“雙一流”背景下學生參與高校治理的思考
——以農(nóng)業(yè)院校為例

朱榮妍，郭明順，孫科

(1.沈陽農(nóng)業(yè)大學，遼寧 沈陽 110866;2.沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110870)

2015年 11 月，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，指明加強和改進黨對高校的領導、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建社會參與機制等五項改革任務，這就從管理和保障機制方面為高校“雙一流”建設提供了可能[1]。我國作為農(nóng)業(yè)大國，面對社會整體環(huán)境的動態(tài)化、解決三農(nóng)問題的復雜化以及要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍的迫切希望,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更加離不開農(nóng)業(yè)院校,為此農(nóng)業(yè)院校更應該抓住機會，深化高等教育管理模式改革，向多元利益主體共同參與的現(xiàn)代大學治理方式轉(zhuǎn)變，進而實施發(fā)展和改革并重的“雙一流”建設。

一、農(nóng)業(yè)院校學生參與治理的現(xiàn)狀分析

國務院關于《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的提出，將“雙一流”建設的大幕正式拉開，各類高校紛紛結(jié)合實際，抓住機遇。隨著民主化進程的加快,傳統(tǒng)的行政管理模式逐漸遭到人們的質(zhì)疑,而共同治理成為當前大學治理的新思路,農(nóng)業(yè)院校作為高校的重要組成部分，當然不能例外。伴隨著改革和民主化進程的深入，我國農(nóng)業(yè)院校學生參與大學治理的研究取得長足的發(fā)展和較大進步，多元利益主體的聯(lián)合互動被廣泛運用到現(xiàn)代高校治理中。

(一)農(nóng)業(yè)院校學生參與治理的表現(xiàn)

當前我國農(nóng)業(yè)院校學生參與治理的表現(xiàn)分為以下三種類型：

1.積極參與型。多元主體參與治理不僅是“雙一流”建設的應有之義，更體現(xiàn)在國家相關法律和大學章程中。高校內(nèi)的學科專業(yè)豐富多樣，學生對待參與高校治理的態(tài)度也大不相同，相較于農(nóng)業(yè)院校其他專業(yè)學生而言，經(jīng)濟學、管理學以及政治學的學生參與治理的主體意識較高，經(jīng)濟學中產(chǎn)品與消費理念、管理學中的人本管理思想以及政治學中公眾行政參與都培養(yǎng)了學生參與高校治理的意識，但在農(nóng)業(yè)院校中社會科學專業(yè)畢竟占比不大，所以積極參與型占比較小。這類學生大多為效益最大化型和偏學術型學生，他們對自身有較明確的目標，自覺自愿地參與治理，以此來關注切身利益，保障自身權(quán)利的實現(xiàn)。

2.消極被動型。這種類型在農(nóng)業(yè)院校學生參與高校治理中屬于大多數(shù)，這類學生對高等教育的管理模式可能還保留著傳統(tǒng)的行政權(quán)力為主的態(tài)度，認為高等院校是自身發(fā)展的工具，將知識和學習放在首要位置，而不關注其如何發(fā)展、怎么發(fā)展，更多的是關注自身的發(fā)展，“參與”大多是為完成學校、教師或者他人給定的任務，這一部分學生的參與是在他人控制下表現(xiàn)出的反應，雖然只能消極地完成任務，但仍表現(xiàn)為“順從”的態(tài)度[2],這種類型的“參與”就歸屬于“消極被動型”。

3.反抗抵制型。學生個體屬性的差異決定學生對待事物的態(tài)度及處理方式，不管是在農(nóng)業(yè)院校還是在其他類型的院校，這類學生都占有一定比例，但完全反抗抵制在農(nóng)業(yè)院校的學生參與高校治理中比重較小，這類學生可能偏重于社交、課外活動，可能屬于閑散、懶惰型，對待學生參與高校治理不理不睬，甚至具有破壞性，蠱惑其他同學一起抵抗組織的既定制度等，這種類型的“參與”就應該屬于“消極被動型”。

