論民辦高校如何接軌去行政化

【摘要】目前，高校的去行政化改革已成為高等教育管理體制改革的必然要求，對于民辦高校而言，由于其所有制性質(zhì)和管理制度上的諸多優(yōu)越性，去行政化不能完全照搬公辦高等院校的路徑去實行，而應(yīng)結(jié)合民辦高校靈活的管理機制，夯實基礎(chǔ)建設(shè)，改革現(xiàn)行管理體制，尋找科學(xué)合理、高效可行的接軌路徑實現(xiàn)“去行政化”，將辦學(xué)重點由行政管理回歸到對知識的探索研究。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；去行政化；接軌

一、高?！叭バ姓?/p>

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，要探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。我國大學(xué)行政化現(xiàn)象由來已久，有著深刻的歷史文化背景。自近代大學(xué)創(chuàng)建起，行政權(quán)力長期充當著大學(xué)運行管理的主導(dǎo)力量，經(jīng)過一百多年的傳承和變革，我國大學(xué)行政化的現(xiàn)象依然客觀存在。

通俗地來講，高校行政化是指在高校管理和發(fā)展中，使用行政手段加以管理，使得大學(xué)內(nèi)部的科層化、官僚化趨勢以及由此催生的級別觀念和官本位思想，使得教育失去了其本身的專業(yè)性與知識性，與高等教育發(fā)展的初衷漸行漸遠，給高等學(xué)校的專業(yè)人才培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多問題。去行政化簡單地說，就是淡化行業(yè)、職業(yè)或某項工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業(yè)、職業(yè)的主導(dǎo)地位。對于高等學(xué)校來說，要求高校的管理人員明確自己工作目標并非居高臨下地管人，而是和教師一道服務(wù)學(xué)生的成長成才。去行政化有助于將辦學(xué)重點由行政管理回歸到對知識的探索研究。

二、民辦高?！叭バ姓?/p>

民辦高校作為高等教育的重要組成部分，近些年發(fā)展迅猛。隨著教育改革的不斷深化，行政化暴露出的諸多問題在民辦高校并沒有幸免或者減少，它在一定程度上制約和束縛了民辦高校的有序可持續(xù)發(fā)展。專家學(xué)者們一再提出，高校去行政化改革工作刻不容緩，要盡快防止地方政府對高校行政管理的過度化以及高校內(nèi)部行政權(quán)力的泛濫化，讓高等學(xué)校教育快速回歸教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究的軌道，更科學(xué)地完成專業(yè)人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)等本質(zhì)目標。民辦高校要在飛速發(fā)展的高等職業(yè)教育領(lǐng)域占有一席之地，更要盡快跟進高校去行政化的改革步伐，激發(fā)民辦高校教育機制的靈活性，充分發(fā)揮其在所有制及管理制度上的諸多優(yōu)越性，進一步促進民辦高等教育的發(fā)展。

三、民辦高校“行政化”的成因

我國大學(xué)行政化有著深厚的歷史文化背景、社會心理基礎(chǔ)和體制根源，特別是民辦高校的行政化原因，尤其有著區(qū)別于公辦高校行政化的特殊性。

（一）官本位思想的傳統(tǒng)

受我國傳統(tǒng)思想影響，現(xiàn)如今，以官職衡量一個人社會地位的思想依然存在，且有愈演愈烈之勢。民辦高校內(nèi)部，同樣存在著官僚思想和形式主義；很多行政管理部門的“主任”“處長”們對部門管理服務(wù)的職能意識不強，沒有充分認識到“管理是為了更好的服務(wù)”的理念，不能把時間和精力投入到為全體師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，而是以官本位的思想和姿態(tài)面對基層的師生，以領(lǐng)導(dǎo)者的身份居高臨下對基層師生的訴求進行工作“指導(dǎo)”，大大降低了高校行政部門事務(wù)處理的效率，且在一定程度上激化了基層人員和行政部門的內(nèi)部矛盾；同時，會在一線教師群體中產(chǎn)生不良的官本位思想導(dǎo)向，使教師難以將全部心思放在教學(xué)育人方面，認為高校的資源和權(quán)利更多是掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，只要投入更多的時間和精力在如何處理各級關(guān)系，如何拿到課題，如何取得申報教學(xué)成果權(quán)等方面，功利性較強，不利于教師提高教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)，樹立教學(xué)中心地位的思想，甚至由于目前失衡的激勵導(dǎo)向使少數(shù)教師產(chǎn)生轉(zhuǎn)崗行政管理崗位的思想。

