國(guó)內(nèi)外耕地污染治理與修復(fù)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

肖慶文 沈興興

摘 要：耕地質(zhì)量直接影響國(guó)家糧食安全，因此耕地污染治理與修復(fù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要迫切解決的重大環(huán)境問(wèn)題，本文首先從技術(shù)與政策兩大層面，綜述了國(guó)內(nèi)外耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等政策背景，分析了耕地污染治理與修復(fù)研究的發(fā)展趨勢(shì)，提出未來(lái)不僅要在治理技術(shù)的創(chuàng)新和生物技術(shù)的使用上加大投入，更要在建立完善耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、構(gòu)建耕地污染治理的多方參與機(jī)制等方面開(kāi)展進(jìn)一步研究，通過(guò)源頭管控將耕地污染防患于未然，充分利用市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同參與耕地污染治理與修復(fù)工作，確保耕地保護(hù)的可持續(xù)。

關(guān) 鍵 詞： 耕地污染；耕地修復(fù)；耕地污染治理

引言

耕地污染直接影響到人民群眾舌尖上的安全和國(guó)家的糧食安全，因此是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理以及農(nóng)村綠色發(fā)展需要迫切解決的重大環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)田土壤受污染率已從上世紀(jì)80年代末的不足5%，上升至目前的近20%[1]。當(dāng)前我國(guó)耕地污染的主要表現(xiàn)就是農(nóng)田重金屬含量超標(biāo)，重金屬污染主要來(lái)源于固體廢棄物堆放及處置、工業(yè)廢物大氣沉降、污水農(nóng)灌和化肥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理施用。每年因重金屬污染而損失的糧食約1 000×104 噸，受污染糧食多達(dá)1 200×104噸，經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)200×108元[2]。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)污灌區(qū)農(nóng)田的調(diào)查，約1.4×106公頃的污灌區(qū)中，重金屬污染占總面積的64.8%，其中輕度污染占46.7%，中度污染占9.7%，嚴(yán)重污染占8.4%[3]。天津三大污灌區(qū)內(nèi)種植的油麥菜60%以上受到Cd污染[4]。土壤污染特別是重金屬引發(fā)的疾病問(wèn)題、耕地污染帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品及食品安全問(wèn)題，促使中國(guó)政府越來(lái)越重視土壤污染問(wèn)題[5]。2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“土十條”，很多省份在“土十條”框架下又分別出臺(tái)了土壤污染防治的地方工作方案或者實(shí)施方案。為了進(jìn)一步加強(qiáng)管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2017年9月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，為耕地污染治理與修復(fù)的責(zé)任與追究機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)。

耕地污染治理與修復(fù)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展迫切需要解決的重大問(wèn)題，本研究梳理了國(guó)內(nèi)外耕地污染修復(fù)與治理領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)，繼而結(jié)合當(dāng)前我國(guó)耕地污染治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，提出了未來(lái)耕地污染修復(fù)與治理的研究方向，期望對(duì)耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域的研究人員提供參考，為頂層設(shè)計(jì)者提供決策支持。

一、國(guó)內(nèi)外有關(guān)耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)

