架，以此來滿足教育消費(fèi)者多元化需求的要求，以信息化指導(dǎo)職業(yè)教育供給的精準(zhǔn)化，可以某種程度上實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合，避免重復(fù)和浪費(fèi)，也可以避免惡性無效的競(jìng)爭(zhēng)。另外，還可以通過信息化實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)課程開設(shè)可以給出相應(yīng)的指導(dǎo)意見，這樣有利于職業(yè)院校精準(zhǔn)配置，避免供給過剩的情況。在信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”等已經(jīng)逐步應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，提升了職業(yè)教育的信息化水平，并于其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了跨界資源的相互共享，形成縱橫交叉網(wǎng)絡(luò)化的合作體系，各領(lǐng)域之間能及時(shí)了解市場(chǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)而可以避免資源的重復(fù)交叉建設(shè)。在職業(yè)院校層面，可以及時(shí)了解企業(yè)和市場(chǎng)目前擁有的資源，還可以判斷其中哪些可以共享。從企業(yè)層面講，企業(yè)也可以通過信息化及時(shí)了解職業(yè)院校目前所培養(yǎng)的學(xué)生所掌握的技能以及掌握的程度如何，從而避免企業(yè)將來重復(fù)培訓(xùn)。從政府角度講，可以及時(shí)掌握企業(yè)需求和學(xué)校供給的匹配情況，及時(shí)介入，進(jìn)而可以減少相應(yīng)的矛盾?？傊?，通過信息化的推進(jìn)，可以減少無效供給。

參 考 文 獻(xiàn)

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