（二）民辦高校的體制問題

首先，從體制來看，民辦高校的內(nèi)部法人治理未形成體系，機構(gòu)不健全。財產(chǎn)界限不明晰，如民辦學(xué)院的法人財產(chǎn)和民辦院校私人創(chuàng)辦者之間的界定不明。學(xué)院董事會、院領(lǐng)導(dǎo)的成員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的家族式趨勢，學(xué)院的財務(wù)權(quán)、人事權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、行政管理權(quán)等過多地集中在民辦高校創(chuàng)辦者及其家族成員中。而民辦高校的發(fā)展，則往往取決于管理者的綜合素養(yǎng)和能力，由于這些體制原因，導(dǎo)致信息傳達、決策指揮、運轉(zhuǎn)實施、監(jiān)督保障等方面可能會出現(xiàn)一些不利于學(xué)院發(fā)展的少數(shù)人誤判盲目之舉。

其次，教育行政主管部門對民辦教育重視不夠，無論是在解決民辦教師待遇、資金來源、教師培訓(xùn)提升、教學(xué)儀器設(shè)備、實習(xí)實訓(xùn)基地、學(xué)校生源保障及師資干部隊伍等方面的建設(shè)指導(dǎo)和管理服務(wù)不夠，大多情況下靠民辦院校自給自足。

（三）民辦高校的管理模式

民辦高校的管理人員來源渠道有限。一部分來源于外聘的公辦院校退休或臨退休人員，照搬公辦院校管理方式和理念，不符合民辦高校校情校規(guī)；另外一部分來源是高校創(chuàng)辦者家族內(nèi)部的成員，能力結(jié)構(gòu)參差不齊；還有一少部分來源于自我培養(yǎng)，參加高級別培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會也比較少，管理意識和經(jīng)驗非常有限，出現(xiàn)了內(nèi)部管理機制不科學(xué)不合理的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了辦學(xué)功利化的傾向。

行政管理部門和學(xué)術(shù)工作部門職責(zé)不清，本末倒置。過分強調(diào)了行政部門的組織權(quán)威性，忽視了學(xué)院內(nèi)部教學(xué)、科研工作建設(shè)，以及教學(xué)一線部門和一線教師的相關(guān)訴求；行政領(lǐng)導(dǎo)過多地關(guān)注學(xué)院學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面問題，造成了權(quán)利過多地掌握在行政部門領(lǐng)導(dǎo)手中，以至于在全院專任教師心目中造成了以行政權(quán)利為中心的不良導(dǎo)向。

四、民辦高校接軌去行政化路徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念

首先，明確概念，對高校去行政化有清晰準確的理解，高校的去行政化不是要取消行政管理，而是去除官僚行政、官僚作風(fēng)，規(guī)范行政管理，提高行政管理服務(wù)高校學(xué)術(shù)的工作效能。其次，高校要從上到下，從民辦高校創(chuàng)辦者到普通一線教職工，形成統(tǒng)一認識，明確高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進社會主義新時代建設(shè)；高等學(xué)校的管理理念要以教育教學(xué)為主體，而不是以行政化為主體，所有一切職能部門的管理目標都是為了教育教學(xué)，為全院師生服務(wù)。只有從上而下，從董事會、院領(lǐng)導(dǎo)到各級職能部門的負責(zé)人率先垂范，以一個服務(wù)者的身份真抓實干，帶領(lǐng)基層全體工作人員牢固樹立服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)，消除官本位思想，熱心為教育教學(xué)做好基礎(chǔ)保障工作，才能提高工作效率，才能辦讓師生滿意、讓人民放心的教育。

