廣西營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)升級(jí)研究

周久賀

摘要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的有力抓手。當(dāng)前，廣西營(yíng)商環(huán)境雖然具備一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但是在簡(jiǎn)政放權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)稅負(fù)、金融改革、人才機(jī)制等方面還存在諸多問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化廣西營(yíng)商環(huán)境應(yīng)抓好以下工作：加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，營(yíng)造便民利企的政務(wù)環(huán)境;持續(xù)深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境;全面降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，營(yíng)造健康公平的稅務(wù)環(huán)境;著力深化涉企金融創(chuàng)新，營(yíng)造寬松和諧的金融環(huán)境;突出抓好招才引智工作，營(yíng)造匯優(yōu)聚良的人才環(huán)境;積極改進(jìn)社會(huì)治理模式，營(yíng)造惠商安企的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：廣西;營(yíng)商環(huán)境;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2018）06-0128-05

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，為此作出了一系列重大決策部署和重要工作安排。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議中明確強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，廣西堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變地方政府工作職能、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，深入推進(jìn)“放管服”改革和商事制度改革，政務(wù)服務(wù)水平逐步提升，企業(yè)投資環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體獲得感日益增強(qiáng)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)造力。當(dāng)前廣西正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能、構(gòu)建開(kāi)放體制的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障，更是推動(dòng)廣西實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

一、當(dāng)前廣西營(yíng)商環(huán)境的基本現(xiàn)狀

（一）得天獨(dú)厚的宜商區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣西地處我國(guó)大陸東部、中部和西部的交匯點(diǎn)，位于我國(guó)華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國(guó)通往東盟國(guó)家最方便的國(guó)際要道，也是我國(guó)西南地區(qū)最為便捷的出海入口，更是連接粵港澳區(qū)域與西部地區(qū)的重要交通樞紐。這種背靠大西南、緊鄰粵港澳、面向東南亞的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使廣西成為我國(guó)唯一海上和陸路兩大對(duì)外通道兼具的省份，隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，廣西成為連接中國(guó)西南地區(qū)、華南地區(qū)、中南地區(qū)以及東盟地區(qū)最重要的樞紐地帶。加之泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的逐步加強(qiáng)、泛珠三角區(qū)域協(xié)作的不斷深化，廣西在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，廣西不斷加強(qiáng)交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能，積極構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。截至2017年末，廣西高速鐵路建成運(yùn)營(yíng)里程1751公里，通達(dá)區(qū)內(nèi)12個(gè)地級(jí)市及廣西周邊所有省份，區(qū)內(nèi)鐵路旅客發(fā)送量年均增長(zhǎng)30%以上。全區(qū)高速公路總里程數(shù)突破5000公里，89%的縣實(shí)現(xiàn)通高速公路，區(qū)內(nèi)建制村公路通暢率達(dá)到99.8%，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路。機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)2400萬(wàn)人次，與五年前相比較，增長(zhǎng)比例高達(dá)68%?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。便捷的交通環(huán)境不但有效解決了中西部地區(qū)物流運(yùn)送時(shí)間長(zhǎng)的突出問(wèn)題，而且大大降低了企業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)某杀荆岣吡似髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

（三）全面開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

通過(guò)改革開(kāi)放四十年的不懈努力，廣西初步形成了一批具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效率，較好促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二是以資源優(yōu)勢(shì)為依托，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工業(yè)，初步形成了以制糖、有色金屬、汽車制造、醫(yī)藥等為主的一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具備了與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是廣西旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，帶動(dòng)了商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)迅速發(fā)展。2017年，廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值為2906.87億元，比2016年增長(zhǎng)4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為9297.84億元，比2016年增長(zhǎng)6.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為8191.54億元，比2016年增長(zhǎng)9.2%。

（四）方便快捷的口岸通關(guān)環(huán)境

近年來(lái)，廣西在加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極出臺(tái)各種便企服務(wù)措施，不斷強(qiáng)化口岸通關(guān)功能，為企業(yè)提供提前報(bào)關(guān)、加急通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門驗(yàn)放、擔(dān)保放行、網(wǎng)上支付、無(wú)紙通關(guān)等各種便利化條件，口岸通關(guān)便利化水平顯著提升，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)活力格局更加明顯。截至2017年，廣西擁有國(guó)家一二類口岸總計(jì)25個(gè)（其中，國(guó)家一類口岸17個(gè)：空港口岸3個(gè)，水運(yùn)口岸9個(gè)、公路口岸4個(gè)、鐵路口岸1個(gè);二類口岸8個(gè)，其中，公路口岸7個(gè)，內(nèi)河港口岸1個(gè)），目前，廣西已經(jīng)形成了海陸空和內(nèi)河口岸立體交叉的對(duì)外開(kāi)放格局，成為中國(guó)與東盟開(kāi)展國(guó)際商貿(mào)的重要通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年廣西口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間同比壓縮32.55%，出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮82.4%，壓縮幅度位居全國(guó)前列。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)的體制機(jī)制改革

