大城市的大都市區(qū)化現(xiàn)象研究
——以成都市為例

文 （成都行政學(xué)院，四川成都 610081）

大都市區(qū)主要是指以大城市為中心，由周邊衛(wèi)星城、小城市和小城鎮(zhèn)共同形成的高度城市化區(qū)域。在城市發(fā)展的初期，各種生產(chǎn)要素只有向核心城市或者中心城區(qū)集聚，才能實現(xiàn)交易成本的最低化。但城市過度集聚，又會帶來一系列副外部效應(yīng)，產(chǎn)生 “大城市病”等問題，并通過“虹吸”效應(yīng)拉大區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。所以，城市發(fā)展到一定階段，又必然會向多極化、多中心發(fā)展。表現(xiàn)在內(nèi)部，就是城市的大都市區(qū)化（郊區(qū)化），表現(xiàn)在外部，則是城市群的出現(xiàn)。

作為特大城市，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，成都市由于人口、產(chǎn)業(yè)和公共資源過度集中于中心城區(qū)，不僅導(dǎo)致了中心城區(qū)的大城市病問題，而且造成了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡。近年來，成都市通過優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建梯次分布、大中小城市互相銜接的城鎮(zhèn)體系，逐漸改變了原來單一核心的圈層城市結(jié)構(gòu)，開始了向“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)轉(zhuǎn)變。

一、成都市原有單中心城鎮(zhèn)體系的局限性

在單中心城鎮(zhèn)體系下，長期以來，成都市的人口和產(chǎn)業(yè)主要集中在中心城區(qū)，中心城區(qū)作為區(qū)域內(nèi)的極核發(fā)展迅速，而外圍城市和小城鎮(zhèn)則由于功能不發(fā)達，對中心城區(qū)依賴性強，獨立發(fā)展能力明顯不足。

（一）人口向中心城區(qū)集中，增加了中心城區(qū)的資源環(huán)境壓力

2011年至2015年，成都市戶籍總?cè)丝谟?163萬人增加至1228萬人，增加了65萬人，年均增加16.25萬人。

按照圈層①成都市域三大圈層的劃分，既是一個地理分區(qū)，也是一個經(jīng)濟分區(qū)。一圈層包括位于主城區(qū)的武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)和高新區(qū)及天府新區(qū)成都片區(qū)；二圈層包括位于主城區(qū)周邊的新都區(qū)、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、郫縣、雙流區(qū)；三圈層則包括位于遠郊的彭州市、都江堰市、大邑縣、邛崍市、崇州市、新津縣、蒲江縣、金堂縣。2016年5月，簡陽市由成都市代管。本文引用的數(shù)據(jù)不包括簡陽市數(shù)據(jù)。來考察成都市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，2015年，一圈層的戶籍城鎮(zhèn)人口是374萬人，占全市戶籍城鎮(zhèn)人口的52.16%。二圈層的戶籍城鎮(zhèn)人口是194萬人，占全市戶籍城鎮(zhèn)人口的27.06%。三圈層的戶籍城鎮(zhèn)人口149萬人，占全市戶籍城鎮(zhèn)人口的20.78%。

從城鎮(zhèn)常住人口來看，一圈層的城鎮(zhèn)常住人口是541.29萬人，占全市城鎮(zhèn)常住人口的51.57%。二圈層的城鎮(zhèn)常住人口是306.60萬人，占全市城鎮(zhèn)常住人口的29.21%。三圈層的城鎮(zhèn)常住人口是201.74萬人，占全市城鎮(zhèn)常住人口的19.22%。

外來人口方面，2015年，一圈層的外來人口為70.36萬人，占全市外來人口的70.36%。二圈層的外來人口為35.38萬人，占全市外來人口的35.38%。三圈層外來人口不僅沒有增加，反而減少了7.31萬人。

從人口密度看，一圈層的人口密度最高，2015年為11793人/平方千米。其中，中心城區(qū)府南河以內(nèi)12平方公里的人口密度更是高達36180人/平方千米，遠遠超過很多發(fā)達國家大城市的人口密度。二圈層其次，為1467人/平方千米。三圈層最低，為537/平方千米。

從城鎮(zhèn)化水平來看，全市城鎮(zhèn)化也呈現(xiàn)出明顯的圈層特點。一圈層要高于二圈層，二圈層又要高于三圈層。2015年，一圈層戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率均為100%。二圈層的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為50.92%，常住人口城鎮(zhèn)化率為65.08%。三圈層的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為31.43%，常住人口城鎮(zhèn)化率為44.50%。

