完善政府目標(biāo)責(zé)任考核體系的思路

李澍帆

〔摘要〕 目標(biāo)管理理論在政府部門(mén)有著廣泛應(yīng)用，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核是其最普遍的應(yīng)用形式。完善政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，在目標(biāo)設(shè)定階段，應(yīng)增強(qiáng)指標(biāo)體系的合理性、科學(xué)性和民主性；在目標(biāo)考核階段，應(yīng)確?？己诉^(guò)程的客觀性、公正性和規(guī)范性；在目標(biāo)應(yīng)用階段，應(yīng)突出考核結(jié)果的激勵(lì)性、實(shí)效性和導(dǎo)向性。

〔關(guān)鍵詞〕 目標(biāo)責(zé)任；考核體系；政府部門(mén)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）03-0120-03

目標(biāo)責(zé)任考核是目標(biāo)管理理論在政府部門(mén)的普遍應(yīng)用形式，其作為一種先進(jìn)科學(xué)的現(xiàn)代管理方法，對(duì)于提高行政機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率、促進(jìn)政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，起到了十分重要的作用。而與此同時(shí)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的目標(biāo)責(zé)任考核體系也不同程度地存在著一些問(wèn)題，亟待加以改進(jìn)和完善。完善政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，關(guān)鍵是要建立起科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)責(zé)任考核辦法，形成“目標(biāo)體現(xiàn)科學(xué)性、方法體現(xiàn)可操作性、結(jié)果體現(xiàn)導(dǎo)向性”的考核機(jī)制，使目標(biāo)責(zé)任考核更具有針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性，真正發(fā)揮出考核工作的導(dǎo)向、激勵(lì)和鞭策作用。

一、在目標(biāo)設(shè)定階段，應(yīng)增強(qiáng)指標(biāo)體系的合理性、科學(xué)性和民主性

目標(biāo)考核體系要發(fā)揮作用，需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)的設(shè)計(jì)及程序必須合理、科學(xué)、民主：既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又要看民生改善和社會(huì)管理情況；既要關(guān)注發(fā)展的速度，又要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量和方式；既要看城市變化，又要看農(nóng)村變化；既要看硬環(huán)境的變化，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)年的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）增強(qiáng)指標(biāo)體系的合理性

考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要做到全面、協(xié)調(diào)，又要簡(jiǎn)明具體、便于操作，同時(shí)還要體現(xiàn)差異化和針對(duì)性。首先，應(yīng)堅(jiān)持定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，即能夠量化考核的必須進(jìn)行量化考核，不能量化考核的，要通過(guò)民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行定性考核，使考核內(nèi)容和指標(biāo)體系更加全面、客觀、準(zhǔn)確。其次，應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期性指標(biāo)與短期性指標(biāo)相結(jié)合，即有些指標(biāo)每年都應(yīng)該設(shè)置，如干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能建設(shè)等，有些則需要根據(jù)每年工作重點(diǎn)和政策變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，堅(jiān)決杜絕和制止以損害長(zhǎng)期利益為代價(jià)換取短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，應(yīng)堅(jiān)持約束性指標(biāo)與激勵(lì)性指標(biāo)相結(jié)合，在堅(jiān)持和完善激勵(lì)性指標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展行為的剛性約束，嚴(yán)格劃定行為“紅線(xiàn)”，對(duì)于一些重大問(wèn)題要堅(jiān)持實(shí)行一票否決，如安全穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題。另外，還要根據(jù)不同地區(qū)的地域特點(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)和不同部門(mén)的職能特點(diǎn)，“量身設(shè)計(jì)”考核指標(biāo)，不搞“一刀切”，使考核內(nèi)容各有側(cè)重，更好地引導(dǎo)考核對(duì)象充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、因地制宜推動(dòng)工作。

