尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律 改革農(nóng)業(yè)支持政策

侯向陽

三農(nóng)問題是貫穿中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革全過程的根本問題。目前我國的農(nóng)業(yè)政策是在1983年基本確立并在其基礎(chǔ)上不斷延伸發(fā)展而來的。在30多年的實踐中，對中國的改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性作用，一舉解決了幾千年來一直困擾中華民族的糧食安全問題，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。但是，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，一些農(nóng)業(yè)方面既有的經(jīng)驗做法和政策已不能完全適應(yīng)形勢的變化。如何能進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)化種植的形成？如何減少國家在糧食補(bǔ)貼方面不必要的浪費？如何能讓我國的農(nóng)業(yè)市場與國際市場接軌？本文試著從農(nóng)業(yè)支持政策方面進(jìn)行一些探討。

一、我國農(nóng)業(yè)支持政策的現(xiàn)狀

1983年以來開始實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。30多年來，我國的三農(nóng)工作砥礪前行，解決了一個又一個問題。伴隨著問題的解決，逐步形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心，國家農(nóng)業(yè)支持政策為重要支撐的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策。

自2004年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，開始實施種糧直接補(bǔ)貼政策以來，經(jīng)過十多年的探索，我國逐步建立了以直接補(bǔ)貼為主體，農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策為支撐，農(nóng)業(yè)項目建設(shè)為保障，綜合服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)支持政策體系，在保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。

（一）直接補(bǔ)貼政策

種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”是我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的典型代表，也是影響力較大，政府補(bǔ)貼力度較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)支持政策。

種糧直接補(bǔ)貼政策自2004年開始實施，2006年擴(kuò)大到全國，并基本涵蓋了主要糧食作物。良種補(bǔ)貼政策分為農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼兩類，兩者分別始于2002年、2005年。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼屬于投入品補(bǔ)貼，始于2006年。2015年實施農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，統(tǒng)籌整合為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)；將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，河南三年來累計兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金321億元。在后來實際操作中，這“三項補(bǔ)貼”（畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼除外）被打包到一起按承包地面積而不是按糧食種植面積直接發(fā)放到農(nóng)戶手里。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼也屬于投入品補(bǔ)貼，始于2004年，各地補(bǔ)貼政策不同，但總體上說，對推廣普及先進(jìn)農(nóng)機(jī)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了極大的推動作用。除了四大補(bǔ)貼，我國還有“一噴三防”補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼及漁業(yè)燃油補(bǔ)貼等等。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策主要包括糧食最低收購價政策、臨時收儲政策和目標(biāo)價格政策。

糧食最低收購價政策。全面放開糧食購銷市場和價格以后，為維護(hù)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的基本利益，保障國家糧食安全，2004年出臺了稻谷最低收購價政策，并于第二年正式啟用。2006年開始實施小麥最低收購價格政策。該政策補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)的稻谷和小麥，糧食播種季節(jié)前公布最低收購價格，以指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)行為。

臨時收儲政策。為維護(hù)國內(nèi)市場穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從2008年開始國家對玉米、大豆、油菜籽、豬肉、糖、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實施臨時收儲政策。隨著時間的推移，臨時收儲政策扭曲市場信號、導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的弊端逐漸顯現(xiàn)。2013年8月以來，國內(nèi)糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格均已超過國外進(jìn)口產(chǎn)品到岸稅后價格，出現(xiàn)了國內(nèi)糧食庫存居高不下，同時進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大的局面。2014年，取消了大豆、棉花臨時收儲。2016年，玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度取代了玉米臨時收儲制度。

目標(biāo)價格政策。2014年中央1號文件明確提出“探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度”，并啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點。目標(biāo)價格政策通過在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者，維持市場穩(wěn)定和保證農(nóng)民收益。雖然目標(biāo)價格試點作為臨時收儲政策改革的方向，但是自2014年試點以來，這項政策因為操作成本過高，補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶不及時等原因，試點范圍尚未擴(kuò)大。

（三）農(nóng)業(yè)項目建設(shè)

自2000年以來，為了解決分田到戶后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境，各部門紛紛開始反哺農(nóng)業(yè)，相繼實施了“新增千億斤糧食田間工程”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“土地整治”、“小農(nóng)水建設(shè)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，投資巨大。截至目前，許多地方基本建設(shè)了一遍，已無地可建，開始了新一輪的所謂“提升工程”。除此之外，還實施了糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補(bǔ)助政策，健全了糧食生產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列制度。

