當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與管理中的問題及對(duì)策思考

路煜萍

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入差距逐漸縮小，農(nóng)民的生活水平逐步提高，與此同時(shí)，農(nóng)民對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出更高的要求。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村改變?cè)猩罘绞较虺鞘羞^渡的一種表現(xiàn)形式，它既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)而形成的新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的人口聚居和讓農(nóng)民上樓，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從實(shí)質(zhì)上縮小和城鎮(zhèn)的差距，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步帶來的物質(zhì)和精神文明成果。本文主要從漢濱區(qū)目前新型社區(qū)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀找出存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安康市漢濱區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)；管理

漢濱區(qū)2011年啟動(dòng)移民搬遷，目前已建成161個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，安置3.13萬戶11.65萬人。其中500戶以上社區(qū)14個(gè)，1000戶以上社區(qū)17個(gè)，集中安置2.84萬戶10.08萬人（數(shù)據(jù)來源于漢濱區(qū)政府）。隨著漢濱區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，大部分社區(qū)群眾滿員入住，新型社區(qū)的管理和服務(wù)工作顯得日益重要。社區(qū)怎么建設(shè)、怎么管理是擺在我們面前的新課題。

一、目前漢濱區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理工作存在的主要問題

1.公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢，跟不上社區(qū)發(fā)展的要求

在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)之初，受資金、土地等因素制約，大部分社區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性，有些社區(qū)規(guī)劃隨意變更或未能有效執(zhí)行。在電力、生活用水、排污、社區(qū)生活和活動(dòng)區(qū)（如區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、紅白事場(chǎng)所等）等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面跟不上社區(qū)發(fā)展要求。

2.生活成本增加，造成社區(qū)居民生活壓力大

通過整村或村莊部分遷居的方式，根本改變了村民的居住、生產(chǎn)、生活方式，此種方式因其關(guān)涉到農(nóng)民居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的重大變動(dòng)，其變動(dòng)幅度較大，易引起嚴(yán)重的利益沖突和危機(jī)。過去農(nóng)民分散居住，他們的土地就在自家附近，可就近務(wù)農(nóng)，現(xiàn)在集中入住社區(qū)，回原住地耕種土地不便，年輕的農(nóng)民本來務(wù)農(nóng)者就少，耕種不便后就直接棄農(nóng)選擇外出打工，而6 0歲以上居民過了務(wù)工的規(guī)定年齡，就業(yè)困難，收入就成為問題，搬遷戶中家庭條件稍好的通常在一期入住，基本上無負(fù)債，但是二、三期搬遷戶負(fù)債較大。沒搬遷前，這些住戶至少糧食、蔬菜花費(fèi)不多，基本可以自供，但入住社區(qū)后日常的糧油菜以及水電垃圾費(fèi)等開支明顯增加，使得居民生活壓力增大。

3.社區(qū)管理方面政策缺失，迫使基層政府在社區(qū)管理上的費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重

幾年來財(cái)政雖對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但社區(qū)運(yùn)行管理滯后于社區(qū)建設(shè)，政府出臺(tái)涉及農(nóng)村社區(qū)管理的政策不多。以衛(wèi)生保潔為例，除環(huán)衛(wèi)部門下發(fā)農(nóng)村集鎮(zhèn)垃圾費(fèi)征收委托和征收標(biāo)準(zhǔn)文件外，沒有關(guān)于收取農(nóng)村社區(qū)居民物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的政策規(guī)定，而僅靠每戶每年60元垃圾費(fèi)和人均8元農(nóng)村清潔工程補(bǔ)助根本無法維持日常垃圾清運(yùn)。各社區(qū)都存在路燈電費(fèi)、社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、排污管網(wǎng)維修、道路維護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源的困難，社區(qū)物業(yè)費(fèi)用無法籌集。戶籍制度造成社區(qū)人戶分離、社保手續(xù)辦理難；沒有“兩證”造成產(chǎn)權(quán)不明晰，室內(nèi)維修、房屋大修責(zé)任不清，等等這些都被迫基層政府為社區(qū)管理保底買單，基層政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

4.新型社區(qū)農(nóng)戶社會(huì)交往“內(nèi)傾化”，觀念轉(zhuǎn)型慢，社區(qū)融合遭遇阻力

很多社區(qū)逐步在完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，但是從社區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶的社會(huì)交往來看，顯然還缺乏一定的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，而且過去長(zhǎng)期分散居住形成的思想觀念和行為習(xí)慣一時(shí)也難以改變，現(xiàn)在人雖上樓了，但是生活和行為習(xí)慣尚沒有改變，思想觀念依舊，這使農(nóng)戶產(chǎn)生了不適應(yīng)感和心理上的排斥感，對(duì)社區(qū)沒有認(rèn)同感。農(nóng)戶在社交活動(dòng)中，平時(shí)還是與各村的人打交道。社區(qū)農(nóng)戶之間的交流并不頻繁，而且交流大多只限于同村人之間，異村人之間的交流更少。雖然原有的村莊行政邊界被打破了，可是農(nóng)戶“基于血緣、地緣關(guān)系的社會(huì)關(guān)系圈子”即“社會(huì)邊界”卻始終沒有被打破，農(nóng)戶的心理認(rèn)同仍然沒有走進(jìn)社區(qū)。農(nóng)戶的社會(huì)交往呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“內(nèi)傾化”特征，這種較為封閉性的社會(huì)交往使得新型社區(qū)居民的融合遭遇阻力，也不利于新型社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