(二)農(nóng)業(yè)院校學生參與高校治理的焦點

十九大報告中明確指出，要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍，而農(nóng)業(yè)院校作為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才的主力軍，對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展，“三農(nóng)”問題解決的重要性不言而喻。農(nóng)業(yè)院校的學生作為院校的主體，學生參與高校治理的需求更應該被廣泛關注。

1.調(diào)研基本情況

本研究以X農(nóng)業(yè)大學的學生為調(diào)研對象，調(diào)查當前大學生對自身利益的關注度及其關注焦點，以此來了解當前農(nóng)業(yè)院校學生參與高校治理的需求情況。調(diào)研采用調(diào)查問卷方式，調(diào)查對象為X農(nóng)業(yè)大學的學生，采用的是自編調(diào)查問卷，共發(fā)放問卷380份，回收問卷374份，其中有效問卷355份，有效率為95%。在回收的問卷中，男生占比43.7%，女生占比56.3%；按年級進行劃分，大二占比39.6%，大三占比48.1%；根據(jù)學生成績進行統(tǒng)計，成績?yōu)榘嗉壡?0%占比47.6%，成績在后30%的占11.9%，如表1所示。

表1 基本情況表

2.農(nóng)業(yè)院校學生參與治理的需求傾向

本問卷將高等教育所提供的服務按照與學生相關的指標歸類整理，歸納總結(jié)出5個一級指標，包括教學(C11)、圖書館(C21)、學生管理與支持(C31)、校園文化氛圍(C41)和生活服務(C51)。一級指標下面設有二級指標，指標的測量采用李克特5分制量表，得分越高也就表明其重要程度、關注度越高。通過考量學生認為高校所提供服務的重要程度和滿意度進行分析，可以得出學生在參與治理過程中的治理需求以及所關注的要點。如圖1所示，我們可以看出最受關注的圖書館這一指標，為4.14分，圖書館的得分最高其實不難理解，學生最主要的任務是學習，他們更加關注圖書館的設施設備等最直接最切身的利益；其次是教學為3.97分，而學生管理支持服務、校園文化氛圍和生活服務相差不大，但都有很高的得分，可以明確得出上述5個指標是學生認為在高校學習和生活中最主要的部分，那么他們參與學校治理主要關注的也是這五個部分。

二、農(nóng)業(yè)院校學生參與治理的特點及現(xiàn)實困境

(一)學生參與高校治理特點

1.參與意識薄弱

在我國傳統(tǒng)的觀念當中，教師是知識的傳授者，學生是知識的接受者，“一日為師，終身為父”的觀念深入人心，這種“師道尊嚴”使得人們始終認為高校和教師是教育者和管理者，而學生是被管理者[3]，這一觀念的持久影響使得學校、教師和學生三方都沒有認識到學生是高等教育發(fā)展中不可或缺的組成部分，特別是農(nóng)業(yè)院校學生參與治理的主體地位不強，參與意識有待進一步提高。

圖1 農(nóng)業(yè)院校學生參與高校治理指標的關注度

2.治理能力不足

學生本身所具有的特殊性，使得他們在管理能力方面的鍛煉少之又少。農(nóng)業(yè)院校治理又是一項復雜的工作，學生這一群體本身的特殊性限制了他們治理的能力，并且他們的治理理念、方法等存在欠缺，治理的局限性也就不言而喻。

3.治理目標模糊

當前農(nóng)業(yè)院校學生參與治理還存在一個致命的問題，那就是參與治理的目標模糊，很多學生并不清楚為什么要參與治理，目標的模糊在于對參與治理的重視度不夠，這就造成了參與治理的盲目化，一方面損害了學生參與治理的積極性，另一方也降低了治理的科學化，特別是影響了治理的信度，使得共同治理的質(zhì)量大打折扣。

(二)現(xiàn)實困境

盡管我國出臺的相關法律條例中賦予了學生參與高校治理的權(quán)利,但是總體上現(xiàn)有的法律法規(guī)層次較低且不完善，很難為學生參與大學治理保駕護航[4]。與國外相比，我國目前保障學生參與治理的法律條例和規(guī)章制度存在明顯的不足，較多的是一些指導性的文件。就法律制度供給而言，當前所面臨的問題是缺乏一整套完備的制度體系,對學生參與治理的領域、方式等問題進行安排，使學生參與治理的實踐真正做到有章可循。

