加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三大體系” 夯實井研鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)

鄧亞莉 張學(xué)藝

摘 要：井研縣現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需進(jìn)一步優(yōu)化、生產(chǎn)體系需進(jìn)一步提升、經(jīng)營體系需進(jìn)一步完善，因此，我們要堅持特色導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；堅持綠色導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；堅持市場導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

關(guān)鍵詞：三大體系；井研；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.014

文章編號：1009-6922（2018）06-66-04

黨的十九大報告中提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，為如何實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了方向。樂山市井研縣政協(xié)緊緊圍繞井研縣委大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作主題，立足農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)定位，將構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”作為重點調(diào)研課題，進(jìn)行專題協(xié)商，努力探索綠色轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)，并使其切中肯綮。為搞好本次協(xié)商工作，近期，井研縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員和縣級相關(guān)部門到井研縣林翔米業(yè)專業(yè)合作社、樂山市仟和牧業(yè)有限公司、樂山市豐潤水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、樂山市頂峰農(nóng)業(yè)科技有限公司、鎮(zhèn)陽鄉(xiāng)“食里八鄉(xiāng)”專業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)研；到資中縣考察了血橙產(chǎn)業(yè)；邀請了四川大農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理、四川省第十三批優(yōu)秀專家、全國農(nóng)業(yè)先進(jìn)工作者吳劍同志就構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了專題講座，形成該調(diào)研報告。

一、井研縣“三大體系”建設(shè)取得的主要成效

（一）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)新進(jìn)展

一是發(fā)展生態(tài)特色種植業(yè)。糧食生產(chǎn)突出穩(wěn)面積、優(yōu)品種、提單產(chǎn)、增效益，總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“百里環(huán)線”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘8.6萬畝；環(huán)線內(nèi)集益鄉(xiāng)、周坡鎮(zhèn)、分全鄉(xiāng)、純復(fù)鄉(xiāng)基本實現(xiàn)了村村有特色產(chǎn)業(yè)、家家有致富門路。二是發(fā)展規(guī)模高效的養(yǎng)殖業(yè)。突出抓好生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，仟和牧業(yè)、怡嘉怡等龍頭企業(yè)的入駐，推動以生豬為主的畜牧產(chǎn)業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)、推廣養(yǎng)殖鴨嘴鱘、江團(tuán)等名優(yōu)品種。三是農(nóng)產(chǎn)品加工持續(xù)向好。建成生豬和肉兔國家級龍頭企業(yè)各1家，米業(yè)加工企業(yè)2家，植物油加工企業(yè)10余家，竹木制品加工企業(yè)1家，面粉加工企業(yè)1家。連續(xù)兩年實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，總投資1502萬元建設(shè)儲藏窖庫59座（處），增加儲藏、保鮮能力5720噸。四是產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步增強。拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。建成省級星級農(nóng)家樂12家，省級旅游扶貧示范村3個，規(guī)模產(chǎn)業(yè)、文化旅游等特色村落7個；磨池鎮(zhèn)三青臺國家級垂釣觀光園、集益鄉(xiāng)長山湖度假村、研城鎮(zhèn)太陽島田園綜合體、分全鄉(xiāng)水產(chǎn)康養(yǎng)觀光園初具規(guī)模。

（二）以提升綜合生產(chǎn)能力為重點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)取得新成效

一是改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造。整合四川省發(fā)改委千億斤糧食工程項目，四川省國土、省農(nóng)發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，三年累計投資1.4億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。“百里環(huán)線”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建30公里產(chǎn)業(yè)大道，新建和改造提灌站47座。投資2635萬元改造10千伏線路9.45千米，配變24臺，低壓臺區(qū)55個，低壓線路58千米。加大智慧農(nóng)業(yè)投入力度，2017年投資120萬元建成物聯(lián)網(wǎng)示范基地7個。二是健全服務(wù)體系，推進(jìn)涉農(nóng)綜合平臺建設(shè)。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)業(yè)主對柑橘生產(chǎn)管理技術(shù)缺乏、市場經(jīng)濟觀念難轉(zhuǎn)變等發(fā)展瓶頸，引進(jìn)樂山思貝爾農(nóng)資有限公司、樂山頂峰農(nóng)業(yè)科技有限公司、美鼎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司破解“誰來種地”“怎么種地”等突出問題，進(jìn)一步探索大田托管、代耕代種、股份合作等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列化服務(wù)1.8萬畝。三是加強生態(tài)保護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，井研縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)146戶養(yǎng)殖場全部完成拆除搬遷，規(guī)范整治限（宜）養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場982個。年綜合利用農(nóng)作物秸稈18萬噸，綜合利用率達(dá)86%，化肥使用量保持零增長，農(nóng)藥使用量逐年遞減。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前井研縣已建成無公害農(nóng)產(chǎn)品32個、綠色食品認(rèn)證23個、有機食品認(rèn)證10個。