（一）耕地污染治理與修復(fù)技術(shù)與路徑研究

國(guó)際上很多研究[6-9]都嘗試運(yùn)用物理、化學(xué)的或者物理化學(xué)結(jié)合的技術(shù)來(lái)解決污染地塊的治理與修復(fù)。近年來(lái)，污染土壤修復(fù)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)已從物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和物理化學(xué)修復(fù)發(fā)展到生物修復(fù)、植物修復(fù)和基于監(jiān)測(cè)的自然修復(fù)。農(nóng)田耕地土壤污染的修復(fù)技術(shù)要求原位地有效消除有毒有害污染物的同時(shí)，既不能破壞土壤肥力和生態(tài)環(huán)境功能，又不能導(dǎo)致二次污染的發(fā)生，因此迫切需要發(fā)展綠色、安全、環(huán)境友好的土壤生物修復(fù)技術(shù)。近年來(lái)我國(guó)在重金屬污染農(nóng)田土壤的植物吸取修復(fù)技術(shù)應(yīng)用方面一定程度上開(kāi)始引領(lǐng)國(guó)際前沿研究方向，米艷華等[10]分析了4種植物的修復(fù)效果、健康風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)效益，高梁作為一種優(yōu)良的生物質(zhì)能源植物，引導(dǎo)種植較高抗性的高梁品種以及套種低累積高梁品種與蜈蚣草，可推薦作為滇南礦區(qū)重金屬?gòu)?fù)合污染耕地邊生產(chǎn)、邊修復(fù)的土地安全利用模式。樊霆等[11]重點(diǎn)論述了植物修復(fù)的機(jī)理和應(yīng)用，提出草本與木本聯(lián)合修復(fù)可有效提高農(nóng)田土壤重金屬?gòu)?fù)合污染的修復(fù)效率，為農(nóng)田土壤重金屬?gòu)?fù)合污染修復(fù)提出了新的途徑。李玉雙等[12]通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)土壤淋洗技術(shù)是一種快速、高效的方法。Dermont G[13]研究認(rèn)為土壤淋洗技術(shù)對(duì)于地質(zhì)粘重、滲透性比較差的土壤修復(fù)效果較差，高效淋洗劑價(jià)格昂貴，洗脫廢液可能造成土壤和地下水的二次污染。陳誠(chéng)等[14]針對(duì)蘇南地區(qū)耕地保護(hù)面臨的新問(wèn)題，整合農(nóng)用地分等定級(jí)、多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查和土壤侵蝕等相關(guān)研究資料，重構(gòu)耕地綜合質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用空間分析、加權(quán)綜合和聚類分析方法，分類討論耕地保護(hù)與整治路徑。

（二）耕地污染源分析及防治對(duì)策研究

不少學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)耕地污染原因進(jìn)行了綜述分析，并提出了耕地污染防治之策。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，就有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注耕地污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。朱淑芳[15]認(rèn)為重慶市耕地污染直接危害著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)做好耕地污染控制、提高土地質(zhì)量，促進(jìn)重慶市高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展談了幾點(diǎn)看法和建議。王靜等[16]通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和比較分析發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)耕地污染的主要來(lái)源包括金屬采礦與冶煉、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、化肥、農(nóng)藥、市政污泥以及電子廢物等，認(rèn)為耕地污染已經(jīng)成為耕地質(zhì)量惡化的首要因素，應(yīng)將村鎮(zhèn)污染耕地整治擺在耕地保護(hù)的首要位置，從土地利用調(diào)控角度進(jìn)行耕地污染的長(zhǎng)效防治，并嚴(yán)格實(shí)行源頭控制耕地污染。蔡美芳等[17]在調(diào)查分析我國(guó)耕地土壤重金屬污染現(xiàn)狀和主要污染原因的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家在土壤環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)耕地土壤重金屬污染防治，提出了建立健全耕地土壤污染預(yù)防制度和強(qiáng)化耕地土壤污染治理與管理兩大政策建議。陳印軍等[18]綜述了我國(guó)耕地土壤污染的現(xiàn)狀和主要的污染物來(lái)源，并分析了耕地土壤污染的主要特點(diǎn)，最后提出了在制定防治耕地土壤污染政策措施過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。易凌霄等[19]分析了洞庭湖糧食生產(chǎn)區(qū)耕地重金屬污染的種類與程度，其產(chǎn)生的原因與潛在的危害，總結(jié)了土壤重金屬污染的主要防控和治理措施，并有針對(duì)性地提出遵循“防控與治理相結(jié)合，治土與治水相結(jié)合，多種防治措施相結(jié)合”的“三結(jié)合”原則。郭珍[20]從石油農(nóng)業(yè)（內(nèi)源污染）、污水灌溉（外源污染）兩個(gè)方面分析中國(guó)耕地污染嚴(yán)重的原因，在探求耕地污染緣由的基礎(chǔ)上，文章從憲法選擇規(guī)則、集體選擇規(guī)則、操作選擇規(guī)則三個(gè)層次提出了防治中國(guó)耕地污染的政策建議，提出要構(gòu)建耕地污染防治的多部門(mén)協(xié)同機(jī)制、設(shè)立耕地修復(fù)專項(xiàng)資金。

