廣西百色市扶貧開發(fā)40年的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

農(nóng)玉珍

摘要：百色市作為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民族革命老區(qū)和扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)之一，持續(xù)進(jìn)行了40年農(nóng)村扶貧工作，在此過程中從中央到地方、從干部到群眾、從社會(huì)到個(gè)人共擔(dān)扶貧重任，使百色市農(nóng)村貧困人口逐年減少，貧困發(fā)生率不斷下降，滿足和實(shí)現(xiàn)了人民共享扶貧成果的愿望，贏得了社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固、人與自然和諧發(fā)展的良好狀態(tài)。百色市扶貧開發(fā)取得顯著成果，其經(jīng)驗(yàn)有：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo);二是政府滿足人民群眾需要的決心;三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展;四是政治和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定;五是社會(huì)各界的積極參;六是各民族人民團(tuán)結(jié)互助。這些成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)定“共同富裕”目標(biāo)，才能最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、美麗的中國(guó)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：百色;扶貧開發(fā);經(jīng)驗(yàn);啟示

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2018）06-0032-06

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著中國(guó)改革開放政策地實(shí)施，中國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同時(shí)展開了長(zhǎng)達(dá)40年的反貧困行動(dòng)。到目前為止中國(guó)農(nóng)村2.5億貧困人口基本擺脫貧困，在越過溫飽線后逐步走向小康。到2017年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口下降到3046萬(wàn)人。廣西百色市是中國(guó)農(nóng)村扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一身，全市12個(gè)縣（市）區(qū)，除了右江區(qū)、田陽(yáng)縣外，10個(gè)縣市都屬于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣（市）。經(jīng)過近40年連續(xù)不斷的扶貧、脫貧，百色市農(nóng)村貧困人口在逐年減少，到2015年末尚有68.2萬(wàn)人尚未脫貧。

一、百色市扶貧開發(fā)工作的主要做法及成果

（一）共擔(dān)：從中央到地方、從干部到群眾、從社會(huì)到個(gè)人共擔(dān)扶貧重任

百色市是多山地區(qū)，山區(qū)面積占總面積的95.4%，是滇桂黔石漠化片區(qū)的組成部分。即便是扶貧工作已經(jīng)取得巨大成就、全面小康目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的的今天，百色地區(qū)也仍然是我國(guó)18個(gè)連片貧困地區(qū)之一。惡劣的自然環(huán)境嚴(yán)重制約了百色地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給扶貧工作實(shí)踐帶來(lái)很大的困難。為了幫助農(nóng)村群眾擺脫貧困，從中央到地方、從黨政干部到一般群眾、從社會(huì)到個(gè)人都積極投入扶貧工作。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心百色貧困群眾，鄧小平在1992年先后兩次為平果縣鳳梧鄉(xiāng)仕仁小學(xué)（廣西開辦的第一所希望小學(xué)）捐款5000元;隨后的10年間，百色市共接收希望工程社會(huì)捐款3115.33萬(wàn)元。胡耀邦、江澤民、胡錦濤都曾兩次到百色考察，關(guān)注百色的扶貧工作情況;習(xí)近平同志在2010年5月10日百色考察，在肯定百色扶貧工作成效的同時(shí)，也提出殷切的希望。對(duì)口幫扶百色的廣州市黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界，為百色扶貧工作傾盡心力，在教育扶貧、異地安置、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)協(xié)作、科技扶貧、結(jié)對(duì)幫扶、干部培訓(xùn)、整村推進(jìn)等領(lǐng)域無(wú)償援助百色近7億元。廣州市委領(lǐng)導(dǎo)陳開枝因在百色開展扶貧工作的成績(jī)突出，1998年被國(guó)務(wù)院開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為第五屆“全國(guó)十大扶貧狀元”。1996年田陽(yáng)縣那坡鎮(zhèn)尚興村黨支部書記莫文珍被國(guó)務(wù)院開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為第三屆“全國(guó)十大扶貧狀元”;2000年凌云縣東和鄉(xiāng)隴雅村黨支部書記吳天來(lái)被國(guó)務(wù)院開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國(guó)扶貧貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào);祈福國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)彭磷基、香港日成集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭梁煥珍被被國(guó)務(wù)院開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為2014年“全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)個(gè)人”。