（二）健全制度

首先，要毫不動搖堅持依法治校，在民辦教育促進法的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮民辦高校辦學(xué)的自主性和管理機制的靈活性，真正落實民辦高校董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，明確目標責(zé)任，為院長全面獨立依法治校積極創(chuàng)造條件，給院長充分的學(xué)校管理自主權(quán)。

其次，減少學(xué)院管理層級，建設(shè)扁平化管理架構(gòu)，平衡學(xué)院學(xué)術(shù)部門和行政部門的管理權(quán)限。根據(jù)自身的實際狀況出臺完整、職責(zé)清晰的管理制度和工作章程，并嚴格遵循實施，落實制度面前人人平等、規(guī)則人人必須遵守的要求，消除官本位的負面影響，才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

（三）落實民主

首先，民辦高校的各級領(lǐng)導(dǎo)班子要實現(xiàn)民主，讓全院教師大眾的選擇成為最可信的參考依據(jù)，擴大廣大師生對學(xué)校重大決策和政策的知情權(quán)和參與度，增強民辦高校教師個體對學(xué)校組織的歸屬感、滿意度和忠誠度。轉(zhuǎn)變民辦高校特有的家族式管理模式，改變部分領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想，明確行政管理部門的職能：服務(wù)的對象是全體教職工；管理的對象是具體的工作事物，而并非“管人”。要把民辦高校的各項管理權(quán)利分散，比如明確代表廣大教職工利益的教代會、工會的充分權(quán)利和義務(wù)。在處理學(xué)術(shù)問題時，一定要成立學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、項目評審委員會、職稱評定委員會等，充分賦予這些學(xué)術(shù)機構(gòu)充分科學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，認真聽取學(xué)術(shù)機構(gòu)成員的集體意見和指導(dǎo)，尤其是在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實驗室建設(shè)、教科研研究等方面的指導(dǎo)意見，行政職能部門只能起到監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用。

（四）發(fā)展特色

民辦教育近年來發(fā)展勢頭較好，各項改革也在穩(wěn)步推進并進入攻堅戰(zhàn)。首先，要認真貫徹“管辦評分離”的改革原則，明確上級教育主管部門對民辦高校的權(quán)利范圍，充分行使民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，以國家教育相關(guān)政策、市場需求導(dǎo)向為指揮棒，走產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)之路，根據(jù)市場多樣化的需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使高等教育培養(yǎng)的人才能滿足市場需求和企業(yè)標準；其次，要在黨的教育方針政策總體引領(lǐng)下，堅持辦出自己的學(xué)校特色。縱然高校的特色發(fā)展是一個循序漸進的長期過程，它是基于先進的辦學(xué)理念，通過樹立鮮明的育人目標，形成完整、科學(xué)的課程體系，創(chuàng)立獨特、靈活的課堂教學(xué)方式，形成豐富、多樣化的教科研活動、精細化的學(xué)校管理與有效評價等，從而逐步推進學(xué)校優(yōu)質(zhì)、內(nèi)涵、個性化發(fā)展的過程，沉淀學(xué)校文化、提煉學(xué)校特色。只有出特色、高標準，才能在高等教育的發(fā)展道路中立于不敗之地。

五、結(jié)語

高校內(nèi)部管理去行政化已是教育教學(xué)改革的必然，對于民辦高校亦是如此。要生存、要發(fā)展，必然要加強學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，向社會源源不斷的輸入合格優(yōu)秀人才。行政化在當今社會主義市場經(jīng)濟體制的外部環(huán)境下，在一定程度上已經(jīng)影響了民辦高校飛速發(fā)展的步伐，要通過一系列的改革措施，使之順利完成去行政化工作，當然高校去行政化不可能一蹴而就，因為改革本身就是一個漫長的系統(tǒng)過程，需要加強學(xué)院頂層設(shè)計及其具體實施路徑的謀劃，要在高等教育改革的基礎(chǔ)上不斷完善，把握好各種矛盾的關(guān)鍵及利益相關(guān)者之間的沖突關(guān)系，合理調(diào)配使用各類資源，建立真正有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高校管理機制，辦人民滿意的合格教育。

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作者簡介：趙慧敏（1982.01—），女，漢族，陜西人，碩士在讀，講師，研究方向：高職教學(xué)管理工作。