三、農(nóng)業(yè)院校學生參與治理的類型及效用分析

(一)農(nóng)業(yè)院校學生參與治理的類型分析

在了解當前農(nóng)業(yè)院校學生參與治理的現(xiàn)狀以及治理需求之后，我們就應該著重分析其參與的類型及效用。學生參與治理的一個關鍵問題就是參與的渠道。參與主體是共同治理的發(fā)起者、管理者、實踐者，他們回答了“誰參與”“參與什么”的問題，而唯獨沒回答的是“怎樣參與”。在政治學科領域的公共行政參與問題中,闡釋了公民通過什么途徑來表達切身利益，提出了利益表達中兩個關鍵的要素：一是“組織性”要素，組織性要素是指通過利益表達體組成社團或集團進行團體式的利益表達，二是“制度性”要素，制度性要素是指公民通過制度渠道影響和推動政治系統(tǒng)決策的活動[5]。農(nóng)業(yè)院校的共同治理本身就來源于公共行政中的參與，所以學生參與大學治理也是學生群體表達利益、滿足需要的過程，通過對農(nóng)業(yè)院校學生和教師進行深度訪談得知，農(nóng)業(yè)院校學生利益表達也得益于這兩個關鍵要素，具體分析如下：

“組織性”要素。從學生作為參與主體的角度講，學生的參與可以是獨立個人的參與，也可以是以群體為單位的參與，學生組織參與內(nèi)部治理的現(xiàn)實性依據(jù)也就是科學治理模式的形塑和確立[6]。一般來講，有組織的學生參與相較于個人更容易實現(xiàn)利益的表達，因為這可以使學生的利益擴大化，有更大的話語權(quán)，更容易引起廣泛的重視，也會有擴大影響力的效應，隨之增加利益需求得到滿足的效率。

“制度性”要素。制度要素的體現(xiàn)方式有兩種，一種是相關條例、準則的出臺，也就是政府和農(nóng)業(yè)院校是否正式就學生參與大學治理給出過綱領性的文件；另一種是設立相應的機構(gòu)接受學生參與治理的各種訴求。

1.有組織—有法則參與類型

這種類型通過組織進行團體的利益表達、參與治理，并受到政府或農(nóng)業(yè)院校制定的相關制度條例的保障。這個類型的參與形式主要包括以下幾種：(1)學生會。學生會是學生參與大學治理最重要的正式組織，這一自治組織的意義在于代表學生獨立地行使自身權(quán)利，代表學生意志來發(fā)揮有效作用。(2)學生社團及社團聯(lián)合會。學生社團是依照學校的有關規(guī)定，為實現(xiàn)特定目的而自愿組成的正式組織，在法律和規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)進行活動。他們的基本任務就是適應學生主體的發(fā)展，積極開展有益于身心發(fā)展、豐富多彩的課外活動，在滿足個性化需求的同時，促進學生的全面發(fā)展，相比學生會而言，自由度較高，沒有嚴格的門檻限制。(3)學生代表大會。它是代表學生的群眾組織，是學校進行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式之一，主要的作用在于代表學生的權(quán)利和利益，征集學生的意見，代表學生對學校的各方面工作提出建議，表達利益訴求。這種參與方式在農(nóng)業(yè)院校是最基本、最普遍的參與方式。

2.有組織—無法則的參與類型

有人存在的地方就會有組織的存在，個體的差異性越大，組織團體的類型也就越多。具有相同利益訴求、愛好相近的群體也就形成了正式組織或非正式組織。這一參與類型大多數(shù)沒有明確的表現(xiàn)形式，被人們熟知的就是網(wǎng)絡虛擬組織。通過網(wǎng)絡平臺組建的微信群、QQ群等，這類組織是通過網(wǎng)絡平臺進行溝通交流，傳遞消息，不僅能將學生的真實情感傳遞給正式組織，也能將正式組織的信息傳遞到學生中去。這種非正式組織是自發(fā)形成，在學生群體中也較為常見，非正式組織沒有相應的規(guī)章制度來保障，更沒有相應的機構(gòu)來接納他們的利益訴求，一般不能受到學校的認可。