（二）共富：百色市農(nóng)村貧困人口逐年減少，貧困發(fā)生率不斷下降

貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。自開展農(nóng)村扶貧工作以來(lái)，盡管隨著國(guó)家對(duì)貧困線的不斷調(diào)高，農(nóng)村貧困人口總數(shù)不斷變化，但總的趨勢(shì)是貧困人口數(shù)在逐年減少，貧困發(fā)生率也在跟著下降。百色地區(qū)農(nóng)村扶貧工作成效非常顯著，2000年基本上解決了全市農(nóng)村貧困人口的溫飽問題;到2015年末百色市農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到68.2萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至25.44%。表1所摘錄的數(shù)據(jù)表明，除了極少數(shù)絕對(duì)貧困人口，百色農(nóng)村絕大多數(shù)群眾已經(jīng)擺脫貧困，和全國(guó)其他地區(qū)的群眾一樣，在全面建成小康社會(huì)道路上享受越來(lái)越美好的生活。

黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期。這也是農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決的決勝期。只要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，百色農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題將得到最終解決，所有農(nóng)民群眾將與全國(guó)人民同步進(jìn)入小康。

（三）共享：滿足和實(shí)現(xiàn)人民共享扶貧成果的愿望

首先，貧困地區(qū)人民共享扶貧發(fā)展成果。從百色市來(lái)看，扶貧成果讓其轄區(qū)內(nèi)400多萬(wàn)人口共享：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果人民共享?；窘鉀Q農(nóng)村貧困人口溫飽問題，右江河谷地區(qū)人民生活已進(jìn)入小康，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)企業(yè)初具規(guī)模。二是政治建設(shè)成果人民共享。政治和社會(huì)持久穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn);建立健全民主管理制度體系，讓農(nóng)民群眾充分享受民主政治權(quán)利，法治觀念深入人心;農(nóng)民群眾直接參與和監(jiān)督村務(wù)管理。三是文化建設(shè)成果人民共享。學(xué)前教育入學(xué)率達(dá)到91.69%;小學(xué)、初中的入學(xué)率分別達(dá)到98.06%、97.88%;卓有成效地開展對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn)，推廣一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù);相信科學(xué)、尊重知識(shí)、講究衛(wèi)生等意識(shí)增強(qiáng)。四是社會(huì)建設(shè)成果人民共享。農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，行路難、飲水難、用電難得到根本性解決;全市95.62%的村有了衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生，50%的行政村建有文化體育設(shè)施。五是生態(tài)文明建設(shè)成果人民共享。注重對(duì)自然環(huán)境保護(hù)，積極恢復(fù)采礦區(qū)的自然生態(tài)功能（代表性工程有平果鋁的“工程復(fù)墾”和“生物復(fù)墾”），使經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。其次，發(fā)達(dá)地區(qū)人民分享扶貧發(fā)展成果。扶貧工作全社會(huì)參與，其成果也應(yīng)由全體人民共享。如“東桑西移”就是把東部的桑蠶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部，利用西部的土地、勞動(dòng)力資源保證桑蠶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、增加貧困地區(qū)群眾收入，同時(shí)又促進(jìn)適合東部的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如“西電東送”，就是開發(fā)和利用西部地區(qū)豐富的電力資源，將電力輸送到缺乏電力的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以達(dá)成東西部共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。再如東部地區(qū)出資幫助中西部貧困群眾發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)以保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)行封山育林，涵養(yǎng)水源，保持水土，從而利用西部水資源來(lái)解決東部地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活用水問題。等等。