（三）以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為重點，邁出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)新步伐

一是促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。井研縣土地流轉(zhuǎn)面積共計15.8萬畝，占家庭承包面積的 39.7 %。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、補貼、用地、金融保險等方面，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵專業(yè)大戶發(fā)展為家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社開展股份合作和成立聯(lián)合社。成立井研縣柑橘協(xié)會。井研縣農(nóng)民專合社達(dá)396個，較2015年增加127個，其中市級示范社22個，省級示范社13個，國家級示范社5個；在工商登記注冊的家庭農(nóng)場312個，其中省級示范場5個。三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。扶持培育電商企業(yè)和微商100余家，建成益農(nóng)信息社190個，農(nóng)村電商覆蓋率達(dá)95.4%。鎮(zhèn)陽“食里八鄉(xiāng)”專業(yè)合作社通過“互聯(lián)網(wǎng)+公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，2017年營業(yè)額達(dá)200余萬元。四是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度。實施“區(qū)域+企業(yè)”雙品牌戰(zhàn)略，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，井研縣培育中國名牌產(chǎn)品1個，省級名牌產(chǎn)品7個，中國馳名商標(biāo)2個，省著名商標(biāo)5個。打造“井研柑橘”區(qū)域公用品牌，唱響“千丘藏一果，一果嘗千秋”的品牌口號，推廣井研柑橘。

二、當(dāng)前井研縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”中存在的主要問題

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)

農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求還不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，銷路好、品質(zhì)高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合不緊、銜接不夠、循環(huán)不暢，一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，帶動農(nóng)民增收能力較弱等等。迫切需要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系較落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力不強， 農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套不夠，資源環(huán)境約束日益加劇，還不能適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的要求。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系市場化水平低

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、主體素質(zhì)低，千家萬戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場競爭要求；新型經(jīng)營主體扶持政策不健全、培育滯后，社會化服務(wù)支撐不足，迫切需要加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

三、加強井研縣“三大體系”建設(shè)應(yīng)采取的主要措施

（一）堅持特色導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，一是建基地強一產(chǎn)，做大特色種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，練好“糧牧功”、念好“山水經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”。大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)專用”，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢”。要圍繞百里產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。按照“建一個萬畝產(chǎn)業(yè)園，連片增收過億元，一個戶辦產(chǎn)業(yè)園，人均增收超萬元”目標(biāo)，積極引導(dǎo)培育建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞控產(chǎn)量、定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)品牌、拓市場、儲新品、精加工，做大做強柑橘產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場改造升級，畜禽飼養(yǎng)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機械化?？刂粕i發(fā)展總量，引導(dǎo)發(fā)展肉鴿、肉羊、梅花鹿等特色特種養(yǎng)殖。加大名特優(yōu)新水產(chǎn)品引進(jìn)，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。純復(fù)鄉(xiāng)宏圖養(yǎng)鴿場養(yǎng)殖20萬對種鴿，年出欄500萬只乳鴿，按目前價格年純收入近2000萬元，實現(xiàn)了“小鴿子、大產(chǎn)業(yè)”，其成功經(jīng)驗就是特色差異發(fā)展，值得借鑒。弘春家庭農(nóng)場種植的蜂糖李今年賣到了60元一斤，就是做到了品種“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就要按習(xí)近平總書記提出的要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實際的道路。二是深加工興二產(chǎn)，做強特色產(chǎn)品加工物流園。加快綠色糧油加工生產(chǎn)線、大型柑橘商品化處理中心、柑橘冷鏈物流園區(qū)、柑橘交易中心和縣級電商平臺建設(shè)。讓井研特色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好。三是強旅游活三產(chǎn)，做精特色農(nóng)業(yè)文化旅游園。按照 “建一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一個特色旅游景區(qū)”的思路，高起點建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合井研深厚的國學(xué)文化、耕讀文化，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推動美景、美村、美宿、美食“四美融合”，建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，讓井研成為樂山人的家園，成都人的花園，樂山大佛、峨眉山游客的觀光園。

