黨的少數(shù)民族干部政策在西藏的實(shí)踐研究

楊揚(yáng)

摘 要：西藏地區(qū)位于青藏高原南部、祖國的西南邊陲，這里自然環(huán)境惡劣、空氣稀薄、太陽輻射較為強(qiáng)烈；社會環(huán)境復(fù)雜，面臨著國內(nèi)外分裂勢力的壓力。西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨的少數(shù)民族干部政策在西藏的實(shí)踐研究，對于西藏的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：黨的少數(shù)民族干部；西藏；實(shí)踐；研究

一、中國共產(chǎn)黨民族干部政策在西藏的實(shí)踐歷程

1951年5月西藏和平解放。和平解放以前的西藏，廣大農(nóng)奴毫無權(quán)利可言，幾乎除貴族以外的廣大人民均為文盲。在這種零基礎(chǔ)的情況下，培養(yǎng)一支符合西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對黨和國家要求十分艱巨。1957年，黨和中央政府考慮到西藏干部培養(yǎng)的迫切要求，決定建立一所專門為西藏地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的學(xué)校，經(jīng)過慎重考慮，在陜西省咸陽市建立了西藏歷史上第一所高校——西藏公學(xué)，先后為西藏地區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員和黨政干部。1966年5月至1976年10月，爆發(fā)了舉世矚目的“文化大革命”運(yùn)動，使得我們黨、國家和人民群眾承受了巨大的損失。極左思想的盛行，使得這一時(shí)期黨的民族干部政策出現(xiàn)了重大失誤。1984年5月，黨的六界人大二次會議上研究頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，該法在第16條至18條、22條、64條中對黨的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔以及配比作出了詳細(xì)的解釋。民族區(qū)域自治法的頒布，在民族干部政策的發(fā)展方面，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也使得黨的民族干部工作開始走上了正規(guī)化的道路。為貫徹落實(shí)中央第三次西藏工作座談會的會議精神，自治區(qū)政府在1998年的紀(jì)念第三次西藏工作座談會上，正式提出“十個(gè)必須”，在第十條中具體闡述“必須切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，為促進(jìn)西藏的穩(wěn)定和發(fā)展提供可靠的組織保證”。2001年6月25日至27日，黨中央、國務(wù)院召開了第四次西藏工作座談會。先后制訂了21世紀(jì)西藏工作的指導(dǎo)方針，并在總結(jié)前三次西藏工作座談會的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后總結(jié)和概括了“六條經(jīng)驗(yàn)”，在第六條中指出“不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為西藏的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證?！?/p>

二、黨的民族干部政策在西藏實(shí)踐中遇到的困難

西藏地區(qū)以藏族為主的少數(shù)民族干部的數(shù)量和質(zhì)量跟全國水平存在一定差距。中央和自治區(qū)地方政府一直把少數(shù)民族人口占自治地區(qū)總?cè)丝诘谋壤蜕贁?shù)民族干部占自治地區(qū)政府總干部的比例維持在一個(gè)相對平等的水平，作為民族地區(qū)干部任用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。按照這一要求，西藏地區(qū)的民族干部從數(shù)量上來講，尤其是女性干部和藏族以外其他如門巴族、珞巴族等少數(shù)民族的干部的數(shù)量跟中央的要求還具有不小差距。另一方面，西藏地區(qū)的少數(shù)民族干部還在不同程度上存在理論素養(yǎng)較低、學(xué)歷層次不高、思維理念跟不上時(shí)代、行政效率遲緩、進(jìn)取精神不強(qiáng)等問題，這也是長期制約西藏地區(qū)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展和長治久安目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的巨大阻礙。少數(shù)民族干部隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員干部隊(duì)伍數(shù)量缺口較大。伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，西藏地區(qū)對于專業(yè)技術(shù)干部和經(jīng)濟(jì)管理干部人才的需求更加迫切。目前西藏地區(qū)的發(fā)展主要依靠中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和援助政策以及各省市的對口援助，由于沒有數(shù)量足夠的高精尖端的專業(yè)技術(shù)人才，西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直缺乏內(nèi)生動力。雖然這些年來，西藏地區(qū)在培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人員干部有一定的起色，總數(shù)達(dá)到四萬余人，然而跟總數(shù)上面的匱乏相比，簡直是杯水車薪，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大缺口相比，仍然存在巨大矛盾。

三、黨的民族干部政策在西藏實(shí)踐中遇到的困難時(shí)解決對策

擴(kuò)大少數(shù)民族干部的來源渠道，不斷增加少數(shù)民族干部數(shù)量。西藏地區(qū)少數(shù)民族干部政策的實(shí)施，最關(guān)鍵的一環(huán)就是選拔一大批能夠?yàn)槊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀的民族干部。而為了達(dá)到這一目的，首先就需要我們不斷擴(kuò)大干部來源渠道，增加干部的數(shù)量。具體來說，需要從以下幾個(gè)方面實(shí)施。一是，穩(wěn)定目前的通過公開考錄，吸引廣大以藏族大學(xué)生為主的少數(shù)民族大學(xué)生，投身到基層公務(wù)員和基層事業(yè)單位一線。少數(shù)民族大學(xué)生，對自己的家鄉(xiāng)有著強(qiáng)烈的感情，他們熟悉本民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人們?nèi)罕姷钠惹幸笠约凹亦l(xiāng)的語言和風(fēng)俗習(xí)慣。此類人群一旦回到自己的家鄉(xiāng)，能夠適應(yīng)家鄉(xiāng)的工作環(huán)節(jié)和工作要求，以極快的時(shí)間，順利開展工作。有鑒于此，西藏地區(qū)各級政府需要不斷提升對少數(shù)民族大學(xué)生群體的政治待遇和生活待遇，吸引他們到基層一線建功立業(yè)，貢獻(xiàn)自己的青春力量。二是，不斷擴(kuò)大定向生的招考規(guī)模。具體來說，在少數(shù)民族骨干計(jì)劃的培養(yǎng)以及對口支援高校攻讀碩士博士學(xué)位的培養(yǎng)方案中，要適當(dāng)降低考試難度，擴(kuò)大以藏族人們?yōu)橹鞯纳贁?shù)民族學(xué)生的選拔規(guī)模。各級各類民族高校的預(yù)科班以及民族干部的培訓(xùn)班，要給予珞巴族、門巴族以及納西族等比例較少的少數(shù)民族一定的數(shù)額比例，采取優(yōu)先考慮的舉措。提供有競爭力的待遇，積極引進(jìn)各級各類高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度較低，自然環(huán)境較為惡劣，加之一線工作環(huán)境的艱苦性，長久以來，很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。因此，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)惠力度，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才來藏工作，顯得迫在眉睫，同時(shí)也是有效緩解專業(yè)技術(shù)類干部緊缺的有效舉措。具體來說，對于自治區(qū)和地市級黨和政府引進(jìn)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)干部，采取待遇一人一議的政策，提高引進(jìn)費(fèi)用，對配偶提供同等級別的工作待遇，對子女就近提供就學(xué)的便利，讓這些學(xué)科帶頭人級別的專業(yè)技術(shù)人員沒有后顧之憂，安心在藏工作，為西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。對于縣級以及縣級以下的廣大基層農(nóng)牧區(qū)要優(yōu)先考慮引進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、動物防疫、教育等急需的專業(yè)技術(shù)人員。對于基層急需的專業(yè)技術(shù)人員，要提高工資待遇，降低專業(yè)技術(shù)職稱評定的難度，提高專業(yè)技術(shù)職稱的待遇。

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