我國政府公共行政管理中人力資源管理變革模式

石沁杰

政府人力資源管理的重要性在西方管理學(xué)中就有所體現(xiàn)，它是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的核心。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及行政機(jī)構(gòu)的日益龐大，對(duì)于公共事務(wù)的處理變得比較繁復(fù)，我國傳統(tǒng)的政府人力管理已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)這些變化，然而就目前而言，我國政府還沒有對(duì)其自身的人力資源系統(tǒng)進(jìn)行改革和升級(jí)。

所以本文從公共行政管理中的人力資源管理方面作為出發(fā)點(diǎn)和入手點(diǎn)，通過對(duì)國外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，就此提出了相關(guān)手段以提高我國政府行政管理的效率和質(zhì)量。

公共行政管理 人力資源管理模式

優(yōu)化 改革 組織結(jié)構(gòu)

自從我國開始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就一直在探索適合該體制的公共行政管理，同樣地也在探索適合公共行政管理的人力資源管理模式。與此同時(shí)，我國在1998年開始實(shí)行國家公務(wù)員體制，所以就目前來看，應(yīng)對(duì)以上兩種變革的框架和體系已經(jīng)大致形成。對(duì)于這一大致形成的框架和體系與傳統(tǒng)人力資源管理體系相比已經(jīng)有了較為明顯的進(jìn)步，但是就應(yīng)對(duì)當(dāng)前高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，這一框架體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足的。除了經(jīng)濟(jì)方面，就政府本身的管理而言，由于其自身事務(wù)日漸復(fù)雜專業(yè)，所以對(duì)于人力資源的要求也越來越高。所以，對(duì)于政府人力資源管理的改革勢(shì)在必行。

目前我國公務(wù)員體制所面臨的困難

與挑戰(zhàn)

在建國初期我國政府依據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)制度，所以政府采取的是干部人事制度，被管理對(duì)象包括黨政軍以及政府權(quán)利司法機(jī)關(guān)以及一些工企事業(yè)單位的工作人員。這一被管理群體是龐大且繁冗的，因此該制度根本無法從根本上發(fā)揮它的作用，也就更加不能進(jìn)行專業(yè)化的決策及管理。這一制度它的核心是“政治需求”，所以出現(xiàn)了很多問題，比如：管理權(quán)限的高度集中、管理制度的不完善以及監(jiān)督管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致了政府相關(guān)人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象等。這一制度也同樣嚴(yán)重干擾了干部人事管理工作的有效進(jìn)行，使得其自身難以發(fā)揮出它應(yīng)該具備的專業(yè)性和科學(xué)性，也阻礙了認(rèn)識(shí)管理制度的現(xiàn)代化、法制化進(jìn)程。我國政府也發(fā)現(xiàn)了這種制度的弊端，所以為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過研究和探索，在1993年我國正式出臺(tái)了《國家公務(wù)員暫行條例》，這也標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的初步形成。而后這一制度先后經(jīng)歷了四個(gè)階段，所以我國公務(wù)員制度也得到了有效的發(fā)展和完善。這一制度的順利運(yùn)行，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的影響是極為重要和深遠(yuǎn)的，它為促進(jìn)我國行政管理的科學(xué)化以及相關(guān)政治體制改革的進(jìn)程都起到了極為重要的作用。

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)政治格局的變化以及國內(nèi)在發(fā)展中相關(guān)問題的出現(xiàn)，公務(wù)員制度首先面對(duì)的問題就是，如何能夠?qū)鹘y(tǒng)人事管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代行政人力資源管理。在公務(wù)員制度推行發(fā)展的幾年期間，我國政府對(duì)其進(jìn)行了大量的修改、填充和完善，但公務(wù)員制度還是不能夠很好的適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是不能達(dá)到政府對(duì)于其專業(yè)科學(xué)性的要求，所以導(dǎo)致的問題就是政府還在按照原有的傳統(tǒng)體系和方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理，政府公共行政管理并沒有像工商管理那樣進(jìn)行根本性的變革。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化，我國政府人事管理已經(jīng)在向現(xiàn)代化人力資源管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但是在這一過程當(dāng)中，并沒有將現(xiàn)代人力資源管理的相關(guān)理念進(jìn)行全方面無死角的引入，特別是在思想、組織管理架構(gòu)、相關(guān)的配備模式等方面，沒有進(jìn)行突破性的改革，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國行政人力資源管理的能力和水平。