（二）城鎮(zhèn)空間布局不合理，衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后

從空間關(guān)聯(lián)性看，成都市14個區(qū)（市）縣主要沿交通干線均勻分布。其中，中心城區(qū)與二圈層6個區(qū)縣的空間距離均不超過30千米，最遠的是青白江區(qū)，為30千米，最近的為雙流區(qū)，為16千米；中心城區(qū)與三圈層8個市縣的空間距離不超過80千米，其中最遠的是蒲江縣，為74千米，最近的是新津縣，為37千米。區(qū)（市）縣之間，金堂縣和蒲江縣空間距離最遠，為114千米。成都市中心城區(qū)與區(qū)市縣半徑不超過80千米，按照現(xiàn)有交通條件，各城鎮(zhèn)之間的空間距離均在“1小時交通圈”的范圍。但由于中心城區(qū)“一城獨大”，交通路網(wǎng)呈放射性分布，成都市各區(qū)（市）縣間的經(jīng)濟聯(lián)系并不密切。

從城鎮(zhèn)體系等級來看，從2008年到2015年，成都市先后規(guī)劃了衛(wèi)星城（中等城市）、區(qū)域中心城市（Ⅰ型小城市）、小城市（重點鎮(zhèn)）、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和雙核 （中心城區(qū)和天府新區(qū)成都直管區(qū)），但由于中心城區(qū)城市功能高度集中，并沒有出現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向衛(wèi)星城、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的情況，城鎮(zhèn)體系仍然呈現(xiàn)出傳統(tǒng)大城市典型的“一極獨大”的特點。

（三）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集中、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡

2015年，成都市GDP總量為10801億。從單個區(qū)市縣的情況看，GDP最高的是龍泉驛區(qū)，為1002億；最低的是蒲江縣，為106億，最高和最低相差近10倍。

從圈層來看，2015年，一圈層GDP為4000.08億元，占全市的42.32%；二圈層GDP為3608.32億元，占全市的38.18%；三圈層GDP為1843.45億元，占全市的19.50%。按人均GDP計算，一圈層為10.69萬元；二圈層為10.87萬元元；三圈層為3.39萬元。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一圈層一產(chǎn)業(yè)的占比僅為0.03%，二產(chǎn)業(yè)的占比為18.71%，三產(chǎn)業(yè)的占比為81.27%。二圈層一產(chǎn)業(yè)的占比為3.78%，二產(chǎn)業(yè)的占比為62.50%，三產(chǎn)業(yè)的占比為33.72%。三圈層一產(chǎn)業(yè)的占比為12.68%，二產(chǎn)業(yè)的占比為48.85%，三產(chǎn)業(yè)的占比為38.26%。

2015年成都市城鎮(zhèn)體系等級

2015年成都市三個圈層經(jīng)濟規(guī)模和三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

如果按照勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)類型劃分，三圈層的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，二圈層主要是資本密集型產(chǎn)業(yè)、而一圈層則主要是知識密集型產(chǎn)業(yè)。按照20個職能部門①2011年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》將三次產(chǎn)業(yè)劃分為20個類別。A：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；B：采礦業(yè)；C：制造業(yè)；D：電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；E：建筑業(yè)；F：批發(fā)和零售業(yè)；G：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；H：住宿和餐飲業(yè)；I：信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；J：金融業(yè)；K：房地產(chǎn)業(yè)；L：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；M：科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)；N：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；O：居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)；P：教育；Q：衛(wèi)生和社會工作；R：文化、體育和娛樂業(yè)；S：公共管理、社會保障和社會組織；T：國際組織。劃分，一圈層就業(yè)人口主要集中在商務(wù)、金融、科技等高級服務(wù)部門；二圈層就業(yè)人口主要集中在制造業(yè)、交通運輸業(yè)等部門，三圈層就業(yè)人口則主要集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和低水平的服務(wù)業(yè)等部門。