（二）增強(qiáng)指標(biāo)體系的科學(xué)性

指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是系統(tǒng)性。各項(xiàng)指標(biāo)間要有一定的邏輯關(guān)系，既相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，形成一個(gè)層次分明而又不可分割的評(píng)價(jià)體系。二是典型性。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能準(zhǔn)確反映出某一地區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變化的綜合特征，即使在指標(biāo)數(shù)量有所減少的情況下，也應(yīng)當(dāng)有利于分析計(jì)算以及提高結(jié)果的可靠性。三是可操作性。各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)盡量簡(jiǎn)單明了、便于統(tǒng)計(jì)，不能過(guò)多過(guò)細(xì)，要具有較強(qiáng)的可比性。各項(xiàng)指標(biāo)盡可能定量，對(duì)確實(shí)難以定量的指標(biāo)，利用滿(mǎn)意度調(diào)查、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等方式，遵循一定的規(guī)則將測(cè)評(píng)、調(diào)查結(jié)果量化為分值，從而把抽象的內(nèi)容變成具體的數(shù)值。四是動(dòng)態(tài)性，指標(biāo)選擇要充分考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。五是可行性，考核指標(biāo)要充分考慮被考核單位的承受能力，以被考核單位客觀條件以及工作完成情況為基礎(chǔ)，防止因指標(biāo)設(shè)置不全面而影響部門(mén)工作的主動(dòng)性和積極性。

（三）增強(qiáng)指標(biāo)體系的民主性

政府設(shè)定考核指標(biāo)，應(yīng)注重內(nèi)部協(xié)商和外部民主相結(jié)合，從而確?？己烁涌陀^、準(zhǔn)確、公正。一方面，政府主管考核部門(mén)與有關(guān)責(zé)任部門(mén)之間、主管考核部門(mén)與考核對(duì)象之間應(yīng)充分溝通?？己藢?duì)象根據(jù)區(qū)位職能特點(diǎn)、發(fā)展條件和目標(biāo)任務(wù)等提出設(shè)置建議，主管考核部門(mén)在嚴(yán)格審核、嚴(yán)密論證的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮和吸收相關(guān)責(zé)任部門(mén)的意見(jiàn)建議，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合審查。另一方面，政府要擴(kuò)大民意評(píng)價(jià)面，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、與政府工作有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度和知情度的服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，結(jié)合不同區(qū)域和部門(mén)、不同崗位和任務(wù)的特點(diǎn)，采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上收集意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)建議，充分研究、反復(fù)論證各項(xiàng)指標(biāo)在考核體系中所占的比重是否恰當(dāng)，是否有不該出現(xiàn)在體系里的指標(biāo)甚至是遺漏的指標(biāo)，等等。同時(shí)，還應(yīng)征求人大、政協(xié)的意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督、參政議政的功能。

二、在目標(biāo)考核階段，應(yīng)確?？己诉^(guò)程的客觀性、公正性和規(guī)范性

高質(zhì)量的考核工作，不僅要設(shè)定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，更應(yīng)加強(qiáng)考核全過(guò)程的管理，不斷優(yōu)化考核組織、完善運(yùn)作方法，特別是要通過(guò)評(píng)估主體的多元選擇、考核流程的嚴(yán)格規(guī)定、測(cè)評(píng)形式的全面運(yùn)用、考核方法的不斷創(chuàng)新等，使考核過(guò)程更加嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)價(jià)機(jī)制更加嚴(yán)密、操作手段更加科學(xué)、考核結(jié)果更加公正，切實(shí)增強(qiáng)考核的公信力、準(zhǔn)確度和規(guī)范性，從而更好地發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用。

（一）在評(píng)估體系上，要實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化、專(zhuān)業(yè)化

不同評(píng)估者的評(píng)估角度、評(píng)估特點(diǎn)、評(píng)估方式有所不同，發(fā)揮的作用不同且不可替代，與此同時(shí)，各單一評(píng)估主體也存在自身的評(píng)估局限。如果無(wú)法擺脫自身利益考量，由政府自己來(lái)主導(dǎo)評(píng)估工作有時(shí)難以做到公正、客觀。而外部評(píng)估的優(yōu)勢(shì)在于不涉及利益關(guān)系，相對(duì)而言是比較客觀的。為了盡可能減少單一評(píng)估主體對(duì)評(píng)估結(jié)果的負(fù)面影響，應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)外部評(píng)估方式，選擇多元化的評(píng)估主體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是發(fā)揮人大、政協(xié)的作用。目前國(guó)外大多由議會(huì)對(duì)政府進(jìn)行評(píng)估，如議會(huì)可以提出對(duì)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)的要求，可以通過(guò)針對(duì)政府的不信任案來(lái)表達(dá)意見(jiàn)。我們可以通過(guò)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)的作用，讓人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府進(jìn)行評(píng)估。這些代表來(lái)自當(dāng)?shù)?，?duì)指標(biāo)的完成情況有更直觀的了解和體會(huì)，也更有發(fā)言權(quán)。二是提高公眾參與度。積極采取基層評(píng)機(jī)關(guān)、下級(jí)評(píng)上級(jí)、群眾評(píng)干部等多種形式，把評(píng)判權(quán)交給基層群眾，因?yàn)樗麄冏盍私饪己藢?duì)象的功過(guò)和優(yōu)劣，最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)該引導(dǎo)考核對(duì)象把重心向基層傾斜，向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持公開(kāi)透明，真正發(fā)揮民主的力量，促進(jìn)政府以增進(jìn)社會(huì)公益為基礎(chǔ)，真正體現(xiàn)服務(wù)政府和責(zé)任政府的要求。

