遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告

婁清青 范舒悅 陳帥 許本彥

摘要：隨著《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的發(fā)布，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)發(fā)展計(jì)劃。本文著眼于遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從投資要素和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其在資金、結(jié)構(gòu)及人才等方面的問題，提出從政策入手，完善產(chǎn)業(yè)布局及人才激勵(lì)機(jī)制的建議，從而促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；投資要素；經(jīng)濟(jì)效益

自2010年伊始，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)及加強(qiáng)科技創(chuàng)新等政策不斷推進(jìn)。目前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為成長潛力大、知識(shí)密集型、綜合效益好、資源消耗少的產(chǎn)業(yè)。遼寧作為東北老工業(yè)基地，物質(zhì)資源消耗量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了相當(dāng)大份額，物資資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增速等都面臨很大問題，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)遼寧省未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

一、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體狀況

隨著國務(wù)院一系列振興東北重大措施出臺(tái)，遼寧省新興產(chǎn)業(yè)也因此迎來了發(fā)展時(shí)機(jī)。截至2015年12月，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5535億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重已達(dá)11.1%。

從行業(yè)角度看，遼寧高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)依靠先前豐厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已取得較好成績，形成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)值之和占全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)85%左右。其中，由于高端裝備制造業(yè)產(chǎn)品具有技術(shù)高、附加值大、成長快等特點(diǎn)，已然成為帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?。?jù)中國機(jī)械聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，遼寧省以沈陽機(jī)床、大連機(jī)床為龍頭企業(yè)，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量多年來位列全國前茅。除數(shù)控機(jī)床，在造船方面也表現(xiàn)突出，不論從國際競爭力還是產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模來看均位列全國第一。而新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，以錦州、大連為核心的國家光伏產(chǎn)業(yè)基地使得遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

二、遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題

（一）產(chǎn)業(yè)資金短缺

作為風(fēng)險(xiǎn)較高型產(chǎn)業(yè)，處于成長期的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要大量資金作為保障，如果通過貸款途徑獲得資金，則需企業(yè)提供足夠抵押物，但新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)無論從固定資產(chǎn)還是現(xiàn)金流方面，均無法提供，所以想通過銀行得到資金的難度較大，因此限制了該產(chǎn)業(yè)中一些中小企業(yè)的發(fā)展。以沈陽天翔航空有限公司為例，它是我國唯一一所獲得美國勃蘭特利直升機(jī)制造資格的企業(yè)，但固定資產(chǎn)較少，無法向銀行提供足夠的擔(dān)保，導(dǎo)致無法獲得貸款，項(xiàng)目無法開展。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

2015年前三季遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1455.25億元，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如工業(yè)銷售額、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額分別達(dá)到了1442.29元、1408.50億元和111.22億元。全省14個(gè)城市中，沈陽和大連遙遙領(lǐng)先，沈陽新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值達(dá)40.23%，大連占比26.75%。目前，只有沈陽、大連、金州、丹東、撫順、營口等出臺(tái)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這些地區(qū)重點(diǎn)均在發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)上，這樣不僅不能發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，還易形成不良競爭，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。就目前來看，遼寧省在區(qū)域性聚集發(fā)展的模式下，以大型龍頭企業(yè)為主，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)群較少，大都是同質(zhì)產(chǎn)品競爭，不僅對(duì)市場發(fā)展不利，也會(huì)抑制遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新型人才匱乏

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中需要高技術(shù)創(chuàng)新型人才作為保障。截至2016年，遼寧全省有57位院士，有8035名專家享受國務(wù)院特殊津貼。通過1295項(xiàng)海外先進(jìn)項(xiàng)目、遼寧省內(nèi)高校及科研單位培育了大批人才，但存在嚴(yán)重的人才外流，在一定程度上，這制約了遼寧省在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中人才素質(zhì)的提升以及結(jié)構(gòu)的合理化。造成人才流失的主要因素之一是缺乏人才激勵(lì)機(jī)制的切實(shí)保障及制度規(guī)劃，使得勞動(dòng)者積極性下降，對(duì)人才的吸引力降低，這也抑制了生產(chǎn)效率的提升。

三、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）財(cái)政金融政策并舉，增強(qiáng)企業(yè)資金

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金問題，應(yīng)加強(qiáng)國家及地方政府的支持力度，同時(shí)也要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資者對(duì)該行業(yè)的支持和投資。在國家層面，可以利用財(cái)政政策提供稅收優(yōu)惠，減輕稅負(fù)；發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸支持，拓寬融資渠道及豐富融資方式，擴(kuò)大該行業(yè)的投資規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資金的投入。

（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)分布，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)分布，在高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)以沈陽、大連為核心帶動(dòng)其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，以沈陽、大連和本溪重點(diǎn)區(qū)域；在新一代信息技術(shù)則以沈陽、大連為主，鞍山、錦州和丹東為輔的發(fā)展模式；在新能源領(lǐng)域，則以錦州為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。這樣不僅能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，同時(shí)使新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

（三）完善人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才內(nèi)流

為了吸引人才，應(yīng)建立一套完整的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新成果的激勵(lì)，為其提供豐富的物質(zhì)資源和財(cái)力保障，提高社會(huì)的福利制度。同時(shí)應(yīng)建立完善的人才培育機(jī)制，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才，使人才流動(dòng)有序進(jìn)行，從而促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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作者簡介：

婁清青，遼寧科技大學(xué)國際金融與銀行學(xué)院學(xué)生；

范舒悅（1988- ），女，漢族，遼寧鞍山人，碩士，講師，研究方向：金融工程、互聯(lián)網(wǎng)金融；

陳帥，遼寧科技大學(xué)國際金融與銀行學(xué)院學(xué)生；

許本彥，遼寧科技大學(xué)國際金融與銀行學(xué)院學(xué)生。