（四）共贏：社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固、人與自然和諧發(fā)展

經(jīng)過40年的農(nóng)村扶貧工作，如今的百色市農(nóng)村呈現(xiàn)出共贏的局面，表現(xiàn)在：一是社會(huì)穩(wěn)定。我們黨和人民一致認(rèn)為，社會(huì)主義能夠救中國(guó)。但是如果在建設(shè)社會(huì)主義過程中出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，其結(jié)果可能與我們的最初目標(biāo)相悖，以“差之毫厘謬以千里”相比也不過分。現(xiàn)如今中國(guó)農(nóng)村一派繁榮景象，社會(huì)和諧穩(wěn)定，是黨和政府實(shí)施改革開放政策并致力于扶貧開發(fā)的結(jié)果。二是民族團(tuán)結(jié)。百色是一個(gè)多民族聚居的地方，境內(nèi)世代居住著壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.06%。作為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，百色市的貧困人口中少數(shù)民族群眾占絕大多數(shù)，貧困程度最深的也是少數(shù)民族群眾。經(jīng)過近40年的扶貧，少數(shù)民族群眾基本擺脫貧困，脫貧成果得到鞏固，各民族群眾之間互相團(tuán)結(jié)、互相幫助，共同發(fā)展，歷史上形成的民族團(tuán)結(jié)、和諧相處的局面進(jìn)一步得到鞏固。三是邊疆穩(wěn)固。百色是廣西的邊境地區(qū)之一，其南部與越南接壤，邊境線長(zhǎng)360公里。新中國(guó)成立以來(lái)，守土護(hù)邊成為百色黨政機(jī)關(guān)和人民群眾的首要責(zé)任。實(shí)施扶貧開發(fā)后，黨和國(guó)家逐步加大對(duì)百色地區(qū)的扶貧力度，使百色地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展。邊民生活水平大幅度提高。貧困戶脫貧以后，他們安居邊境，成為邊境線上的移動(dòng)哨所，自覺巡守邊境，保衛(wèi)國(guó)家安全，使邊境地區(qū)固若金湯。四是人與自然和諧發(fā)展。在扶貧開發(fā)過程中，我們黨非常注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，如2000年9月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)的若干意見》，2002年4月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，2010年12月國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，2011年6月《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，2015年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織匯編的《全國(guó)及各地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》在全國(guó)公開發(fā)行。這些政策，促進(jìn)了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然修復(fù)，做到了人與自然和諧發(fā)展。

二、百色市40年扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）根本保證：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

首先，堅(jiān)持了為民謀利益的初心。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，以救國(guó)救民、解放中國(guó)勞苦大眾為己任，把為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨;無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，一直堅(jiān)持和履行著為國(guó)家為人民謀利益的初衷。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨不怕困難、不怕犯錯(cuò)誤，解放思想，勇于創(chuàng)新，在扶貧道路上不斷破解各種難題，不斷完善各項(xiàng)政策，不斷嘗試各種對(duì)扶貧工作成效有益的方法，尋找?guī)椭r(nóng)村貧困群眾脫貧致富的途徑?？v觀40年中國(guó)扶貧歷程，每一個(gè)階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，無(wú)不體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性。其次，作出了一系列的正確決策。中國(guó)共產(chǎn)黨在十一屆三中全會(huì)后，確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線，并依據(jù)基本路線要求，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅(jiān)持“一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明”，在黨的十七大提出建設(shè)“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“要求，在黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。這些決策，為農(nóng)村扶貧工作指明了方向、目標(biāo)和要求。再次，維護(hù)國(guó)家完整和民族團(tuán)結(jié)。國(guó)家完整、民族團(tuán)結(jié)是農(nóng)村扶貧工作開展的必不可少的條件。在社會(huì)主義建設(shè)過程中，中國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家一樣受到西方資本主義國(guó)家“和平演變”的影響，以致發(fā)生了1989年那場(chǎng)企圖顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)、改變中國(guó)社會(huì)主義道路的“6.4”動(dòng)亂。如果沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)不一定經(jīng)得起這一嚴(yán)峻考驗(yàn)，極有可能像蘇聯(lián)一樣黨旗國(guó)旗易幟、國(guó)家和民族四分五裂。那樣，就不會(huì)有今天的農(nóng)村扶貧及其成果了。