從經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，除一圈層（中心城區(qū)）外，成都市二三圈層各區(qū)（市）縣發(fā)展不平衡現(xiàn)象普遍存在。本文采取主成分分析法，對成都市中心城區(qū)外的14個區(qū)（市）縣的社會職能和經(jīng)濟職能進行分析。采用的數(shù)據(jù)主要來源于2016年《成都統(tǒng)計年鑒》，部分數(shù)據(jù)來源于課題組的調(diào)研數(shù)據(jù)。其中，反映城鎮(zhèn)社會發(fā)展的指標共6項，包括戶籍人口、新增就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)量、中小學(xué)數(shù)量、一般公共預(yù)算支出。反映城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的指標9項，包括地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、稅收收入、年末金融機構(gòu)貸款余額、實際利用外資和一般公共預(yù)算收入。

一般主成分分析累計貢獻率達到85%以上即可采用，故本文采用前三名的主成分。

根據(jù)上述載荷表，第一主成分對戶籍人口指標、醫(yī)院衛(wèi)生院數(shù)量、中小學(xué)數(shù)量的因子負荷均超過0.7以上，表明第一主成分主要反映的是公共服務(wù)。第二主成分對城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的因子負荷達到0.9以上，表明第二主成分反映的是收入情況。第三主成分對新增就業(yè)人員指標因子負荷最高，表明第三主成分反映的是就業(yè)情況。

成都市14個區(qū)（市）縣城市社會發(fā)展主要成分值及貢獻率

成都市14個區(qū)（市）縣城市社會發(fā)展主成分載荷表

按成分1、成分2、成分3算出綜合評價得分，然后按綜合得分對14個城鎮(zhèn)進行排序，結(jié)果如下：

2015年成都市14個區(qū)（市）縣城市社會發(fā)展水平排名

總體上看，二圈層區(qū)縣社會發(fā)展水平高于三圈層市縣。城市社會發(fā)展水平排名第一的是二圈層雙流區(qū)，排名最后的是三圈層蒲江縣。

14個區(qū)（市）縣的經(jīng)濟發(fā)展水平主成分分析選取了9個指標、14個樣本、126個原始數(shù)據(jù)。

成都市14個區(qū)（市）縣城市經(jīng)濟發(fā)展主要成分值及貢獻率

一般主成分分析累計貢獻率達到85%以上即可采用，故本文采用前兩名的主成分。

根據(jù)上述載荷表，第一主成分對所有指標的因子負荷均大于0.8，比較綜合全面反映了所有指標，故可以稱為綜合指標。第二主成分因子負荷最高值出現(xiàn)在實際利用外資和稅收收入上，這一指標主要反映了招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的活躍度。

成都市14個區(qū)（市）縣城市經(jīng)濟發(fā)展主成分載荷表

按成分1、成分2算出綜合評價得分，然后按綜合得分對14個城鎮(zhèn)進行排序，結(jié)果如下：

2015年成都市14個區(qū)（市）縣城市經(jīng)濟發(fā)展水平排名

城市經(jīng)濟發(fā)展水平排名第一的仍然是雙流區(qū)，排名最后的也是蒲江縣。經(jīng)濟發(fā)展水平的圈層特點更為明顯，排名前5的均為二圈層區(qū)縣。

從城鎮(zhèn)職能來看，雖然成都市各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)主要職能都不是很明顯，但仍然呈現(xiàn)出較強的圈層特點。本文主要根據(jù)成都市人口普查辦公室、成都市統(tǒng)計局《成都市2010年人口普查資料》數(shù)據(jù)，采用區(qū)位商法來測算成都市各城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)職能。區(qū)位商值越高，表明城市職能結(jié)構(gòu)與發(fā)展層次越高。

2010年，中心城區(qū)的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、 成華區(qū) G、H、I、J、K、L、M、N、O、P、Q、R、S、T均＞1或接近1，表明中心城區(qū)主要發(fā)揮著經(jīng)濟、科技、文化、政治和對外交流功能。二圈層的龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)和郫縣只有C＞1，表明二圈層主要發(fā)揮著制造業(yè)功能。而三圈層的金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、彭州市A全部＞1，其中，金堂縣、蒲江縣、彭州市、邛崍市甚至＞2，表明三圈層的農(nóng)業(yè)功能還比較突出。

2010年成都市各城鎮(zhèn)職能專門化情況

二、成都市的大都市區(qū)規(guī)劃和建設(shè)