5.缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才，難以適應(yīng)社區(qū)群眾的需求

社區(qū)居民中青壯年大多外出打工，留守居民多為老人、婦女和兒童，即弱勢(shì)群體，諸如老人的養(yǎng)老、留守婦女的心理健康以及留守兒童親情缺失等問題都集中體現(xiàn)，社會(huì)問題頗多，這些都需要社區(qū)工作人員關(guān)注，而一般的社區(qū)工作人員的工作內(nèi)容僅僅局限于管理平常事務(wù)，缺少專業(yè)的社會(huì)工作者老關(guān)注和解決這些問題，居民更深層次的日益多元化的需求無法滿足。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的對(duì)策與建議

1.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)因地制宜，循序漸進(jìn)，提高農(nóng)民生活保障

首先，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、布局合理、逐步滲透、分階段改造的基本原則，根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整及宏觀環(huán)境的變化，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況采取平穩(wěn)推進(jìn)的建設(shè)策略。其次，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該把短期發(fā)展規(guī)劃與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合，短期發(fā)展規(guī)劃是實(shí)施長(zhǎng)期規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，但是不能為了眼前的利益而影響以后發(fā)展的全局。最后，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要集思廣益，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是對(duì)存在的問題要分析產(chǎn)生的原因，盡快解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。應(yīng)從農(nóng)村發(fā)展的特殊性出發(fā)，采取最便捷、最有效，最能使農(nóng)民認(rèn)同的方式完成規(guī)劃的最終目標(biāo)。

2.提供多元化的新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)

新型農(nóng)村社區(qū)要為其居民提供與城市社區(qū)等值的公共服務(wù)，構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，主要包括完善基本的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、發(fā)展便利的農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)、構(gòu)建多元的農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)三方面。農(nóng)村社區(qū)殘疾人、獨(dú)居多病的老人、留守兒童、低保戶等特殊人群也是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，要積極做好社會(huì)保障和社會(huì)救助等服務(wù)工作，定期開展流行病預(yù)防、健康教育、康復(fù)咨詢等服務(wù)，并倡導(dǎo)入戶服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)的居住舒適度。

3.加快人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培訓(xùn)社會(huì)工作者

加大社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施分類管理。為規(guī)模在500戶以上的農(nóng)村社區(qū)招（選）聘一批素質(zhì)較高的人才，實(shí)行專人管理；對(duì)小型安置點(diǎn)，依托轄區(qū)村委會(huì)進(jìn)行管理。做好社區(qū)工作者專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，整合資源，為社區(qū)工作者開展形式多樣、內(nèi)容豐富的素質(zhì)和業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)工作者服務(wù)群眾的思想意識(shí)和能力水平、工作效率，更好地滿足農(nóng)村居民社區(qū)化多元化的客觀需要，為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提供有力保障。

4.加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)集中居住區(qū)內(nèi)農(nóng)民充分參與公共事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)民主自治

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民遵紀(jì)守法、行為養(yǎng)成等方面的引導(dǎo)，教育群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，逐步提高社區(qū)居民的素質(zhì)。農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者，同時(shí)也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體力量，因此要引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性，更多地放權(quán)給居民，創(chuàng)造多種途徑，讓他們能按照自已的生活需求和居住需求參與小區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。支持居民選舉產(chǎn)生物業(yè)管理委員會(huì)，讓他們自主管理社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、公共治安等事項(xiàng)，從而建立行之有效的民主決策機(jī)制。

5.豐富文體活動(dòng)，培育社區(qū)正能量

要進(jìn)一步完善社區(qū)文體廣場(chǎng)、圖書室、活動(dòng)中心等硬件設(shè)施，讓居民空閑時(shí)間有去處。組建一些具有特色的文藝團(tuán)體，開展一些群眾喜聞樂見、參與度高的比賽交流活動(dòng)，引導(dǎo)走出田間地頭的村民有選擇地參加一些積極、健康的活動(dòng)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育社區(qū)正能量。

6.抓好就業(yè)安置，推動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)增加居民收入

社區(qū)居民的收入增加是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力，因此要長(zhǎng)期抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，使移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合。加大與區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、勞動(dòng)密集型企業(yè)信息共享，按需培訓(xùn)，及時(shí)向企業(yè)輸送技術(shù)工人，提高搬遷居民的就業(yè)率，變搬遷群眾為產(chǎn)業(yè)工人。因地制宜，充分考慮地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，發(fā)展地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化產(chǎn)品、手工藝品制作，扶持居民立足社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，增加居民收入，從而擺脫進(jìn)入小區(qū)之后的生活成本高漲等問題，也可避免勞動(dòng)力和人才的外流，保證社區(qū)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，真正把新型農(nóng)村社區(qū)建成富裕祥和的舒適家園。