淺談造價監(jiān)理之現(xiàn)狀與發(fā)展

【摘要】本文將結合造價監(jiān)理之現(xiàn)狀，初步探討工程建設監(jiān)理進行項目工程造價管理的現(xiàn)狀及原因，分析與研究解決其現(xiàn)狀的方法與今后發(fā)展的目標，真實有效的做好全過程工程咨詢管理工作。

【關鍵詞】造價監(jiān)理；轉型發(fā)展；全過程工程咨詢

為了響應國家供給側結構性改革，國家出臺了《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，為了配合落實該意見，建設部近日開展全過程工程咨詢試點的改革。然而作為監(jiān)理行業(yè)的轉型發(fā)展目標，重視投資控制方面，真實有效的做好全過程工程咨詢管理工作的變革迫在眉睫。

1、工程建設造價管理的意義和造價監(jiān)理現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發(fā)展，但嚴格地說，完整意義上的針對工程建設全過程的動態(tài)的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設階段的造價管理，達不到對造價管理的真正控制效果。在大多的工程項目的監(jiān)理工作上很少涉及與影響到項目的決策階段和設計階段，而設計是工程造價的重點，但目前我國的工程建設監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段，并沒有做到對設計的監(jiān)理作用，而工程項目的施工階段是將工程的設計轉化為項目實體的階段，在這個階段之前工程圖紙設計和工程招投標確定一般均已完成，該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理僅僅集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。

2、工程造價監(jiān)理的現(xiàn)狀在角色的授權與法律上的分析

目前我國在工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設單位與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認可的通用規(guī)范。而且建設單位與監(jiān)理工程師之間授權與被授權關系被理解為簡單的雇傭關系。這也是監(jiān)理工程師迫于建設單位意圖而無意于工程造價控制的原因之一。

監(jiān)理單位通常習慣于只注重質量、安全、進度與資料等方面工作，而把工程造價看成是無關的事情，即便監(jiān)理單位都會應建設單位的招標要求或合同要求配置造價專業(yè)人員，但是往往得不到很好的利用，反之工程建設監(jiān)理作為項目建設全過程的最直接的見證人和專業(yè)的工程細部的管理者，把監(jiān)理工程師排除在項目造價控制工作之外。工程項目的投資、進度和質量三大目標是互相關聯(lián)、相互制約的一個系統(tǒng)，而且工程項目歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn)，脫離了這根本目標的監(jiān)理，根本上也就失去本質意義，建設單位聘請工程建設監(jiān)理就失去了最根本的意義。

3、工程建設造價監(jiān)理的現(xiàn)狀在設計監(jiān)理上的分析

從眾多實踐來看，設計問題是工程造價的重點也是難點：招投標圖紙的粗糙性給工程造價管理埋下眾多的問題，比如設計圖紙各個專業(yè)之間的矛盾，設計圖紙中施工要求的不明確，設計單位為求安全系數(shù)而導致混凝土含量、鋼筋含量、型材含量等過高，消防、人防、節(jié)能等設計要求的不合理性，設計選材的不合理性和不現(xiàn)實性等等這些都是工程里常見的引起工程設計變更而導致費用增加的原因，但是缺乏一個專業(yè)的監(jiān)督作用而讓其更加漏洞百出。而讓具有懂的現(xiàn)場施工、又懂的法規(guī)規(guī)范、又懂造價管理的監(jiān)理工程師能有效的控制設計階段的圖紙的合理實用及經濟性是一個重要的手段。

在施工階段中，因設計不明確或者設計變更導致的返工，很容易造成工程結算扯皮甚至費用索賠，當然也有設計與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關費用也增加。

而這些問題的解決的第一步往往都在監(jiān)理這關，從經濟上把把關是造價監(jiān)理的重要任務與責任。其實對于設計圖中的許多問題，專業(yè)的監(jiān)理工程師們在熟悉圖紙時也能發(fā)現(xiàn)問題所在，但由于無法直接監(jiān)督設計，這就注定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動與低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監(jiān)理具有明顯的先天不足，要切實做到合理確定和有效控制工程造價，就必須將建設監(jiān)理范圍與權責擴展，至少應延伸工程項目的設計階段和設計變更范圍。

4、工程建設造價監(jiān)理的現(xiàn)狀在招投標及竣工結算上的分析

從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗收甚至保修階段結束為止，監(jiān)理工作始終貫穿于其中，所以監(jiān)理工作對承包合同理解以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況了解、責任是非關系的明確都是任何第三方審計單位所難以比擬的，通過現(xiàn)場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠等造價管理工作，監(jiān)理工程師掌握了工程結算審核的第一手資料，而這些情況是否能真實完整的反映到結算憑證中，成為工程結算的難點，然而第三方咨詢審計單位僅靠結算資料進行審核，其審核的準確性顯然是要打折扣的。綜上所述，一旦監(jiān)理缺乏對造價的管理理念，那竣工結算資料的真實性完整性的保障都難以實現(xiàn)，從而可能導致工程結算的失真。

5、分析與研究解決造價監(jiān)理現(xiàn)狀的方法與今后發(fā)展的方向

全過程工程項目管理咨詢服務是指從事工程項目管理咨詢服務的企業(yè)，受建設單位委托，在建設單位授權范圍內對工程建設全過程進行的專業(yè)化管理咨詢服務活動。 為了解決目前對造價監(jiān)理的各種現(xiàn)狀，應大力推進工程建設全過程項目管理咨詢服務。建設單位可在項目立項后委托項目管理咨詢企業(yè)開展全過程項目管理咨詢服務，全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關服務等咨詢服務業(yè)務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業(yè)，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。這樣既解決了監(jiān)理在造價管理上的主動控制的合同與法律的責任和依據(jù)，又加強了對設計造價監(jiān)理的作用，全面貫穿落實了全過程管理的初衷。

推進工程建設全過程項目管理咨詢服務是深化工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理和咨詢服務水平，保證工程質量和投資效益的重要舉措。與此同時不僅推進監(jiān)理行業(yè)結構調整，消除監(jiān)理孤島，促進監(jiān)理企業(yè)為委托人提供全過程項目管理咨詢服務，實現(xiàn)項目全壽命周期的投資目標、進度目標、質量目標的規(guī)劃和管理，成為工程領域系統(tǒng)服務供應商。

參考文獻：

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[2]馮明月.對當前監(jiān)理造價管理現(xiàn)狀的探討[J].華東科技：學術版，2012 （7） .

作者簡介：

宋小冬（1985.1-），男，漢，籍貫：荊州市，研究方向：造價咨詢。