（四）綜合服務(wù)支持

綜合服務(wù)支持包括農(nóng)業(yè)保險政策、農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技投入、動植物疫情防控體系建設(shè)等，力圖構(gòu)建農(nóng)業(yè)部門公益性服務(wù)與社會化服務(wù)相結(jié)合的綜合服務(wù)體系。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)支持政策存在的問題

（一）種糧直補(bǔ)不補(bǔ)糧

由直補(bǔ)政策改革而來的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，由于在實際操作中核實各類農(nóng)作物實際種植面積困難、成本高昂等方面的原因，逐步演變?yōu)榘凑展潭ǖ挠嫸惢蚣彝ジ孛娣e補(bǔ)貼，而與實際的種糧面積、良種使用率等無關(guān)，導(dǎo)致這項政策變?yōu)檗r(nóng)戶的一種普惠性收入補(bǔ)貼，和糧食脫離了關(guān)系。同時，由于種糧大戶在流轉(zhuǎn)土地中的弱勢地位，這部分補(bǔ)貼種糧大戶根本拿不到，客觀上變成了租金的一部分，和種植戶也脫離了關(guān)系。

（二）農(nóng)業(yè)項目建設(shè)“多龍治水”，存在制度弊端

我國的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，分別屬于財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、發(fā)改、國土、民政等多個部門，政出多門，導(dǎo)致多頭和交叉管理，存在很多弊端。一是上下脫節(jié)，需求和供給不一致。農(nóng)村情況千差萬別，而項目的設(shè)計卻閉門造車、千篇一律，明明需要的是井，項目設(shè)計的是路，明明十年九旱，項目設(shè)計卻非要有多少米寬的排水溝。二是左右脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)不一致。多個部門實施的標(biāo)準(zhǔn)不一致。比如打井，有的要求打100米，有的要求80米，而有的要求60米，本來應(yīng)該按當(dāng)?shù)氐乃Y源實際情況確定，卻都是預(yù)先定好不顧現(xiàn)狀。還造成了打了100米的新井，廢棄了60米、80米的老井，極大地浪費了國家資金。同時，在項目建設(shè)上，各部門還都普遍存在著追求美觀、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的問題，人為造景，不顧實用性，造成大量浪費。三是跑冒滴漏嚴(yán)重。國家投資項目要求嚴(yán)、環(huán)節(jié)多，跑冒滴漏難以避免。四是競爭性項目導(dǎo)向偏頗。絕大多數(shù)項目扶優(yōu)扶強(qiáng)，向優(yōu)、強(qiáng)、大、特的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或龍頭企業(yè)傾斜，引導(dǎo)或迫使許多新型經(jīng)營主體盲目舉債、投資、擴(kuò)大規(guī)模，在獲得政府項目、資金支持的同時也把自己拖垮了。

（三）價格支持政策扭曲市場

糧食最低收購價政策、臨時收儲政策對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)曾經(jīng)起過重要作用，但是存在的問題也日益顯露出來。一是扭曲市場信號。惡化了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，凡是實行這一政策的糧食品種如小麥、玉米等就過剩，而沒有實行的就短缺，如大豆，每年要進(jìn)口1000多億公斤。二是價格虛高。與國際市場存在較大價差，直接導(dǎo)致三高——“高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存”的出現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不健全

一是目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過于分散，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)普遍存在，部分地區(qū)人均耕地不足一畝，種植類型不統(tǒng)一，插花種植普遍存在，導(dǎo)致大型播種、收獲機(jī)械不能作業(yè)，現(xiàn)代化高效率的飛機(jī)植保更無從談起，造成勞動生產(chǎn)率極低，所有人都在田間重復(fù)同樣的勞作，用工大、效率低、成本高，社會化服務(wù)得不到有效開展。二是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用不強(qiáng)?？h、鄉(xiāng)公益性農(nóng)技服務(wù)體系仍有不少需要改進(jìn)完善的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、流動性大，職責(zé)定位不清。三是經(jīng)營性服務(wù)組織不強(qiáng)。多數(shù)經(jīng)營性服務(wù)組織實力較弱、規(guī)模較小、質(zhì)量不高、服務(wù)能力不足。四是服務(wù)內(nèi)容與經(jīng)營主體需求之間存在差距。當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容主要側(cè)重于農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產(chǎn)后服務(wù)缺乏。五是資金瓶頸問題比較普遍。融資難、貸款難，缺乏有針對性的金融政策和金融機(jī)構(gòu)，制約了擴(kuò)大再生產(chǎn)。六是專業(yè)人才匱乏。參與者、管理者以農(nóng)民為主，站位較低，目光短淺，小富即安，對高素質(zhì)專業(yè)人才的吸引力不足，還缺乏人才引進(jìn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定機(jī)制。七是保障機(jī)制普遍缺失。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多種因素影響，但一旦遭遇損失，農(nóng)民很容易歸咎于服務(wù)組織，服務(wù)組織就要承擔(dān)較大損失。八是社會保險體系不完善。針對農(nóng)戶、服務(wù)組織的保險品種少，而且保障水平較低，既不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不利于社會服務(wù)組織的發(fā)展。