西方公共行政管理的具體實(shí)踐

（l）構(gòu)建現(xiàn)代高效的人力資源管理模式是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的基礎(chǔ)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”分為兩個(gè)階段，一個(gè)是“維斯特敏斯特”階段，一個(gè)是“重塑政府”階段。“維斯特敏斬特”階段指的是以英國為代表的西方國家在1991年-2000年期間圍繞經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展化以及公營部門的私有化進(jìn)行改革的時(shí)期?！爸厮苷彪A段指的是以美國為代表的西方國家大概在2000年一2010年期間圍繞政府相關(guān)職能的有效性進(jìn)行改革的時(shí)期，在此期間還提出了政府應(yīng)該從“保姆政府”向“有效政府”進(jìn)行轉(zhuǎn)變的相關(guān)理論。所謂“有效政府”指的是政府的最高使命在于建立一個(gè)完善有效的法律環(huán)境，同時(shí)要對(duì)社會(huì)的公共設(shè)施、自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及公民的社會(huì)福利進(jìn)行良好有效的管理與保障。評(píng)價(jià)一個(gè)政府行政管理體系的有效與否全在于它的效率陛、應(yīng)變能力以及它的收益性。在“重塑政府”階段其改革重點(diǎn)全部放在了人力資源管理上。所以要構(gòu)建適合我國發(fā)展的公共行政管理體系，最為重要的就是要對(duì)人力資源管理體系進(jìn)行改革，它是建立有效政府的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（2）要按照新公共管理理論進(jìn)行改革

如果按照新公共管理理論進(jìn)行改革，那么政府人力資源管理則是目前政府應(yīng)該解決的首要問題，所以就目前而言，即使公共行政管理和工商管理的著眼點(diǎn)和針對(duì)的對(duì)象、管理范圍以及相關(guān)的目標(biāo)等諸多方面都有所不同，但是就發(fā)展現(xiàn)狀而言，工商管理理論更加完善更加高效，所以政府行政管理應(yīng)該向企業(yè)工商管理進(jìn)行學(xué)習(xí)。

在我國乃至全世界的行政管理改革都在向工商管理的相關(guān)實(shí)踐理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，“新公共管理學(xué)理論”就是對(duì)上述學(xué)習(xí)結(jié)果的展示?！靶鹿补芾韺W(xué)理論”將政府行政管理評(píng)價(jià)指標(biāo)分為三部分——效率性、收益性以及應(yīng)變性，這些指標(biāo)在工商管理的評(píng)價(jià)體系中也是極為常見的。就上述政府行政管理評(píng)價(jià)體系而言，對(duì)于人力資源改革應(yīng)該解決如下幾方面的問題：

首先要確定政府人力資源改革的整體目標(biāo)，確定之后要將大目標(biāo)大戰(zhàn)略要?jiǎng)澐譃槿舾蓚€(gè)細(xì)小的目標(biāo)，各個(gè)層級(jí)各個(gè)部門應(yīng)該按照其各自對(duì)應(yīng)的小目標(biāo)進(jìn)行人力資源管理；其次是要對(duì)政府架構(gòu)進(jìn)行良好的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，要在該體制中充分體現(xiàn)出監(jiān)督的職能，與此同時(shí)還要注重對(duì)責(zé)任體制的建設(shè)，要積極落實(shí)責(zé)任到人的管理體制，這樣也可以從一定程度上確保政府人力資源管理的應(yīng)變能力；另外還要把政府的人力成本劃分至基本資本條目當(dāng)中，與之對(duì)應(yīng)的則是相關(guān)的收益，這也就體現(xiàn)出了現(xiàn)代政府人力資源管理評(píng)價(jià)體系中的重要原則——收益性；最后我們要注重對(duì)人力資源管理的手段和方式，要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的創(chuàng)新和改革。