（二）根本動(dòng)力：政府滿足人民群眾需要的決心

新中國(guó)的各級(jí)政府，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，執(zhí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨為民謀福利的政策。在農(nóng)村扶貧工作中，各級(jí)政府以滿足人民群眾需要為動(dòng)力，積極有效開展扶貧工作。首先，制定和執(zhí)行了具體的扶貧政策。如1994年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的具有明確目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》;國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于1999年倡議發(fā)起有目的、有計(jì)劃、有組織的邊境扶貧系統(tǒng)工程的“興邊富民行動(dòng)”以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃》;中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》;國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等。其次，組織開展各種扶貧重大舉措的試點(diǎn)和推廣工作。比如易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、希望工程、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等等，不管是哪一項(xiàng)扶貧重大舉措，中央都要求在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)后才向各地推廣，以確保黨和政府所推行的扶貧舉措取得良好效果。所有這些，都離不開地方各級(jí)政府的積極配合、參與。再次，具體有效組織開展對(duì)口幫扶。對(duì)口幫扶是扶貧工作的一項(xiàng)重要政策，其目的是通過發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)對(duì)口幫扶，在扶貧援助、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、人才交流等方面展開多層次、全方位合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展目標(biāo)。這項(xiàng)工作，完全依靠各級(jí)政府及其工作人員去組織實(shí)施和督促，才能真正落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。

（三）必要基礎(chǔ)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展

中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)，需要有大量的資金投入做基礎(chǔ);而資金投入量及流向，則由經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和國(guó)家財(cái)力積累決定。首先，決定國(guó)家建設(shè)資金的投入量。自新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，人民生活水平低下，國(guó)家在各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)方面資金投入嚴(yán)重不足，最終形成投入不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、反過來(lái)制約建設(shè)投入的惡性循環(huán)，這時(shí)候還沒有扶貧資金投入。改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，國(guó)家投入的專項(xiàng)扶貧資金逐年增加。如百色市1986-1993年中央政府累計(jì)投入扶貧資金467.2億元，1994-2000年累計(jì)投入1242億元，2001-2005年累計(jì)投入1576億元，2011年投入2272億元，2012年投入2996億元。其次，制約國(guó)家建設(shè)資金的投入?yún)^(qū)域。相對(duì)來(lái)說，因?yàn)樨?cái)力積累不足，國(guó)家對(duì)百色地區(qū)的建設(shè)投入不足以很好滿足發(fā)展的需要。一是從1951年至1990年的40年間，國(guó)家給百色地區(qū)的固定資產(chǎn)投資累計(jì)僅為18.7億元，平均每年為4700萬(wàn)元，年人均15元。這雖然有邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的因素在起作用，但更重要的原因是國(guó)家在這40年里的財(cái)力積累還不足于滿足邊境地區(qū)發(fā)展的需要。二是國(guó)家投入的建設(shè)發(fā)展資金雖然也分配給百色地區(qū)，但是要求地方資金配套政策又產(chǎn)生了限制作用，使所有需要地方資金配套才能實(shí)施的項(xiàng)目基本上無(wú)法進(jìn)行。再次，影響國(guó)家建設(shè)資金的投入方向。在國(guó)家資金不足的情況下，國(guó)家為保證群眾的生存，扶貧資金投入的絕大部分放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面（扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)），然后才考慮投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。當(dāng)群眾的溫飽問題基本得到解決以后，資金投入又開始向公共設(shè)施方面傾斜。現(xiàn)在又把資金投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)范圍，實(shí)施“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）基本條件：政治和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定