（二）在考核形式上，既要做好年度考核，又要重視平時(shí)考核

進(jìn)行平時(shí)考核，主要是為了加強(qiáng)對(duì)工作過(guò)程的檢查和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為年度考核提供基本依據(jù)，積累第一手材料，使考核結(jié)果更加準(zhǔn)確、全面地反映考核對(duì)象的工作情況。被考核地區(qū)和部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)黨委、政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，完善和細(xì)化推進(jìn)措施與工作路徑，明確階段性工作目標(biāo)、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求，積極開(kāi)展工作推進(jìn)情況的自查自評(píng)。考核主管部門(mén)要做好定期研判、隨機(jī)抽查、訪談?wù){(diào)查等，把平時(shí)考核作為基礎(chǔ)，通過(guò)建立考核臺(tái)賬、周期申報(bào)驗(yàn)收任務(wù)、定期記實(shí)工作進(jìn)展、每季度匯總進(jìn)展情況并進(jìn)行分析通報(bào)等辦法，做好經(jīng)常性的考評(píng)工作并起到督促作用。要堅(jiān)持集中督查、專(zhuān)題督查與歸口督查相結(jié)合，對(duì)重大工作部署和涉及面寬、綜合性強(qiáng)的工作，實(shí)行階段性的集中督查；對(duì)上年度考核扣分項(xiàng)目的整改提高情況或重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，進(jìn)行專(zhuān)題督查；對(duì)由相關(guān)職能部門(mén)管理的工作，由職能部門(mén)進(jìn)行歸口督查和日?？己耍毮懿块T(mén)要充分認(rèn)識(shí)自己檢查指導(dǎo)職能的重要性，真正公正、高效地開(kāi)展督促和檢查，形成齊抓共管的合力。年底考核要開(kāi)好考核大會(huì)，審閱述職報(bào)告，通過(guò)個(gè)別談話(huà)、查證資料、座談走訪等方式，對(duì)考核對(duì)象的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在集體討論、分析比較、綜合研判的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、公正地提出考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)并評(píng)定等次。

（三）在考核程序上，要做好各個(gè)考核環(huán)節(jié)的考評(píng)工作

一是督促檢查?？己藱C(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，督促檢查被考核單位的工作進(jìn)展情況以及目標(biāo)任務(wù)完成情況，建立督查臺(tái)賬并在年終考核時(shí)綜合運(yùn)用。二是自查總結(jié)。對(duì)照各項(xiàng)考核內(nèi)容的目標(biāo)要求，被考核單位要進(jìn)行系統(tǒng)、全面的自查，撰寫(xiě)自查報(bào)告，客觀地反映工作進(jìn)展情況、采取的主要措施、工作成效特別是出現(xiàn)的問(wèn)題等。三是民主測(cè)評(píng)。由參加考核測(cè)評(píng)的全體人員以無(wú)記名方式填寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)考核測(cè)評(píng)表，內(nèi)容主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等，考核組負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析。四是個(gè)別談話(huà)。對(duì)談話(huà)了解的情況，通過(guò)查閱被考核單位和有關(guān)職能部門(mén)提供的有效資料以及進(jìn)行實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查或?qū)徲?jì)。五是民意調(diào)查和社會(huì)評(píng)價(jià)。在工作聯(lián)系單位、服務(wù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行公眾滿(mǎn)意度調(diào)查，充分聽(tīng)取基層群眾和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議。六是綜合考評(píng)，對(duì)被考核單位工作任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)判，全面評(píng)價(jià)黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)情況，在此基礎(chǔ)上形成考核評(píng)價(jià)報(bào)告。

（四）在考核主體上，要不斷提高考核人員的素質(zhì)