（三）耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究

耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是耕地污染防控以及開(kāi)展耕地污染修復(fù)工作的重要前提和技術(shù)支撐，近十年來(lái)，在耕地污染負(fù)荷及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域開(kāi)展了一系列研究工作，肖思思等[21]對(duì)昆山市14個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的土壤樣品中8種重金屬測(cè)定分析，對(duì)耕地土壤重金屬污染進(jìn)行評(píng)價(jià)并進(jìn)行污染的影響因素分析。?？×岬萚22]以位于黃河中下游的河南省長(zhǎng)垣縣作為研究區(qū)域， 結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽飼養(yǎng)量、排污量以及作物需肥量，對(duì)畜禽糞便的耕地最大污染負(fù)荷量進(jìn)行了估算，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模條件下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。于婧等[23]將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析引入耕地質(zhì)量退化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，借助PSR框架建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，給出了一種度量耕地質(zhì)量退化風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)單、合理的方法，計(jì)算了后湖農(nóng)場(chǎng)樣區(qū)耕地污染風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和耕地質(zhì)量退化風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)。王爽等[24]利用統(tǒng)計(jì)資料和文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，計(jì)算近35年黑龍江省畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、排泄物及其污染物產(chǎn)生量變化，從時(shí)空維度評(píng)價(jià)了該地區(qū)畜禽糞尿資源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（四）耕地可持續(xù)利用與污染修復(fù)的管理政策研究

一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、法律等角度針對(duì)耕地的集約化和可持續(xù)利用、耕地的利用效率等進(jìn)行了探討，例如郝芳華等[25]認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)不明晰、不合理的稅費(fèi)、經(jīng)營(yíng)面積達(dá)不到濕度規(guī)模加上缺乏合適的信貸條件導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)耕地的掠奪式經(jīng)營(yíng)，建議健全地權(quán)制度達(dá)到耕地永續(xù)利用目的。LU Xiao等[26]研究發(fā)現(xiàn)，可利用耕地面積和地基規(guī)模對(duì)耕地利用集約度的影響較大，而家庭的非農(nóng)收入、產(chǎn)出投入和提高勞動(dòng)效率的投入對(duì)勞動(dòng)的集約度的影響很小，建議政府制定政策降低土地破碎化，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和耕地的集約化利用。封永剛等[27]基于面源污染和碳排放的雙重視角，對(duì)1993-2013年中國(guó)耕地利用效率水平進(jìn)行重新估算，并對(duì)中國(guó)耕地利用效率的時(shí)空分異特征及改進(jìn)途徑進(jìn)行了分析。

Qishi Luo[28]比較了中國(guó)和英國(guó)污染場(chǎng)地管理的法律和政策框架、行政結(jié)構(gòu)和職權(quán)能力、技術(shù)手段、激勵(lì)機(jī)制。基于英國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)中國(guó)污染場(chǎng)地的管理提出了開(kāi)發(fā)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)方法和綜合管理體系，引進(jìn)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制等管理戰(zhàn)略。王俊等[29]通過(guò)分析和總結(jié)國(guó)外農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，提出了關(guān)于中國(guó)西部地區(qū)土壤污染治理的若干建議，提出土壤修復(fù)制度主要包括整治責(zé)任人及實(shí)行人、整治措施、整治的檢查與監(jiān)督、整治的解除等，其中整治責(zé)任人和整治措施是修復(fù)制度的重點(diǎn)。Daniele[30]等評(píng)估了中國(guó)和歐盟污染場(chǎng)地管理的發(fā)展過(guò)程和污染場(chǎng)地的環(huán)境管理政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、行政職能和管理程度等管理體系內(nèi)容，基于歐盟的成熟經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的城市工業(yè)污染場(chǎng)地管理提出了政策建議。