3.無組織—有法則的參與類型

大家較為了解的有以下幾種。(1)座談會。該方式的參與對象是在目標市場選取一部分人，通過聽取他們的觀點、意見，對學校當前發(fā)展中存在的問題進行改進，以期達到滿意的程度。(2)校長信箱、校長接待日。校長信箱主要是為了校領導及時了解民意，是可以采取匿名形式對學校工作提出意見、設想等的民主反映渠道。校長接待日相比于校長信箱更有效度，面對面地交流和溝通，能使問題解決得更加順暢、快速。參加這些活動的學生要么是個體，要么是未經(jīng)組織的群體，而且他們的利益訴求通過這種方式進行表達，是受到政府、高校等制定的相關制度來保障，并且有相應的機構(gòu)來接納。

4.無組織—無法則的參與類型

顯而易見，這種類型的參與，是未經(jīng)組織的個體或者是組織化程度較低的群體，他們的參與缺乏特定的規(guī)章法則來保護，更不會有相應的機構(gòu)來接納他們的利益訴求。比較常見的包括私下接觸，也就是學生個體私下跟老師、相關部門主管進行溝通，提出意見或建議，還包括學生直接在網(wǎng)絡平臺上公開發(fā)表言論等。學生參與治理的四種類型如圖2所示。

圖2 參與類型

(二)農(nóng)業(yè)院校學生基于參與治理類型的效用分析

“雙一流”建設的大背景使院校的每一項活動更加講求效益最大化，效益高低影響方式的可行性，上述四種參與類型的效用簡要分析如下：

在成本的分析方面，首先有組織的參與形式在成本上要高于沒組織的參與形式，也就是說學生通過群體參與治理比個體參與治理的成本要高，這是不言而喻的，一個組織的活動必然需要人力，需要組織內(nèi)成員的信息搜集、信息交流與傳遞；其次是物力，組織進行活動需要場所、工具等的支持，在一定情況下還需要財力，學生群體的規(guī)模越大，組織所需要的成本也就越高，而個體一般不會產(chǎn)生這些成本；其次有法則的參與形式在成本上要低于無法則的參與形式。如果參與治理的過程中有相應的條例準則進行保障或者有相應的機構(gòu)接納你的利益訴求，就會節(jié)省很多不必要的成本，如若既沒有法則的保障、也沒有特定的機構(gòu)接納，就需要我們通過各種方式找尋其利益訴求的合理性，難免會付出昂貴的成本。

在成效分析方面，首先有組織的參與方式在成效方面高于無組織的參與方式，群體共同進行利益訴求是使群體內(nèi)部分散的利益通過提煉使之達成一致，群體性的利益表達更容易受到重視，而個體進行利益表達就顯得微不足道，群體表達擁有更大的話語權(quán)，效果也就更加明顯；其次有法則的參與方式在成效方面高于無法則的參與方式，參與治理一旦被規(guī)范化，就會受到監(jiān)督和重視，也就意味著他們的利益表達會受到關注并較快得到反饋，這種擁有法則支持的參與方式的成效會非常顯著。

通過上述我們對組織—法則的成本、成效的分別分析，我們可以得出以下直觀的情況：

①有組織—有法則的參與方式屬于：成本=高+低，效果=高+高。

②有組織—無法則的參與方式屬于：成本=高+高，效果=高+低。

③無組織—有法則的參與方式屬于：成本=低+低，效果=低+高。

④無組織—無法則的參與方式屬于：成本=低+高，效果=低+低。

綜合上述成本和成效，為了統(tǒng)計方便，將“雙高”的情況稱為高成本和高成效，將“雙低”的情況稱為低成本和低成效，將“一高一低”的情況稱之為中成本中成效。由此可以得出一個總的效用結(jié)論，①中成本高成效參與方式；②高成本中成效參與方式；③低成本中成效參與方式；④中成本低成效參與方式。我們可以對各種參與治理的方式進行可行性分析，以保證參與治理能夠達到最佳的效果(見表2)。