目前，成都市的城鎮(zhèn)體系仍然呈現(xiàn)出單中心的格局，結(jié)構(gòu)失衡和極化現(xiàn)象還沒有從根本上得到改善。從人口規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)人口主要集中在中心城區(qū)，外圍各區(qū)（市）縣人口規(guī)模都還比較小。中心城區(qū)的人口密度和城鎮(zhèn)密度都遠高于二三圈層；二圈層的人口密度和城鎮(zhèn)密度也大大高于三圈層。2015年成都市一圈層的開發(fā)強度已達到84.8%，而二圈層、三圈層的開發(fā)強度只有35.1%和13.8%。一圈層核心區(qū)的人口密度已接近1.5萬人，超過東京核心區(qū)人口密度；而三圈層卻仍然處于人口凈流出的階段。從城鎮(zhèn)功能來看，主要的城鎮(zhèn)功能和優(yōu)質(zhì)資源仍然集中在中心城區(qū)，城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的由內(nèi)向外的梯度遞減特征。2015年，一圈層5城區(qū)綜合城鎮(zhèn)化水平達到100%，行政區(qū)域總面積只占全市總面積的3.8%，但經(jīng)濟總量卻占到了全市的42.32%；二圈層6個區(qū)縣綜合城鎮(zhèn)化水平為65.08%，行政區(qū)域總面積占全市總面積的25.9%，經(jīng)濟總量占全市的38.18%；三圈層8個市縣綜合城鎮(zhèn)化水平為44.50%，行政區(qū)域總面積占全市總面積70.3%，經(jīng)濟總量僅占全市的19.50%。從空間結(jié)構(gòu)來看，二、三圈層部分城鎮(zhèn)的交通路網(wǎng)還不完善，互通性較差，空間關(guān)聯(lián)度偏低。

雖然成都市城鎮(zhèn)體系中一極獨大的局面還沒有發(fā)生根本性的改變，但近年來，人口和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向外圍區(qū)（市）縣轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)不僅增長明顯放緩，在區(qū)域經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位也有所下降。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中心城區(qū)在三次產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，二次產(chǎn)業(yè)不斷向二、三圈層轉(zhuǎn)移。實際上，目前，二圈層已經(jīng)取代中心城區(qū)成為二次產(chǎn)業(yè)的主要集中區(qū)。2015年，位于二圈層的龍泉驛區(qū)的經(jīng)濟總量就超過了1000億元。2016年，位于二圈層的雙流區(qū)在區(qū)劃調(diào)整后，經(jīng)濟總量也重新跨過千億級大關(guān)。2011年-2016年，成都市城市的增長主要發(fā)生在二三圈層地區(qū)。從人口流動來看，二圈層由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對人口的吸引力也越來越明顯。2015年，二圈層的城鎮(zhèn)人口已達到306.6萬人，占全市城鎮(zhèn)人口的29.21%。實際上，從2008年到2015年，二圈層不僅吸納外來人口的增速遠高于中心城區(qū)，而且每年吸納外來人口的數(shù)量也越來越接近中心城區(qū)。雖然目前二圈層還不能有效地疏解中心城區(qū)的功能和人口，但是已經(jīng)基本上擺脫了對中心城區(qū)的依賴，實現(xiàn)了自身人口與就業(yè)的相對平衡。

近年來，成都市按照大都市區(qū)的思路，開始對城市空間、產(chǎn)業(yè)和人口布局進行重大調(diào)整，逐漸構(gòu)建起了布局合理、功能互補的大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系，緩解了產(chǎn)業(yè)和人口在中心城區(qū)的過度集中，促進了區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)

2007年，成都市和重慶市被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)。為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成都市按照“全域成都”的理念，編制了全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃，把全市19個區(qū)（市）縣、1.2萬平方千米作為一個整體，通盤考慮城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、交通體系和環(huán)境保護。

2013年，成都市完成 《成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。按照該規(guī)劃，成都市的城鎮(zhèn)體系包括1個特大中心城市、7個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市、169個特色鎮(zhèn)和2800個左右農(nóng)村新型社區(qū)，全市將形成梯次分布、大中小城市相互銜接的城鎮(zhèn)體系。1個特大中心城市由中心城區(qū)和天府新區(qū)成都片區(qū)組成；7個衛(wèi)星城包括龍泉驛、溫江、新都、青白江、雙流、新津和都江堰等近郊區(qū)（市、縣）縣城；6個區(qū)域中心城則包括大邑、崇州、邛崍、彭州、金堂、蒲江等遠郊市縣縣城；10個小城市包括新繁、永寧、蒙陽、安德、壽安等人口規(guī)模在5萬人以上的小城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城的功能主要定位為為中心城市分擔(dān)人口和產(chǎn)業(yè)，并最終和中心城市形成一體化發(fā)展格局，在大都市區(qū)內(nèi)形成功能互補的城市群。區(qū)域中心城主要定位為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體，主要輻射和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域中心城按照中等城市的規(guī)模和標準來規(guī)劃，人口控制在20萬到50萬之間，交通上主要通過“一高一快一軌”與中心城市相連。小城市主要由條件較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展而來，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化的功能。