三、三農(nóng)工作存在的突出問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，三農(nóng)問題、土地、糧食等問題在國家層面上固然很重要，但農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的比例持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)、土地對一家一戶農(nóng)民的重要性大大下降，年輕人紛紛逃離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。目前，三農(nóng)工作面臨的核心問題是要培育一部分職業(yè)農(nóng)民或新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓他們能獲取滿意、體面的收入。但現(xiàn)實實踐中還存在一些問題。

（一）土地方面

習(xí)總書記在十九大報告中明確提出土地承包期再延長三十年，讓廣大農(nóng)民吃了定心丸，但三十年來在取得巨大成就的同時也積累了一些矛盾和問題亟需解決。一是土地細(xì)碎化問題。在土地承包中，多數(shù)村、農(nóng)戶都存在一家一戶有多塊地的問題。單地土地面積小、碎片化。二是人地矛盾問題。長期不調(diào)地造成人口數(shù)與土地面積不匹配，人多地少或人少地多的情況普遍存在，成為農(nóng)村的一個不穩(wěn)定因素。三是在土地流轉(zhuǎn)方面。由于土地的碎片化，流入方又希望成方連片，往往一家兩家不同意流轉(zhuǎn)就成功不了，造成土地流轉(zhuǎn)困難。四是由于土地效益低，個別地方有撂荒現(xiàn)象。五是征地困難。由于征地往往將一部分人的土地全部征完了，所以造成抵觸情緒大，難以善后。

（二）職業(yè)農(nóng)民方面

誰來種地是三農(nóng)問題核心中的核心。目前經(jīng)營土地的人員主要有兩類：一類是自種的農(nóng)民，另一類是流轉(zhuǎn)的種糧大戶和新型經(jīng)營主體。自種農(nóng)民一般是留守老人和婦女，種地普遍存在規(guī)模小、效益差、產(chǎn)量低的情況。規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)僅僅成了兼業(yè)，且有后繼乏人的隱憂。另一類新型經(jīng)營主體由于先天性的缺陷，土地租金使他們成為帶著鐐銬起舞的舞者，抵御風(fēng)險的能力較差。同時，他們還面臨著工商資本農(nóng)業(yè)化的強(qiáng)力競爭，大資本有雄厚資金做保障，雖然不擅長種地，比較效益較低，但容易受政策資金青睞，而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)模適度、又富有經(jīng)驗的種糧大戶卻受到雙重擠壓，大多數(shù)慘淡經(jīng)營。

（三）效益方面

目前，土地流轉(zhuǎn)的價格基本上等于農(nóng)民自種的收益，否則，農(nóng)民大多不愿意流轉(zhuǎn)出去，所以種糧大戶的利潤只能從低買高賣、降低作業(yè)成本等規(guī)模優(yōu)勢中一點點摳出來，利潤有限。同時，轉(zhuǎn)出方期望的收益是按照國家的保護(hù)價計算的，并且具有相對穩(wěn)定性。如果糧食價格稍有風(fēng)吹草動，種糧大戶就可能虧本甚至破產(chǎn)。2015年玉米價格的大幅下降就是慘痛的例子。這種情況也綁架了我們的糧食保護(hù)價政策。

（四）小農(nóng)生產(chǎn)方面

雖然國家始終強(qiáng)調(diào)不能忽視小農(nóng)生產(chǎn)，要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，用現(xiàn)代化的信息、技術(shù)、裝備來武裝小農(nóng)生產(chǎn)，用現(xiàn)代化的管理手段和組織方式來改造小農(nóng)生產(chǎn)。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；a(chǎn)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾依然十分突出，沒有得到根本性解決，客觀上影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