一是深化行政審批制度和商事制度改革。具體做法是減少行政審批，加大向基層和市場(chǎng)主體放權(quán)力度，規(guī)范行政審批管理，優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)新審批方式方法，深化“多證合一”登記制度改革。二是強(qiáng)化政府服務(wù)體系建設(shè)。一方面，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大決策堅(jiān)持調(diào)查研究、合法性審查和集體決策制度;另一方面，不斷完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償制度，有效推進(jìn)了行政綜合執(zhí)法改革。三是全面推行政府服務(wù)公開(kāi)制度。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層級(jí)，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和程序。通過(guò)一系列措施，廣西政府機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高，市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力得到增強(qiáng)。截止2018年6月底，廣西共有市場(chǎng)主體262.1萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)12.59%，企業(yè)規(guī)模達(dá)到72.2萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)l2.24%。

（六）優(yōu)惠疊加的投資經(jīng)營(yíng)政策

近年來(lái)，廣西充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家賦予少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、泛珠三角區(qū)域合作和中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的多區(qū)域合作機(jī)遇，努力優(yōu)化政策環(huán)境。一是廣西作為民族地區(qū)，可以依照法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，采取特殊政策和靈活措施，加快民族自治地區(qū)發(fā)展。二是廣西擁有沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放區(qū)域，享有國(guó)家規(guī)定的各種沿海開(kāi)放優(yōu)惠政策。三是廣西享有邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，這不僅體現(xiàn)在邊境貿(mào)易企業(yè)在進(jìn)口商品稅率上的減免優(yōu)惠，還體現(xiàn)在享有對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)等。四是享有西部地區(qū)的優(yōu)惠政策。

二、廣西營(yíng)商環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠，事中事后監(jiān)管服務(wù)亟待加強(qiáng)

近年來(lái)，廣西多措并舉推動(dòng)行政審批制度改革，積極下放管理權(quán)限，努力為企業(yè)發(fā)展“松綁”，取得了一定的成效。但是，由于現(xiàn)有法律環(huán)境的約束、舊有管理觀念的影響以及少數(shù)利益部門的抵制等因素，依然存在著一些亟需解決的問(wèn)題。一是部分需要下放的權(quán)力仍未下放。一些本應(yīng)該向市場(chǎng)、社會(huì)、基層下放的審批項(xiàng)目，依然留在本級(jí)政府體系內(nèi)部打轉(zhuǎn)。二是部分已下放的審批項(xiàng)目不配套、不徹底，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目審批過(guò)程中在各個(gè)單位來(lái)回跑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是部分下放給下級(jí)的審批項(xiàng)目不恰當(dāng)，對(duì)下一級(jí)政府部門承接項(xiàng)目審批的能力和權(quán)限考慮不周全，導(dǎo)致下放的審批項(xiàng)目處理不了，最后又返回上一級(jí)政府部門解決。四是政府部門創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)和能力不足，在處理問(wèn)題的方式方法上，單一直接，重審批輕監(jiān)管、重處罰輕服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度存在。五是部分審批項(xiàng)目雖然已經(jīng)壓縮減少，但是審批環(huán)節(jié)繁雜，審批時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題在一些方面仍舊突出。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，惠商利企政策措施難以落地

在國(guó)家和自治區(qū)政策的不斷調(diào)整下，近年來(lái)，廣西大部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)已基本向所有企業(yè)開(kāi)放。然而，在部分行業(yè)內(nèi)依然存在著較高的市場(chǎng)壁壘。一是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在諸多不合理的差別待遇。某些行業(yè)或者領(lǐng)域雖然沒(méi)有明文規(guī)定不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，甚至政府政策還積極鼓勵(lì)民間資本參與，但在現(xiàn)實(shí)中民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的一些深層次障礙確實(shí)存在。這在一定程度上抑制了廣大民營(yíng)企業(yè)的參與積極性，同時(shí)也抑制了政府政策的有效發(fā)揮。二是各地雖然也有關(guān)于企業(yè)稅收減免和項(xiàng)目審批的具體優(yōu)惠政策，但是在信息不對(duì)稱的情況下，如果政府管理部門缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，即使已經(jīng)存在稅費(fèi)優(yōu)惠的政策，在企業(yè)不知情的情況下，也會(huì)造成政策掛起難以落地的尷尬局面。三是各地發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，有相當(dāng)一部分是照搬上級(jí)部門或者其他地區(qū)的政策文件，沒(méi)有較好地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，缺少針對(duì)性和實(shí)用性，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中效果大打折扣。