我國(guó)的扶貧開發(fā)工作，能夠得以堅(jiān)持40年不間斷，除了其他原因外，我國(guó)的政治和社會(huì)長(zhǎng)治久安是其基本條件。首先，邊境地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)影響國(guó)家對(duì)該地區(qū)的建設(shè)投入。百色人民不但肩負(fù)建設(shè)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的重任，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國(guó)南疆的艱巨任務(wù)，建國(guó)后幾十年里，百色地區(qū)邊境前沿戰(zhàn)事不斷，20世紀(jì)50年代是援越抗法戰(zhàn)爭(zhēng)，60年代是援越抗美戰(zhàn)爭(zhēng)，70年代末至80年代中期又是中越邊境戰(zhàn)爭(zhēng)。為了應(yīng)付戰(zhàn)事，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國(guó)家基本上不安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此造成百色地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，從而嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加深了貧困程度。其次，邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定才能保證國(guó)家投入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)從百色地區(qū)的扶貧開發(fā)進(jìn)程最能說明。從十一屆三中全會(huì)農(nóng)村改革開始到1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施前的十幾年里，我國(guó)內(nèi)地和沿海地區(qū)都進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好時(shí)期;但是中越邊境上的百色市，卻一直受到邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地和沿海地區(qū)。直到上世紀(jì)90年代中越關(guān)系正?；吘车貐^(qū)不再受戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，才迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和快速發(fā)展的黃金時(shí)期。再次，發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)?shù)卣腿嗣翊罅χг鲐毠ぷ鞯闹匾蛩?。社?huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，使發(fā)達(dá)地區(qū)黨和政府在建設(shè)好本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、為本地群眾謀求利益的基礎(chǔ)上，盡最大力量幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村搞建設(shè)、促發(fā)展。否則，社會(huì)動(dòng)蕩不安，在人民生命財(cái)產(chǎn)安全不能得到保障的情況下，誰(shuí)都不會(huì)安心搞建設(shè)，幫扶別人就更沒有條件了。

（五）基本保障：社會(huì)各界的積極參與

一是企業(yè)出人、出錢參與扶貧。企業(yè)參與扶貧的途徑比較多，但以增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)公共設(shè)施條件為主：通過安排貧困人口在本企業(yè)就業(yè)參與扶貧;通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)扶貧;通過捐款參與貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入?yún)⑴c扶貧;派出人員到貧困地區(qū)直接參與扶貧工作，等等。企業(yè)界參與扶貧，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都非常顯著，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民得脫貧”的雙贏局面。二是宗教界捐資參與扶貧。宗教界的扶貧，主要是以捐款的方式參與。如廣州市佛教捐款扶助邊境農(nóng)村貧困小學(xué)生上學(xué)，中國(guó)基督教愛德基金會(huì)捐款參與貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)福利（如孤兒助養(yǎng)：對(duì)父母雙亡或一方已亡、另一方上門或改嫁的孤兒，其在學(xué)校讀書期間給予一定數(shù)額的資金扶助）等。三是一些個(gè)人積極參與扶貧。農(nóng)村中的一些致富能手、種養(yǎng)能手，或者是以技術(shù)、或者是出資金、或者是幫助找銷售渠道等方式帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。還有個(gè)別對(duì)農(nóng)村扶貧事業(yè)特別熱心的人，帶著資金、技術(shù)到貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或吸收勞動(dòng)力就業(yè)、或帶動(dòng)群眾搞產(chǎn)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠?。我?guó)農(nóng)村扶貧工作成果非凡，有這些人的努力和付出在其中。