作為考核工作的主體，參加考評(píng)的工作人員必須具備高度負(fù)責(zé)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)觀念和公正廉潔的職業(yè)道德，從而確保整個(gè)考評(píng)過(guò)程的客觀、公正、準(zhǔn)確；必須全面加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。一是培樹(shù)責(zé)任意識(shí)?？己斯ぷ髦荚跇?shù)立發(fā)展導(dǎo)向、推動(dòng)工作落實(shí)，這就要求考核工作人員要有站位全局的高度和擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞推動(dòng)發(fā)展來(lái)實(shí)施考核測(cè)評(píng)工作，盡職盡責(zé)地完成好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的考核任務(wù)。二是增強(qiáng)研判能力，包括綜合分析能力、調(diào)查研究能力、信息收集能力、溝通協(xié)調(diào)能力等，考核工作中既要有創(chuàng)新思維，又要錘煉科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作精神，注重在考核實(shí)踐中積累新經(jīng)驗(yàn)、掌握新知識(shí)。三是要提升道德修養(yǎng)?？疾樵u(píng)價(jià)要出以公心，一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公平公正、不講關(guān)系、不弄虛作假；還要敢于“亮劍”，及時(shí)指出各類(lèi)問(wèn)題，做好督促和提醒工作，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)、該罰必罰，發(fā)揮好考核的激勵(lì)和約束功能。

三、在目標(biāo)應(yīng)用階段，應(yīng)突出考核結(jié)果的激勵(lì)性、實(shí)效性和導(dǎo)向性

強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持將考核結(jié)果與干部交流使用、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部福利待遇、工作績(jī)效問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)掛鉤，讓目標(biāo)責(zé)任考核成為基本管理手段，讓狠抓落實(shí)成為工作人員的自覺(jué)行動(dòng)。

（一）落實(shí)考核工作的獎(jiǎng)懲措施

依據(jù)考核結(jié)果正確實(shí)施獎(jiǎng)懲，能鼓勵(lì)優(yōu)秀者、教育失誤者、鞭策后進(jìn)者、懲罰違法亂紀(jì)者。要將獎(jiǎng)懲措施具體化、規(guī)范化、制度化，并使之真正落到實(shí)處。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要在政治上給榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給待遇，使之得到褒獎(jiǎng)，在干部選拔和交流任用上得到體現(xiàn)；對(duì)于考核結(jié)果較差的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要給予處理和警示，必要時(shí)采取組織措施對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的班子及其成員進(jìn)行懲處，把考核結(jié)果作為單位和領(lǐng)導(dǎo)干部行政問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)，逐步形成“有錯(cuò)要問(wèn)責(zé)、低效要問(wèn)責(zé)、無(wú)為也要問(wèn)責(zé)”的導(dǎo)向。

（二）增強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用力度

要將考核結(jié)果與干部選拔任用、干部隊(duì)伍建設(shè)、職務(wù)晉升和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造健康有序、積極向上的工作氛圍，最大限度發(fā)揮考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。對(duì)業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀公務(wù)員，要重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)特別是優(yōu)先晉升職務(wù)；對(duì)于基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職的公務(wù)員，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行懲處，同時(shí)要加強(qiáng)教育管理，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的違背科學(xué)發(fā)展的行為，要加大責(zé)任追究力度；對(duì)于給國(guó)家利益造成重大損失的、損害群眾利益造成惡劣影響的，根據(jù)情節(jié)輕重堅(jiān)決給予相應(yīng)的組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分。

（三）完善考核結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制

一方面，要把握好考核結(jié)果的運(yùn)用原則，即考核評(píng)價(jià)結(jié)果要公開(kāi)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要制度化，要體現(xiàn)政府的要求并以改善政府績(jī)效為目的。另一方面，要拓展考核結(jié)果的運(yùn)用范圍，進(jìn)一步探索和深化將考核結(jié)果作為行政問(wèn)責(zé)、公務(wù)員獎(jiǎng)懲依據(jù)的工作，將之作為公眾監(jiān)督政府部門(mén)的有效形式。要把考核結(jié)果作為地方和部門(mén)獲得政策、項(xiàng)目、財(cái)政、土地等支持的依據(jù)，引導(dǎo)資源流向效能更高的地方和部門(mén)，營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。同時(shí)，還要加大考核結(jié)果的反饋力度，不僅要向考核對(duì)象反饋考核結(jié)果，而且要向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步樹(shù)立考核權(quán)威，推動(dòng)工作落實(shí)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周志軒.目標(biāo)管理與績(jī)效考核〔M〕.成都：成都時(shí)代出版社，2008.

〔2〕范柏乃.政府績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)務(wù)〔M〕.北京：人民出版社，2005.

責(zé)任編輯 周 榮