（三）企業(yè)稅負(fù)依然較重，中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有待完善

近年來(lái)，廣西雖然在降低涉企稅費(fèi)方面出臺(tái)了很多有針對(duì)性的政策，但是部分行業(yè)依然存在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，中介市場(chǎng)提供強(qiáng)制服務(wù)的亂象問(wèn)題。一是部分政府基于本級(jí)財(cái)政稅收壓力較大等原因在落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策方面不到位、打折扣，個(gè)別地方甚至存在忽視優(yōu)惠政策照常收稅的行為。此外，對(duì)企業(yè)稅收服務(wù)不到位，對(duì)于已經(jīng)存在稅費(fèi)優(yōu)惠的政策，企業(yè)如果不主動(dòng)詢問(wèn)，相關(guān)管理部門也不會(huì)主動(dòng)說(shuō)。二是個(gè)別地區(qū)行政審批中介服務(wù)不規(guī)范，依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制中介服務(wù)的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別行業(yè)和領(lǐng)域依然指定專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，不僅收費(fèi)貴，而且態(tài)度差，企業(yè)和群眾對(duì)此類問(wèn)題反映很強(qiáng)烈。三是各類涉企檢查收費(fèi)和罰款仍舊禁而不止，部分認(rèn)證、檢查、監(jiān)測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目不規(guī)范、不透明、不公開(kāi)的現(xiàn)象也為很多企業(yè)所詬病。

（四）金融改革進(jìn)展緩慢，金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力不足

融資渠道少、融資成本高、融資進(jìn)度慢等問(wèn)題一直以來(lái)都是廣西廣大企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題，現(xiàn)有金融服務(wù)體系目前尚不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)滿足企業(yè)需求。一是金融機(jī)構(gòu)整體合力不強(qiáng)，區(qū)內(nèi)包括銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等多種金融機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)系溝通渠道不暢通，業(yè)務(wù)協(xié)作不緊密，缺少協(xié)同合作形成支持企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力不足，針對(duì)企業(yè)的信貸服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)較窄，企業(yè)擔(dān)保物范圍不夠多，貸款門檻較高、貸款方式單一等問(wèn)題依然突出。在探索開(kāi)展合作組織股權(quán)質(zhì)押貸款、未來(lái)收益權(quán)貸款、企業(yè)訂單質(zhì)押貸款等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，不能有效滿足各類市場(chǎng)主體的融資需求。三是針對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)環(huán)境欠佳。部分金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理不規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至還存在“只收費(fèi)、不服務(wù)”的現(xiàn)象。四是部分金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中不夠嚴(yán)格規(guī)范，融資中介服務(wù)收費(fèi)較高，導(dǎo)致企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本較高。

（五）人才機(jī)制不夠健全，企業(yè)發(fā)展智力支撐相對(duì)薄弱

近年來(lái)，廣西雖然在人才工作上采取了一系列積極的舉措，但是與沿海發(fā)達(dá)省份相比，廣西在選人、用人、留人的政策環(huán)境上還有較大提升空間，與區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的要求相比也存在較大差距。一是人才資源總量不足。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、教育水平、歷史條件的影響，廣西一直存在著人才總量較少、高層次領(lǐng)軍人才缺乏，重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才和高級(jí)管理人才匱乏的問(wèn)題。二是人才質(zhì)量不高。盡管近年來(lái)廣西科研經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，但是科技創(chuàng)新能力不足、高精尖創(chuàng)新成果稀少的問(wèn)題仍舊存在。三是人才結(jié)構(gòu)欠佳。在東部沿海地區(qū)，人才多分布在企業(yè)，集聚在企業(yè)，而廣西的優(yōu)秀人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和科研院校，企業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題非常突出。以上問(wèn)題究其原因，一方面在于廣西人才政策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在政出多門、條塊分割現(xiàn)象，導(dǎo)致人才政策不配套，對(duì)人才吸引力不夠;另一方面，廣西人才服務(wù)觀念相對(duì)較差，對(duì)人才的服務(wù)意識(shí)淡薄。尤其是在人才引進(jìn)的戶籍辦理、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障等問(wèn)題上程序繁雜，矛盾突出，最終導(dǎo)致外部人才引不來(lái)，內(nèi)部人才留不住的窘?jīng)r。

三、優(yōu)化廣西營(yíng)商環(huán)境的路徑選擇