2015年，成都市編制了《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020）》。該規(guī)劃提出，到 2020 年，成都市將構(gòu)建一個特大中心城 （雙核）、8個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市、68個特色鎮(zhèn)和2000余個農(nóng)村新型社區(qū)，形成“雙核共興、一城多市”的大都市區(qū)網(wǎng)絡(luò)城市城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)空間布局上，打破原有的單中心和圈層結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一軸雙核六走廊”的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。一軸，以人民路-天府大道城市中軸線為城市發(fā)展主軸；雙核：中心城區(qū)和天府新區(qū)成都片區(qū)；六走廊：沿主要交通干線展開的成龍（龍泉驛）走廊、成青金（青白江、金堂）走廊、成灌（郫縣、都江堰）走廊、成溫邛（溫江、崇州、大邑、邛崍）、成新（新津）走廊和南部走廊。

2016年，成都市被確定為國家中心城市后，成都市以建設(shè)國家中心城市為目標，在重新修訂的《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》中提出，要進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建由都市核心區(qū)、衛(wèi)星城、小城市、特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系，形成大都市區(qū)和網(wǎng)絡(luò)城市群格局。規(guī)劃特別強調(diào)，要加快推進從單核向雙核、從圈層結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、從單體城市到城市群的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向天府新區(qū)、都市組團、衛(wèi)星城、小城市和特色鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。

（二）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)城融合發(fā)展

2008年，成都市按照一區(qū)一主業(yè)的原則，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃了21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，推動工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。位于一圈層的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、武侯區(qū)和高新區(qū)主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工商管理、投融資、研發(fā)、營銷、采購和生產(chǎn)總部，并帶動與之配套的物流、信息、金融、商務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；位于二圈層的龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫縣、新都區(qū)、青白江區(qū)主要發(fā)展汽車制造、電子電氣、裝備制造、新能源等現(xiàn)代制造業(yè)和倉儲運輸、物流配送等配套性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與中心城區(qū)和遠郊縣（市）聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。位于三圈層的金堂縣、新津縣、大邑縣、蒲江縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市主要承接中心城區(qū)和二圈層各區(qū)縣一般制造業(yè)和加工工業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括新材料、節(jié)能環(huán)保、食品、家具、制鞋、石化、建材等新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源性特色產(chǎn)業(yè)。三圈層要通過做大二產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2013年，成都市選擇在中心城區(qū)和天府新區(qū)核心區(qū)之外的二圈層和三圈層建設(shè)龍泉驛、溫江、新都、青白江、郫縣、雙流、新津、都江堰8個現(xiàn)代化衛(wèi)星城。按照產(chǎn)城融合的原則，衛(wèi)星城均規(guī)劃了相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2015年，《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》提出，要根據(jù)全市城鎮(zhèn)布局形態(tài)的調(diào)整，結(jié)合各區(qū)（市）縣資源稟賦、區(qū)位條件和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建市域產(chǎn)業(yè)集群。其中，以高新區(qū)（南區(qū)）為主體，聯(lián)動雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫縣和崇州市，重點打造電子產(chǎn)業(yè)集群；以位于龍泉驛區(qū)的成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體區(qū)域，聯(lián)動新都區(qū)、青白江區(qū)和金堂縣，重點打造汽車和高端裝備制造業(yè)集群；以高新區(qū)（西區(qū)）和溫江區(qū)為主體區(qū)域，聯(lián)動雙流區(qū)、邛崍市和彭州市，重點打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

2017年初，成都市出臺《成都市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》，推動在市域內(nèi)形成各具特色、錯位發(fā)展、相互支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局。按照規(guī)劃，高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)將重點發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。青羊區(qū)、新都區(qū)、簡陽市重點發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，輻射高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、雙流區(qū)、彭州市和金堂縣。金堂縣重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，輻射高新區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、彭州市。成都醫(yī)學(xué)城和成都國際生物產(chǎn)業(yè)城重點發(fā)展生物（生物醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)。成都（雙流）新能源產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新津、青白江、新都、金堂重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新津新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、青白江區(qū)重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。成都經(jīng)開區(qū)、青白江區(qū)和新都區(qū)重點發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)并輻射簡陽市、金堂縣、雙流區(qū)、崇州市、新津縣和大邑縣等區(qū)域。

