基于管理、政治和法律視角對(duì)公共行政學(xué)之分析

楊明會(huì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D035

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2236-1879（2018）13-0035-01

行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科存在的時(shí)間不長(zhǎng)，盡管與其他科學(xué)家族中的其他學(xué)科相比，行政學(xué)只能算是新生代，然而，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，行政學(xué)正日漸具備了更為成熟的學(xué)科體系和研究方法，這也讓我們對(duì)行政學(xué)的未來(lái)充滿了希望。然而目前我國(guó)行政學(xué)界卻存在著重實(shí)踐研究而輕理論研究的現(xiàn)象，并嚴(yán)重影響了對(duì)行政學(xué)基礎(chǔ)理論的研究現(xiàn)象。

而公共行政學(xué)它是一門(mén)研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門(mén)工作人員必備的知識(shí)。公共行政從來(lái)都不是一個(gè)同質(zhì)的研究領(lǐng)域，公共行政研究途徑的多元性產(chǎn)生于公共行政的復(fù)雜性，在當(dāng)今社會(huì)，公共行政幾乎涉及人類(lèi)事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，公共行政的復(fù)雜性使得任何單一向度的研究均不可能使人們對(duì)公共行政獲得系統(tǒng)而全面的認(rèn)識(shí)，公共行政既是管理問(wèn)題，又是政治問(wèn)題，也是憲政問(wèn)題，我們只有把三種認(rèn)知途徑整合起來(lái)，才能正確地理解公共行政問(wèn)題，才能有效地解決公共行政的實(shí)問(wèn)題。公共行政的特質(zhì)：第一，公共行政是以憲法為根蒂根基的。第二，公共行政必須辦事于公共利益。第三，公共行政較少受制于市場(chǎng)力量。第四，公共行政基于公家的信任來(lái)代表主權(quán)運(yùn)作。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公共行政學(xué)已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門(mén)科學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)公共行政學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政學(xué)在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。

公共行政學(xué)科價(jià)值源于公共行政實(shí)踐及其發(fā)展需要，必須與公共行政的當(dāng)下實(shí)踐形成呼應(yīng)并有所指引。借鑒羅森布魯姆的公共行政價(jià)值分析框架對(duì)管理價(jià)值、政治價(jià)值與法律價(jià)值在中國(guó)的可應(yīng)用性和相互關(guān)系進(jìn)行分析表明，中國(guó)公共行政學(xué)科價(jià)值應(yīng)正確反映和回應(yīng)公共行政實(shí)踐價(jià)值的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，中國(guó)公共行政學(xué)應(yīng)加強(qiáng)研究中的價(jià)值自覺(jué)，對(duì)不同公共行政價(jià)值進(jìn)行適當(dāng)平衡，并實(shí)現(xiàn)與公共行政實(shí)踐的銜接。

我國(guó)自行政學(xué)恢復(fù)和發(fā)展以來(lái)，行政學(xué)方法論的研究就引起了學(xué)者們的廣泛重視。但是，由于其他很多因素的影響，當(dāng)前我國(guó)公共行政學(xué)方法論研究總體來(lái)說(shuō)還比較落后。這種狀態(tài)直接制約了中國(guó)特色公共行政學(xué)的發(fā)展，削弱了公共行政學(xué)在解決當(dāng)代中國(guó)公共行政管理諸多實(shí)踐問(wèn)題中的作用和功能，影響了公共管理科學(xué)化水平的提高。要解決這一問(wèn)題，我們不能僅僅看到方法論研究本身，滿足于具體的某個(gè)方法的借鑒和創(chuàng)新，而應(yīng)從整體上把握公共行政學(xué)方法論體系，加強(qiáng)公共行政學(xué)方法論的研究，以適應(yīng)推進(jìn)政府管理方式方法的變革的需要。