表2 參與類型及其效用

四、農(nóng)業(yè)院校學生參與治理的路徑探析

學生參與治理理想狀態(tài)就是學生作為大學內(nèi)部利益主體，在農(nóng)業(yè)院校治理中行使自己的權(quán)利，履行自身的義務，積極主動地投身于農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部治理的決策和管理活動中，促進大學治理的民主化、科學化，真正實現(xiàn)大學的善治[7]。上述研究表明,制度性的保障對學生參與治理效果的影響更為直接和有效；而團體性的利益訴求比個體的利益訴求更加擁有話語權(quán)，更容易實現(xiàn)。因此，我們應該從以下兩個方面著手：

(一)增強學生參與大學治理的制度保障

不論是從供給角度還是需求角度來講，政策方面的供給側(cè)改革都是必要的，這分為兩個方面，一方面是特定的制度保障，另一方面是相應的訴求接納機構(gòu)。當前關于學生參與大學治理的法律法規(guī)相對較少，并且普遍存在內(nèi)容模糊不清、細節(jié)不完善、運用效率不高、滯后性突出等的問題，沒有明確的條款條例來指導學生參與治理的實踐，也就是沒有回答學生“參與什么”“怎樣參與”的問題，這樣學生參與治理就會出現(xiàn)盲目性；效率不高主要體現(xiàn)在一些高校并沒有完全讓學生參與到治理中去，學生參與治理變成了形式、空談，沒有了實質(zhì)性的意義；滯后性主要是指現(xiàn)有的制度供給無法滿足當前學生參與的需求，如通過網(wǎng)絡平臺等的參與方式尚未受到法律制度的保障等。依托網(wǎng)絡及時、準確、快捷的特征可以拓寬學生參與治理的廣度和深度，適切的制度體系是學生參與治理的必備要素。

首先應提高現(xiàn)有制度的科學化水平?？茖W化水平主要體現(xiàn)在其內(nèi)容完整、現(xiàn)實的可操作性以及擁有一系列的配套體系。內(nèi)容的清晰、細節(jié)的完善就回答了“參與什么”“怎樣參與”的問題，并且使學生參與治理更具有普遍性、公開性、程序性和指導性。

其次是補充現(xiàn)有制度的缺失，在結(jié)構(gòu)上做到全面、完善，才能使得一些正式組織或者是非正式組織的利益訴求得到保障，并設立職能部門接管，真正做到無縫對接。

(二)提高學生參與治理的組織化程度

學生組織作為學生參與大學治理的橋梁和中介，對順暢民主溝通機制具有重要意義[8]。學生本身的特殊性，決定了參與現(xiàn)代大學治理的局限性。一方面全體學生直接參與治理并不切實際；另一方面學生作為治理主體在知識結(jié)構(gòu)、治理能力方面明顯不足。這些因素都說明群體的利益訴求將會更科學、更合理，所以要增強現(xiàn)有組織的代表性、代表力。首先應擴大組織成員的范圍，增加多樣化的組織群體，使其組織的利益表達更具有涵蓋性、多元化的特征；其次提高組織利益代表者的代表力，群體利益的有效實現(xiàn)取決于利益代表者的代表力，所謂的代表力就是能夠充分反映學生組織的結(jié)構(gòu)，具備滿足學生群體需求的能力。而增強代表力的關鍵在于利益代表者對群體內(nèi)分散利益的回應性，組織內(nèi)部應建立起經(jīng)常性的互動交流機制來保證信息的流暢性，規(guī)避因回應不當?shù)犬a(chǎn)生的問題，從而提高組織整體的行動能力、增強學生參與治理的有效性。

大學治理作為大學組織在現(xiàn)代語境下的新型管理范式，已成為我國高等教育管理機制改革的必然趨勢和高校內(nèi)部管理發(fā)展的現(xiàn)實呼應[9]。“雙一流”的建設首先就需要有一流的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，一流的大學治理理念。而學生作為大學中的利益主體，參與共同治理是大勢所趨，農(nóng)業(yè)院校學生參與治理是在實體合法的基礎上，增強自身的權(quán)利意識，積極有序地參與大學治理，這不僅是為了維護自身利益，也是推進現(xiàn)代大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵步驟，是“雙一流”建設的重要舉措。

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