（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

成都市按照“獨立成市”的思路，在優(yōu)化中心城區(qū)功能的同時，不斷加強外圍城市的功能建設(shè)，積極培育新的增長極。

2013年，成都市在編制的《成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出，要通過增加綠地和開敞空間，減少建筑面積、建設(shè)“四網(wǎng)合一”（公交、地鐵、BRT、有軌電車）的骨干路網(wǎng)、“15分鐘公共服務(wù)圈”等方式優(yōu)化提升中心城區(qū)功能。對納入規(guī)劃的龍泉驛、溫江、新都、青白江、郫縣、雙流、新津、都江堰8個衛(wèi)星城，按照產(chǎn)城融合、職住平衡的原則，建設(shè)產(chǎn)城一體、現(xiàn)代宜居的新興產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、公交導(dǎo)向城、文化特色城。

2014年，成都市提出要按照大城市的規(guī)模和標準建設(shè)衛(wèi)星城、按照中等城市的規(guī)模和標準建設(shè)區(qū)域中心城市，高標準建設(shè)小城市和小城鎮(zhèn)。在交通方面，以快速路和軌道交通為重點，推動衛(wèi)星城與中心城區(qū)實現(xiàn)交通一體化。在產(chǎn)業(yè)方面，以大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)帶動衛(wèi)星城新型城鎮(zhèn)化，每座衛(wèi)星城形成不同的支柱產(chǎn)業(yè)。在公共服務(wù)方面，按照“10分鐘公交圈”、“10分鐘公園圈”、“10分鐘基本公共服務(wù)圈”的標準，建設(shè)衛(wèi)星城公共服務(wù)設(shè)施。

2016年，成都市在新修訂的《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》中提出中心城區(qū)將進一步強化金融商務(wù)、總部辦公、文化創(chuàng)意和國際交往等城市功能；天府新區(qū)成都片區(qū)將強化國際化服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)等功能，都市組團區(qū)將通過布局區(qū)域性交通設(shè)施，建設(shè)各具特色的大城市專業(yè)化功能組團；衛(wèi)星城將按照“獨立成市”的原則，加強城市功能建設(shè)，提高城市人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。

2017年4月，成都市第十三次黨代會確定了“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的方針。按照該方針，成都市將構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓展、東西兩側(cè)發(fā)展的城市空間布局，重塑城市經(jīng)濟地理?！皷|進”：主要是沿龍泉山東側(cè)，按照建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地的思路，規(guī)劃建設(shè)天府國際空港新城、簡州新城、淮州新城、高新區(qū)東區(qū)，發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并承接中心城區(qū)和城市西部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“南拓”：主要是高標準建設(shè)天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。通過建設(shè)行政政務(wù)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、國際會展中心、區(qū)域性總部基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園、中國-歐洲中心、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)綜合服務(wù)平臺和成都高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，強化國際交往、總部經(jīng)濟、會展博覽等產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟。“西控”主要是在西部都江堰灌區(qū)、龍門山生態(tài)保護區(qū)通過大力發(fā)展文化創(chuàng)意、景觀農(nóng)業(yè)、休閑運動、康養(yǎng)旅游等高端綠色科技產(chǎn)業(yè)，提升城市發(fā)展能級，保持生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園城市形態(tài)?！氨备摹保褐饕轻槍Ρ辈康貐^(qū)城市配套不全，城市功能缺失等問題進行“有機更新”，提高城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境；通過發(fā)展國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、高端制造、軌道交通、航空動力、輕工食品等產(chǎn)業(yè)，提高北部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)層次。“中優(yōu)”主要是針對中心城區(qū)容積率、建筑密度、人口密度高等問題，通過“三降兩提”（降低中心城區(qū)開發(fā)強度、降低中心城區(qū)建筑尺度、降低中心城區(qū)人口密度，提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和城市品質(zhì)）來優(yōu)化中心城區(qū)功能，著力解決中心城區(qū)開發(fā)強度過大、產(chǎn)業(yè)層次不高、休閑空間不足、社區(qū)人文特色不明顯、生活環(huán)境有待改善等突出問題。