（二）堅持綠色導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

秉持綠色發(fā)展，改善生產(chǎn)方式，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力和生產(chǎn)效率。一是推進(jìn)設(shè)施現(xiàn)代化，夯實基礎(chǔ)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。加快補齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極爭取2.5億元的糧食項目建設(shè)，結(jié)合耕地提質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理項目建設(shè)，切實提升耕地地力質(zhì)效，做到“藏糧于地”；力爭“百里環(huán)線”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)大道全部貫通，環(huán)線內(nèi)水利、電力、通訊等綜合改造率達(dá)100%，信息進(jìn)村入戶，村級服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。二是推進(jìn)技術(shù)集成化，依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)科技創(chuàng)新，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院等大專院校、科研機構(gòu)開展合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；選育適合井研的糧食、水果、畜禽品種，建立柑橘無病毒苗繁育中心；制定柑橘生產(chǎn)和收購標(biāo)準(zhǔn)化體系；研發(fā)智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)及移動終端APP，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程可追溯管理；進(jìn)一步加大新型經(jīng)營主體培訓(xùn)與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮科技人才支撐作用；推廣綠色防控、測土配方施肥技術(shù)；樂山市頂峰農(nóng)業(yè)科技有限公司在寶五鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地800多畝，種植優(yōu)質(zhì)柑橘及特色水果，高標(biāo)準(zhǔn)建園，園區(qū)道路聯(lián)通，水肥一體配套，實現(xiàn)了園區(qū)管理的自動化、機械化，值得在井研縣推廣。三是推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量追溯確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；全面實施“一控兩減三基本”；建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、生產(chǎn)基地四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，力爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系全覆蓋。

（三）堅持市場導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

推動生產(chǎn)要素、經(jīng)營主體、市場需求緊密結(jié)合，構(gòu)建“制度健全、規(guī)模適度、主體多元、緊跟市場”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是培育“新農(nóng)人”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大資金、項目、信貸等方面的扶持力度，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；大力引進(jìn)培育企業(yè)和專業(yè)合作社法人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等領(lǐng)辦龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。二是深化土地改革，推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。盤活農(nóng)民承包地，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，成立村集體股份經(jīng)濟合作社，量化資產(chǎn)搞股份合作，將農(nóng)村集體建設(shè)用地以入股的形式參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅，實現(xiàn)穩(wěn)定增收；盤活宅基地和四荒地，探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，通過實施土地整理和土地增減掛鉤項目，大力開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘和閑置的農(nóng)村宅基地，將新增土地流轉(zhuǎn)租賃給新型經(jīng)營主體或入股龍頭企業(yè)，所得租金村、組、農(nóng)民按1：2：7的比例分配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民長效增收。三是建立健全機制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立準(zhǔn)入與退出機制，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)的進(jìn)入與退出，保障新型經(jīng)營主體的合法權(quán)益；建立新型職業(yè)農(nóng)民管理機制，完善新型職業(yè)農(nóng)民在培訓(xùn)、認(rèn)證、準(zhǔn)入、扶持、社保等方面享有的權(quán)利和義務(wù)；建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，絕不能“富了老板、丟了老鄉(xiāng)”；探索新型主體與農(nóng)戶建立保土地租金、保農(nóng)戶就近務(wù)工、保貧困戶零投入創(chuàng)業(yè)、保產(chǎn)品訂單收購等四保和銷售利潤二次返利分紅，農(nóng)戶土地、資金入股企業(yè)經(jīng)營保底分紅，果品保鮮存儲增值分紅等三分紅的“四保三分紅”利益聯(lián)結(jié)機制。四是加快培育品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。當(dāng)前，百姓消費已進(jìn)入品牌時代，井研縣必須在品牌上下功夫，注重農(nóng)產(chǎn)品的品相、品質(zhì)、品級，拓展市場，根據(jù)消費者需要打造品牌。要積極發(fā)展“井研柑橘”等區(qū)域公用品牌，有效提升井研縣農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

責(zé)任編輯：楊 靜