從以上情況分析，三農(nóng)問題的最本質(zhì)問題是人地關(guān)系問題，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最緊迫、最現(xiàn)實、最核心問題是土地的租金問題。

四、決策目標(biāo)

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)民與土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，解決好農(nóng)民與土地的關(guān)系是解決“三農(nóng)”所有問題的關(guān)鍵。要突出抓好土地租金這一農(nóng)民與土地關(guān)系的核心問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的突破，統(tǒng)籌帶動農(nóng)業(yè)支持政策、開放糧食市場、培育職業(yè)農(nóng)民等一系列問題的解決，使市場在資源配置中真正起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為此，提出如下對策：

1. 全面取消農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼和價格支持政策，把調(diào)節(jié)職能交給市場，充分發(fā)揮市場對資源的決定性配置作用，解決補(bǔ)貼的低效和扭曲市場的問題。

2. 政府主動參與。通過租用和贖買的形式把農(nóng)民手中分散的土地集中起來，促使大多數(shù)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，解決農(nóng)民的兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題。

3. 大力培育職業(yè)農(nóng)民。制定一系列完備的法律法規(guī)，實行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度與新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，對政府收儲的土地按照適度規(guī)模租給職業(yè)農(nóng)民，簽訂長期穩(wěn)定的租用合同。并由政府引導(dǎo)，逐年同步降低糧食價格和土地租金，最終達(dá)到完全與國際市場接軌。促使職業(yè)農(nóng)民成為自主投資、自我積累、自負(fù)盈虧的市場主體，從而解決“誰來種地”的問題。

4. 把涉農(nóng)資金集中起來，用于補(bǔ)貼收儲和發(fā)包的租金差額，把對農(nóng)民的土地保障變?yōu)樨泿疟Ｕ匣蚣Z食保障，切實保護(hù)農(nóng)民利益，同時解決資金保障問題。

五、實現(xiàn)路徑

（一）做好頂層設(shè)計

改革涉及重大政策調(diào)整，直接關(guān)乎億萬農(nóng)民切身利益。同時，這項改革牽涉到取消補(bǔ)貼、開放市場、降低糧價、收儲土地、發(fā)包土地等一系列相互關(guān)聯(lián)且宏微觀兼具的重大舉措，很難像過去一樣先從基層做起或先搞試點，需要在改革之初認(rèn)真做好科學(xué)嚴(yán)密的頂層設(shè)計，環(huán)環(huán)相扣，循序漸進(jìn)，達(dá)到“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”高度契合，逐步實現(xiàn)所有結(jié)果。

（二）分步推進(jìn)

（1）全面取消各類涉農(nóng)項目和綜合地力補(bǔ)貼。（2）由縣、鄉(xiāng)成立土地收儲公司，用較高的租金從農(nóng)民手中逐步把土地租過來，確保農(nóng)民不因綜合地力補(bǔ)貼的取消而利益受損。整合后按一定規(guī)模分割，出租給職業(yè)農(nóng)民。與之配套，制定鼓勵失地農(nóng)民進(jìn)城的若干優(yōu)惠政策和社會保障政策，解放生產(chǎn)力，加快城市化進(jìn)城。（3）逐年降低糧食最低收購價格，力爭經(jīng)過3到5年的時間與國際市場接軌。（4）與之同步，逐年降低土地租金，始終保證職業(yè)農(nóng)民能參與市場競爭，并有合理收益。（5）力爭經(jīng)過3到5年的努力，基本穩(wěn)定土地承包關(guān)系，逐步撤銷各地的土地收儲公司。由財政和國資部門負(fù)責(zé)對失地農(nóng)民的補(bǔ)償和租金的收取，由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)土地的再流轉(zhuǎn)事宜。（6）再穩(wěn)定一段時間后，可把對土地的補(bǔ)償變更為對人的補(bǔ)償，如對所有公民每人每年免費供應(yīng)800斤左右的主糧或提供相當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償，由國家實現(xiàn)對土地的完全贖買。同時，徹底解決城鄉(xiāng)差別問題。