（六）最大優(yōu)勢(shì)：各民族人民團(tuán)結(jié)互助

在近40年的扶貧進(jìn)程中，中華民族充分展現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)勢(shì)和力量。一是民族團(tuán)結(jié)互助傳統(tǒng)推動(dòng)和檢驗(yàn)馬克思主義民族理論的實(shí)踐。民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮是馬克思主義民族觀的重要內(nèi)容。作為執(zhí)政黨，維護(hù)和鞏固多民族國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、保證社會(huì)長(zhǎng)治久安是其不可推卸的責(zé)任。由于我國(guó)的貧困地區(qū)大部分是少數(shù)民族聚居的地方，對(duì)貧困地區(qū)的幫扶，從某種角度上來(lái)說，也就是對(duì)少數(shù)民族群眾的幫扶。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行扶貧政策，促使內(nèi)地和邊疆、漢族和少數(shù)民族共同繁榮發(fā)展，是馬克思主義民族理論在中國(guó)的成功實(shí)踐。由于我國(guó)歷史上早就形成了民族團(tuán)結(jié)互助傳統(tǒng)，才能使黨和政府從發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)集大量物力財(cái)力支援貧困地區(qū)，為黨的民族政策的執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是區(qū)域間的對(duì)口幫扶以民族團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)條件。中央做出不同地區(qū)間的對(duì)口幫扶決策能夠得以順利實(shí)施，并最終促使貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)互相合作、共同發(fā)展，其基礎(chǔ)條件就是我國(guó)各民族之間在歷史上就形成的互相團(tuán)結(jié)、互相扶助的傳統(tǒng)。我國(guó)五千年文明史，也可以說是中華民族形成、融合、團(tuán)結(jié)和發(fā)展的歷史，這一歷史為中國(guó)最終形成多民族國(guó)家奠定基礎(chǔ)，也為后人繼續(xù)沐浴歷史恩澤，推動(dòng)各項(xiàng)有助于各民族發(fā)展繁榮政策奠定堅(jiān)實(shí)的政治和思想基礎(chǔ)。所以，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作，不管是扶貧工作隊(duì)員，還是貧困地區(qū)群眾，也無(wú)論是在本地，還是在其他地方，都給予支持和積極配合，沒有出現(xiàn)消極反對(duì)、甚至出現(xiàn)民族矛盾和摩擦的情況。

三、百色市扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

（一）堅(jiān)持以人民為中心

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，他們創(chuàng)造了人類生存和發(fā)展所必須的物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富，以他們的生產(chǎn)活動(dòng)推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展，這是歷史唯物主義理論的內(nèi)容之一，也是馬克思主義者在實(shí)踐中必須堅(jiān)持的正確觀點(diǎn)。尊重人民的歷史地位，依靠人民的偉大力量，滿足人民的合理要求，是一切工作取得成功的思想基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村扶貧工作之所以取得舉世矚目的成就，歸根結(jié)底是我們堅(jiān)持了以人民為中心的重要原則。這也告訴我們：堅(jiān)持以人民為中心，就要從滿足人民需要的角度考慮問題。人的需要會(huì)隨著條件變化而變化，具有多樣性和多層次性。以人民為中心，才能全面考慮人民在不同時(shí)期的不同需要，并以此為工作出發(fā)點(diǎn)，尋求最有效的工作方法途徑。唯有如此，我們的每項(xiàng)工作，才能得到絕大多數(shù)人民的支持和擁護(hù)。而能不能夠最好地滿足人民需要，就要看我們是否能夠正確把握不同的歷史發(fā)展階段，以此為依據(jù)，制定正確的目標(biāo)，選擇正確的道路。從新中國(guó)成立以來(lái)黨制定和執(zhí)行的路線方針政策，以及實(shí)施結(jié)果及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就不難看出，什么時(shí)候我們做到以人民為中心了，我們的工作目標(biāo)和效果就能夠較好地滿足人民的需要，什么時(shí)候我們違背了以人民為中心的原則，我們的工作目標(biāo)就缺乏正確方向，其效果就不如人意，甚至與我們工作目的相反。農(nóng)村扶貧工作，就是從解決貧困農(nóng)民的溫飽問題開始，逐步對(duì)中國(guó)農(nóng)民的生存、發(fā)展問題做出統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活需要的愿望。堅(jiān)持以人民為中心，就要堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全體中國(guó)人民的最大愿望，也是更好滿足人民需要的保障。堅(jiān)持“四個(gè)全面”和“五位一體”，就是堅(jiān)持以人民為中心，從大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮中國(guó)人民的生存和發(fā)展需要得出的結(jié)論，也是我們黨運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論在中國(guó)實(shí)踐科學(xué)社會(huì)主義理論的要求。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)“四個(gè)全面”和“五位一體”的要求領(lǐng)導(dǎo)人民開展工作，全面小康目標(biāo)的成果和效益越來(lái)越明顯;黨的十九大提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的論斷，更要求我們必須堅(jiān)持“四個(gè)全面”和“五位一體”，在新的形勢(shì)、新的條件下，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，在制定政策和措施上，把人民利益放在第一位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