（五）針對(duì)農(nóng)戶的耕地污染響應(yīng)機(jī)制研究

近兩年來(lái)，少數(shù)研究人員開(kāi)始從農(nóng)戶的角度來(lái)探討耕地污染響應(yīng)機(jī)制，為制定合理的耕地污染治理與修復(fù)政策提供了新的研究視角和方向。楊俊等[31]通過(guò)對(duì)環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)農(nóng)村耕地污染情況的調(diào)查，分析農(nóng)戶對(duì)耕地污染的響應(yīng)及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。嚴(yán)俊等[32]運(yùn)用條件估值法研究耕地重金屬污染治理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廣西環(huán)江縣大環(huán)江流域重金屬污染地區(qū)農(nóng)戶受償意愿進(jìn)行調(diào)查研究。

綜上所述，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外在耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域主要從技術(shù)層面和管理層面展開(kāi)研究，技術(shù)層面的研究相對(duì)比較充分，包括污染治理與修復(fù)的技術(shù)方法研究、污染來(lái)源解析、污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面，基本涵蓋了污染源頭風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、中間的耕地可持續(xù)利用與管理和末端治理的整個(gè)過(guò)程；而管理層面的研究目前還主要側(cè)重于國(guó)內(nèi)外耕地修復(fù)政策體系比較、耕地可持續(xù)利用與污染修復(fù)的支持政策、農(nóng)戶的耕地污染響應(yīng)機(jī)制等幾個(gè)方面，缺乏研究農(nóng)戶以外的利益群體對(duì)耕地污染的響應(yīng)機(jī)制，也缺乏耕地污染治理與修復(fù)的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的研究，比如資金機(jī)制、信息機(jī)制、決策機(jī)制等。

二、當(dāng)前我國(guó)耕地污染治理與修復(fù)面臨的主要問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)體系不完善

耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)分散而不系統(tǒng)，缺乏耕地質(zhì)量保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。陳世軍等[1]分析了我國(guó)耕地污染防治法律體系缺陷的原因，認(rèn)為現(xiàn)有法律規(guī)定缺乏針對(duì)性、操作性，不足以全面有效地防治耕地污染，建議構(gòu)建和完善我國(guó)耕地污染防治法律體系、健全耕地污染防治執(zhí)法體制并細(xì)化法律責(zé)任體系。

（二）耕地污染修復(fù)資金嚴(yán)重缺乏

耕地污染不同于工業(yè)污染用地，工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)商在考慮修復(fù)后預(yù)期收益的基礎(chǔ)上會(huì)有積極性出資支持污染地塊的修復(fù)工作，而農(nóng)用地的污染修復(fù)回報(bào)則沒(méi)有那么樂(lè)觀，缺乏社會(huì)投資的積極性。我國(guó)目前污染耕地分布范圍廣、隱蔽性強(qiáng)，治理和修復(fù)的費(fèi)用相當(dāng)高昂且見(jiàn)效很慢。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)[33]，中國(guó)大部分修復(fù)項(xiàng)目的費(fèi)用都超過(guò)億元人民幣（1600萬(wàn)美元），單純依靠政府財(cái)政資金顯得力不從心。目前的耕地土壤修復(fù) “示范工程”基本都由政府出資，涉及范圍、面積較小，通常只有幾百畝，而對(duì)于我國(guó)5000 萬(wàn)畝中重度污染耕地未來(lái)若要全部開(kāi)展修復(fù)工作，最重要的問(wèn)題之一便是“錢(qián)從哪里來(lái)”。

（三）耕地污染治理與修復(fù)技術(shù)還不成熟

總體來(lái)看，我國(guó)耕地污染治理與修復(fù)技術(shù)還不成熟，目前無(wú)論是化學(xué)、物理的、還是生物修復(fù)手段的效果大都不理想，方法本身受到使用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)成本等方面的限制，而且在處理與修復(fù)的過(guò)程中又極易發(fā)生二次污染。因此，耕地污染治理與修復(fù)的技術(shù)亟待創(chuàng)新，尤其要在如何降成本、預(yù)防二次污染上進(jìn)行創(chuàng)新。