2017年7月，成都市召開國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，決定將中心城區(qū)擴容至13個，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，進一步打破圈層結(jié)構(gòu)，疏解城市核心區(qū)非核心功能，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡協(xié)同發(fā)展。大會還決定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局建設(shè)66個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，培育新的發(fā)展動能，全面提升城市能級。

成都市擴容后的“11+2”中心城區(qū)范圍

（四）完善交通路網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部互聯(lián)互通

為從空間上突破單中心和圈層狀的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，成都市通過完善現(xiàn)代立體綜合交通體系，縮短中心城區(qū)與外圍城市以及外圍城市彼此間的距離，著力打造大都市區(qū)范圍內(nèi)的“半小時經(jīng)濟圈”。

2011年，成都市把“交通先行”列為“五大興市”戰(zhàn)略之一，提出要在推進高速公路和快速公路路網(wǎng)建設(shè)的同時，加大軌道交通網(wǎng)建設(shè)力度，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上一個新臺階。

2015年，成都市在編制的《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》中提出，要在中心城區(qū)和天府新區(qū)、衛(wèi)星城、區(qū)域中心城市之間至少建設(shè)一條快速鐵路，實現(xiàn)縣縣通快鐵，打造實現(xiàn)半小時交通圈。

2016年，成都市被確定為國家中心城市后，成都市以建設(shè)國家中心城市為目標，在重新修訂的《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》中提出，要著力構(gòu)建多層次、高標準、大容量、無縫銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成大通路格局。在對外交通方面，要通過加快城際鐵路、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路和快速通道建設(shè)，建好“三網(wǎng)兩港”（空中客流網(wǎng)、空中物流網(wǎng)、陸上物流網(wǎng)和成都航空港、成都國際鐵路港），盡快形成綜合城際交通網(wǎng)絡(luò)，打造國際區(qū)域性樞紐城市。在市域交通方面，圍繞中心城區(qū)和天府新區(qū)成都片區(qū)，建設(shè)“環(huán)+放射”的高速和快速路網(wǎng)，推動高鐵、市域鐵路和地鐵“三網(wǎng)融合”，形成以軌道交通為主的公共交通體系，為外圍城市的發(fā)展打牢交通基礎(chǔ)。

2017年7月，成都市召開市委常委 （擴大）會議，會議明確提出，要以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，大力實施軌道交通加速成網(wǎng)計劃，形成以公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式（TOD模式）。同月，《成都市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃 （2016-2020年）》獲國家發(fā)改委正式批復(fù)。目前，成都市已著手編制《成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃 （2020-2025年）》。按照四期規(guī)劃，成都市未來軌道交通線網(wǎng)規(guī)模將達到2370千米，形成全國最大的城市軌道交通線網(wǎng)。

三、發(fā)展大都市區(qū)，優(yōu)化城市資源配置

大都市區(qū)是一個既有中心、又有腹地，既有城市、同時也存在農(nóng)村的“城市化地區(qū)”，其內(nèi)部不僅有著有緊密的地理、經(jīng)濟和社會聯(lián)系，而且因為有著廣闊的腹地，更有利于人口和經(jīng)濟活動在更大的空間范圍內(nèi)集聚和擴展。基于我國人口眾多，資源、環(huán)境承載能力有限，城鎮(zhèn)化速度快等基本國情，走集約發(fā)展的道路，在大城市的基礎(chǔ)上發(fā)展大都市區(qū)和城市群，是未來推進城鎮(zhèn)化的主要方向。

目前，由于中小城市和小城鎮(zhèn)的功能還不完善，還無法有效承接大城市的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，大城市仍然處于以內(nèi)聚為主的發(fā)展時期，虹吸效應(yīng)仍大于輻射效應(yīng)，人口和產(chǎn)業(yè)向大城市集中的趨勢仍然還會持續(xù)一段時間。但是，從國外城市發(fā)展的趨勢來看，城市發(fā)展到一定階段，又必然會走向大都市區(qū)化。發(fā)展大都市區(qū)，減少空間隔閡，形成積聚的空間布局形態(tài)，既可以分流大城市的人口和產(chǎn)業(yè)，解決城市綜合承載能力的問題，同時，通過人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能轉(zhuǎn)移，也可以實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能獨立于大都市區(qū)和城市群，在大都市區(qū)和城市群之外盲目發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，既缺乏效率，也會造成資源浪費。未來我國城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)該主要向大都市區(qū)轉(zhuǎn)移，而不是向大都市區(qū)外的中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。