對(duì)公共行政管理中人力資源管理模

式的優(yōu)化

（l）要對(duì)指導(dǎo)思想進(jìn)行有效變革 在對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，首先要對(duì)其指導(dǎo)思想進(jìn)行根本性變革，要將整個(gè)大目標(biāo)分解為若干個(gè)小目標(biāo)，并將其作為優(yōu)化模式的核心。伴隨著改革的逐漸深入，公共人力資源管理核心價(jià)值的變化已經(jīng)在承受著來自政冶制度變革的壓力，并且形成了相對(duì)應(yīng)的人力資源配置模式。就相關(guān)“有效政府”的指導(dǎo)思想而言，我國目前的政治體系處于向支持陛政府政務(wù)管理方向進(jìn)行過渡，與此同時(shí)政府宗旨應(yīng)該要對(duì)國家發(fā)展整體思想進(jìn)行體現(xiàn)，所以政府人力資源管理也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行體現(xiàn)。

（2）要對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效變革

組織結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的就是整個(gè)組織體系的反應(yīng)效率。針對(duì)此次變革，政府應(yīng)該減少中間層級(jí)的干擾，提高政府的執(zhí)政能力和反應(yīng)速度，由此來有效的構(gòu)建一個(gè)扁平化的組織架構(gòu)。如果采用的是金字塔等其它組織架構(gòu)，這種模式帶來的結(jié)果就是權(quán)力部門多、人員繁冗、工作效率低以及反應(yīng)速率低等。與此同時(shí)，它還會(huì)拉開政府與人民群眾之間的距離，使得政府不能完全有效的發(fā)揮其自身的服務(wù)職能。就目前改革而言，這一結(jié)構(gòu)也是向工商人力資源管理方向靠攏的措施之一，它的最終目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)性，降低人力成本同時(shí)降低時(shí)間成本。

（3）變革的具體路徑選擇對(duì)于人力資源管理模式的優(yōu)化，政府還應(yīng)該轉(zhuǎn)換其管理方式以及路徑，應(yīng)該將其向?qū)I(yè)化管理方向發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)該建立一個(gè)全方位的決策管理系統(tǒng)。目前我國的行政管理還處于規(guī)章制度管理階段，對(duì)于突發(fā)事件還要逐級(jí)進(jìn)行請(qǐng)示批復(fù)等流程，這在很大程度上降低了政府的決策反應(yīng)能力。

小結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們對(duì)于政府職能的相關(guān)要求也變得越來高，我們需要一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)、反應(yīng)決策速率快并且服務(wù)能力水準(zhǔn)高的政府，所以針對(duì)這種社會(huì)發(fā)展必然帶來的人民的切實(shí)需求，作為政府，應(yīng)該對(duì)其政策、模式等方面進(jìn)行一定的優(yōu)化和變革。本文就公共行政管理中的重要組成部分之一的人力資源管理的改革方面進(jìn)行了具體的闡述，也提出了幾點(diǎn)改革措施建議，希望可以對(duì)改革優(yōu)化我國政府人力資源管理模式起到一定的促進(jìn)作用。另外，由于本文的篇幅有限，作者在進(jìn)行闡述時(shí)還會(huì)存在一定的局限性，筆者可以在今后的學(xué)習(xí)與研究當(dāng)中繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和探討，希望可以以此來完善本文的相關(guān)理論和建議。

[l]郭濟(jì)，鄧小平行政管理思想概論，中國人民大學(xué)出版社，2001.

[2]舒放，國家公務(wù)員制度教程，中國人民大學(xué)出版社，2001.