（四）耕地污染治理與修復(fù)的社會(huì)參與機(jī)制不健全

土壤治理與修復(fù)是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從技術(shù)、資金、人力上都不可能完全依靠政府來(lái)完成，必須充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織及金融等跨行業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量。據(jù)筆者了解，當(dāng)前我國(guó)南方重金屬污染試點(diǎn)項(xiàng)目在具體推進(jìn)中遇到了與農(nóng)戶協(xié)商困難、各方談判艱難，農(nóng)戶不聽(tīng)勸阻繼續(xù)種植農(nóng)作物等一系列管理上的問(wèn)題，修復(fù)工程很難往前推進(jìn)，最根本還是缺乏一個(gè)有效的多方參與、多方協(xié)調(diào)的機(jī)制。

三、耕地污染治理與修復(fù)政策研究的發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)上述國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析以及當(dāng)前耕地污染治理與修復(fù)面臨的實(shí)際困難，筆者認(rèn)為未來(lái)需要重點(diǎn)研究如下幾個(gè)方面：

（一）耕地污染治理與修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新

我國(guó)在耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域起步較晚，技術(shù)上仍然處于摸索期，耕地污染治理與修復(fù)技術(shù)需要不斷創(chuàng)新，特別是要加大對(duì)生物、微生物技術(shù)的研發(fā)投入。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有不少學(xué)者嘗試了植物修復(fù)技術(shù)的研究與應(yīng)用[34-36]，今后還需要根據(jù)污染地塊的具體情況，綜合運(yùn)用物理、化學(xué)、生物、基因等技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)低成本、效果好、二次污染風(fēng)險(xiǎn)低的耕地治理與修復(fù)技術(shù)。

（二）耕地環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系與制度

污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是源頭防范的重要內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外研究都已經(jīng)證明污染源頭防范的難度和成本相對(duì)于污染治理與修復(fù)的難度與成本相對(duì)降低，因此很多國(guó)家都把環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作作為污染防治的關(guān)鍵一環(huán)，耕地的保護(hù)更是需要建立與完善污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系與制度，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)識(shí)別出最關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)源，并針對(duì)性地采取防御措施，將污染的苗頭扼殺于萌芽，是耕地保護(hù)最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段。

（三）耕地污染治理與修復(fù)的多方參與機(jī)制

在當(dāng)前農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，目前耕地污染治理與修復(fù)的實(shí)際工作涉及耕地承包戶、耕地經(jīng)營(yíng)戶、中央政府、地方政府、修復(fù)企業(yè)、科研部門(mén)、NGO和社會(huì)公眾等多個(gè)利益群體，他們之間的相互作用關(guān)系見(jiàn)下圖1。耕地污染與修復(fù)所遇到的資金、技術(shù)等瓶頸問(wèn)題，很難完全依靠政府自身去克服，應(yīng)該處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，構(gòu)建有效的多方參與機(jī)制。

（四）耕地污染治理與修復(fù)的政策法規(guī)體系

耕地保護(hù)需要嚴(yán)格的法律制度做保障，要重視法律法規(guī)的權(quán)威性、可操作性。在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的政策背景下，需要對(duì)當(dāng)前耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域的法律、法規(guī)等政策體系進(jìn)行評(píng)估，做出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和調(diào)整，以及在某些方面進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，例如要健全污染治理的信息公開(kāi)機(jī)制、決策機(jī)制等，確保整個(gè)治理與修復(fù)過(guò)程的公開(kāi)透明，彰顯社會(huì)公平正義。

（五）耕地污染修復(fù)的休耕補(bǔ)償機(jī)制

受污染耕地特別是重金屬污染嚴(yán)重的部分區(qū)域，地力條件已經(jīng)不適宜種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，即使采取某些有特定吸附功能的植物修復(fù)技術(shù)，種植物也不能用于常規(guī)的市場(chǎng)銷(xiāo)售和使用，而且有些修復(fù)措施發(fā)揮作用的過(guò)程較漫長(zhǎng)，土地承包經(jīng)營(yíng)戶不可避免要承受一定的休耕損失，應(yīng)根據(jù)具體情況建立各方都能接受的補(bǔ)償機(jī)制，確保土地承包戶和經(jīng)營(yíng)戶得到合理的補(bǔ)償，盡量避免修復(fù)過(guò)程中農(nóng)戶與修復(fù)單位、地方政府之間的各種沖突。

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