（二）堅(jiān)定“共同富裕”目標(biāo)

共同富裕不僅是全人類追求的美好愿望，也是中國(guó)共產(chǎn)黨為之實(shí)現(xiàn)而奮斗不止的動(dòng)力。中國(guó)農(nóng)村扶貧40年來(lái)，雖然不是一帆風(fēng)順，受到重重難關(guān)阻礙，但其成果能夠達(dá)到如今這樣驕人的地步，與我們黨始終堅(jiān)定共同富裕目標(biāo)分不開。這也告訴我們：堅(jiān)定共同富裕目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨得到人民擁護(hù)的根本所在。我們黨成立以來(lái)，帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，目的是為了推翻剝削制度，謀求勞苦大眾的富裕生活;新中國(guó)成立以后，進(jìn)行社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)，也是為了給中國(guó)人民謀求更加富裕美好的生活。因此，我們黨在社會(huì)主義建設(shè)過程中，盡管實(shí)行的政策有局部的錯(cuò)誤和偏差，也依然得到廣大人民的衷心擁護(hù)和支持，其領(lǐng)導(dǎo)地位也依然穩(wěn)固如山。在改革開放進(jìn)程中，即使發(fā)生像1989年“6·4”暴亂這樣置疑黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路的問題以后，我們黨仍然通過實(shí)行為人民謀求共同富裕的政策以及所取得的良好效果，得到全國(guó)人民從政治上、經(jīng)濟(jì)上、制度上認(rèn)同黨的執(zhí)政地位。堅(jiān)定共同富裕目標(biāo)，使中國(guó)共產(chǎn)黨有勇氣和信心解決各種難題。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深入，不同階層利益沖突不斷，社會(huì)公平問題日益突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題越來(lái)越突出，如果不能得到很好解決，不但不利于改革開放繼續(xù)深化，更有可能危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和破壞國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)局面，導(dǎo)致國(guó)家社會(huì)發(fā)展停滯不前甚至倒退。中國(guó)共產(chǎn)黨本著讓全體人民共同富裕的決心，從法律上維護(hù)社會(huì)公平正義，從政策措施上維護(hù)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行，如實(shí)施大扶貧大開發(fā)提高貧困人口生活水平和質(zhì)量，在公共服務(wù)建設(shè)上努力實(shí)現(xiàn)均等，改革收入分配制度，縮小不同人群的收入差距，盡量使人們的收入水平趨向公平合理，等等。這也體現(xiàn)我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。堅(jiān)定共同富裕目標(biāo)，要正確理解和把握其實(shí)現(xiàn)規(guī)律。鄧小平在改革開放之初就提出必須讓一部分人先富起來(lái)的觀點(diǎn)，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，其結(jié)果也充分證明這一論斷的正確性。所以，共同富裕的實(shí)現(xiàn)，不是一蹴而就，也不可能是同一時(shí)間、同等程度、沒有任何差別的富裕。這就要求我們，在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上，要根據(jù)具體條件區(qū)別對(duì)待不同階段、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域。在維護(hù)公平的前提下，合理拉開收入差距，以激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，使那些為國(guó)家為社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的人的價(jià)值得到肯定;同時(shí)也保證那些能力不足、不能把握發(fā)展機(jī)遇的人群也不被社會(huì)遺忘，保證他們能夠享受相對(duì)富裕的生活。

責(zé)任編輯 陸瑩