（三）保障措施。

（1）成立組織。各級政府要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，研究出來政策，指導(dǎo)工作開展。（2）加強(qiáng)監(jiān)督。改革過程中涉及大量的利益調(diào)整，有大量的利益輸送機(jī)會，要成立專門機(jī)構(gòu)，建立全方位的監(jiān)督管理制度，確保改革風(fēng)清氣正。（3）尊重民意。改革涉及到億萬農(nóng)民的切身利益，各地情況千差萬別，要充分發(fā)揚民主，提高農(nóng)民的參與度，因地制宜，循序漸進(jìn)。在尊重民意的前提下，提高改革的民主度、參與度、滿意度，積極推進(jìn)的同時還要兼顧頂層設(shè)計與基層探索的“上”“下”良性互動，確保改革順利推進(jìn)。

六、預(yù)期效益

（一）提高三農(nóng)資金使用效益。

一是資金使用更加節(jié)約。國家三農(nóng)資金投入巨大，整合用于保障土地租金后，可以推動新型經(jīng)營主體依靠自身積累，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，節(jié)約大量資金用于農(nóng)村其他社會事業(yè)發(fā)展。二是資金使用更加精準(zhǔn)。資金集中投放用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)了真正種糧主體的積極性，提高了資金使用的精準(zhǔn)度，有效保障了國家糧食安全。三是資金使用更加高效。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接經(jīng)營者，市場反應(yīng)最靈敏，需求導(dǎo)向最敏銳，更能根據(jù)實際情況科學(xué)合理安排使用自有資金或融資資金，避免出現(xiàn)撒胡椒面似的資金浪費現(xiàn)象。

（二）提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

一是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過國家租用或贖買方式，逐步引導(dǎo)土地租金降到合理水平，使新型經(jīng)營主體有效降低了生產(chǎn)成本，提高了投入產(chǎn)出效益，具備了參與國際競爭的前提，可以與發(fā)達(dá)國家經(jīng)營主體在同一起跑線上展開公平競爭。二是建立了糧食價格市場化形成機(jī)制。既堅持了農(nóng)民利益不受損底線，保障了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，又打破了“為保障國家糧食安全—調(diào)動農(nóng)民積極性—保證農(nóng)民收入連年增長—年年提高最低收購價”的怪圈，全面放開了糧食市場。三是推動了貿(mào)易規(guī)則與國際市場接軌。入世談判我國爭取到五個品種實行關(guān)稅配額保護(hù)制度，小麥、玉米、水稻等糧食品種超過關(guān)稅配額進(jìn)口產(chǎn)品國家加征65%的關(guān)稅，這在特定歷史時點確實保護(hù)了我國弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但也推遲了我國融入國際化的進(jìn)程，改革有助于扭轉(zhuǎn)這一被動局面。四是革除了糧食庫存居高不下的積弊。傳統(tǒng)計劃理念下形成的糧食收儲制度的“破”與糧食價格市場化形成機(jī)制的“立”，可以充分激發(fā)糧食市場主體的積極性，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，有效化解目前處于歷史最高水平的糧食庫存，緩解巨大的財政壓力。

（三）提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

一是推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。改革可以加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實踐證明，規(guī)模化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提。規(guī)模化可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中高效管理，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、綠色化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)向更高質(zhì)量更高效益的發(fā)展。三是推動三產(chǎn)融合發(fā)展。在提高糧食產(chǎn)量保障國家糧食安全基礎(chǔ)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實施農(nóng)業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（四）加快城市化進(jìn)程。

一是解除農(nóng)民后顧之憂。農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證基本結(jié)束，十九大又明確二輪土地承包到期后再延長三十年，“頒鐵證、確實權(quán)”使農(nóng)民帶著權(quán)利進(jìn)城，帶著穩(wěn)定增長的租金收入進(jìn)城，徹底放下了惜地思想包袱。二是推動農(nóng)業(yè)人口市民化。農(nóng)村承包土地由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，專業(yè)的事交給專業(yè)的人去辦，使大量分散農(nóng)戶從土地上解放出來，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)城落戶，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動。改革提升農(nóng)業(yè)效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，可以推動城市更多資本、人才、技術(shù)投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（五）推動全社會降成本。

糧食和農(nóng)產(chǎn)品價格是價格體系中最基礎(chǔ)的價格，糧食和產(chǎn)品價格的降低會帶來幾戶所有商品成本的降低，推動全社會成本的降低，全面提高我國各種制成品在國際市場上的競爭力。