公共行政學(xué)方法論的理論一般還關(guān)注對(duì)現(xiàn)有的研究方法和研究技術(shù)，并對(duì)其進(jìn)行綜合的評(píng)估，以確定其運(yùn)用范圍與運(yùn)用方式，以及新興研究方法的發(fā)展與實(shí)踐檢驗(yàn)。方法論關(guān)注的不僅是公共行政學(xué)研究的具體方法問(wèn)題，更主要的是要有明確的、合理的假設(shè)以及基本的研究立場(chǎng)，只有具備這些，才能進(jìn)行具體的研究活動(dòng)。方法論指導(dǎo)下的公共行政學(xué)理論框架的確立，對(duì)于學(xué)科研究起著關(guān)鍵的作用。作為一種個(gè)別學(xué)科科學(xué)方法論的公共行政學(xué)方法論，我們可以把它理解為研究公共行政學(xué)科學(xué)研究活動(dòng)的規(guī)律性與對(duì)于公共行政學(xué)真理的規(guī)律和規(guī)則的學(xué)問(wèn)。其中公共行政管理科學(xué)研究活動(dòng)自身的規(guī)律包含著公共行政管理科學(xué)研究活動(dòng)的基本程序、主要模式以及基本手段，接近公共行政管理科學(xué)真理的有效規(guī)則，其中包含著公共行政管理科學(xué)研究活動(dòng)的主要指導(dǎo)思想、公共行政管理理論和公共行政管理實(shí)踐研究者有效的思維方式等。在現(xiàn)實(shí)的科學(xué)研究中，方法論所包括的科學(xué)研究活動(dòng)的規(guī)律性與接近真理的有效規(guī)則兩個(gè)層面，最為關(guān)鍵的是科學(xué)研究活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)手段，就是研究人員研究問(wèn)題的指導(dǎo)思想、思維方式以及方法。從公共行政學(xué)的研究來(lái)看，研究與探索公共行政學(xué)研究的方法論，重在解決公共行政學(xué)科學(xué)研究活動(dòng)中的指導(dǎo)思想與思維方式，以便使公共行政學(xué)的發(fā)展走向科學(xué)化與現(xiàn)代化。為了推動(dòng)公共行政學(xué)及其創(chuàng)新方面的深入研究，進(jìn)一步促進(jìn)公共行政學(xué)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)政府管理方式方法的變革，切實(shí)提高政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，就要把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

公共行政學(xué)方法論的研究，直接關(guān)系到公共行政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)與分析框架。公共行政學(xué)方法論的研究是在公共行政學(xué)研究進(jìn)入到一定階段之后，學(xué)科對(duì)自身的發(fā)展過(guò)程及所使用的思維方式、認(rèn)識(shí)手段的反思，它體現(xiàn)了對(duì)公共行政學(xué)基本立場(chǎng)、研究步驟、分析框架、具體手段的審視，同時(shí)也表明了方法論與方法的分野，任何學(xué)術(shù)研究活動(dòng)都離不開(kāi)一定的程序和手段，而無(wú)論學(xué)者是否自覺(jué)運(yùn)用某種具體的方法，但作為一種對(duì)于方法論的哲學(xué)研究，它不應(yīng)該是對(duì)各種具體方法的簡(jiǎn)單羅列和描繪，而應(yīng)是側(cè)重揭示如何合理有效地使用各種具體認(rèn)識(shí)方法的方法，是方法的方法或者說(shuō)方法論原則。公共行政學(xué)方法論的理論一般還關(guān)注對(duì)現(xiàn)有的研究方法和研究技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)估，以確定其運(yùn)用范圍與運(yùn)用方式，以及新興研究方法的發(fā)展與檢驗(yàn)。公共行政學(xué)的具體研究方法有很多種類(lèi)，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)各種具體研究方法進(jìn)行不同的分類(lèi)。

我國(guó)應(yīng)發(fā)展與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的制度安排，以促進(jìn)公共行政的全面發(fā)展。為了推動(dòng)公共行政學(xué)及其創(chuàng)新方面的深入研究，進(jìn)一步促進(jìn)公共行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)政府管理方式方法的變革，切實(shí)提高政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，就要把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。我們既要清醒看到這本書(shū)的局限性及由于國(guó)情不同而導(dǎo)致的其中一些理論在中國(guó)水土不服的問(wèn)題，同時(shí)又要在理論與實(shí)踐中吸收其中對(duì)我們有用的東西。這意味著中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)從傳統(tǒng)管理主義的途徑加強(qiáng)對(duì)公共行政的研究，按照理性官僚制的邏輯全面改造現(xiàn)行的行政管理體制。