我國群體性事件發(fā)生緣由及化解之策探析

張慶憲

摘要：不同的利益與人們的關系有緊密與松散之分。既有利益與人們的聯系十分緊密，當人們的既有利益被損害甚至被剝奪時，就極易發(fā)生與損害者或剝奪者的沖突，并由此導致群體性事件，因而既有利益受損是我國群體性事件發(fā)生的根本原因。近年來，我國社會群體性事件的表現形式發(fā)生了較大變化，和平理性的表達方式有了很大發(fā)展，其直接原因是我國社會法律秩序的初步形成。新時代從三方面著手，有效化解我國群體性事件：一是必須堅持“以人為本”，堅持“為人民服務”的根本宗旨，切實保障和維護群眾合法合理的既有利益;二是堅持不懈地加強普法教育，使外在的法律制度逐漸內化為人們自覺的守法行為;三是加大社會保障制度的建設，確保人們基本利益的實現，減少社會矛盾沖突。

關鍵詞：群體性事件;法律秩序;法律制度;社會保障制度

中圖分類號：D631.43 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）06-0098-06

所謂群體性事件，是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件?！澳承┥鐣堋笔窃斐扇后w性事件的外因或“導火索”，而“沒有合法依據的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式”是群體性事件的表現形式，“特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體”是群體性事件的主體。既然人是群體性事件的主體，要探究群體性事件發(fā)生的動因，就必須從人的行為發(fā)生原因來尋求。多年來，學者們對我國群體性事件發(fā)生的原因的研究是富有成效的，認識是深刻的。遺憾的是，學者們在對群體性事件產生原因進行闡述時，未能區(qū)分群體性事件發(fā)生的根本原因，對群體性事件表現形式變化的直接原因關注也不夠，由此就會在實際預防和處置群體性事件時，不能抓住主要矛盾，從而更好地處理和化解群體性事件。

一、既有利益受損是群體性事件發(fā)生的根本原因

馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！辈簧賹W者認為，群體性事件頻發(fā)最根本的原因在于經濟不平等現象的普遍存在，如收入分配不平等、財產分布不平等、就業(yè)和工資報酬不平等、社會保障不平等、稅收和財政收支不平等，等等?？傊?，經濟不平等是導致群體性事件發(fā)生的根本原因。如果經濟不平等是群體性事件得以發(fā)生的根本原因，那么我們可以引申出這樣一個推論，即收入不平等的狀況與群體性事件的總體數量成正相關關系，也就是說收入越不平等，群體性事件越多。而要反映人們收入的差異情況，國際上最常用的指標莫過于基尼系數。通常認為，基尼系數處于0.2至0.4之間，社會收入分配比較平等;基尼系數小于0.2，表示收入分配過于平等，而基尼系數大于0.4，就容易出現社會動蕩。據此，我們繪制了下圖：

在圖中，基尼系數是自變量，按上述推論，基尼系數的變化應當引起作為因變量的群體性事件數量的變化。然而，當我們仔細觀察兩者的曲線變化，并依數據的連貫性計算了2003年至2010年兩者間的相關系數時，發(fā)現兩者間相關度約等于0.09，說明兩者間相關性極小。不僅如此，當我們進一步觀察兩者2011年至2014年的曲線變化，并計算它們之間的相關系數時，更可發(fā)現一個有趣的現象，即在基尼系數逐年下降的同時，群體性事件的數量仍在不斷上升，兩者間出現了負相關的關系?？梢姡杖敕峙洳黄降炔⒉槐厝灰l(fā)群體性事件。

但是，我們也不能因此就認為經濟因素與群體性事件的發(fā)生無關。我們注意到，群體性事件涉及的社會沖突有三個焦點問題：征地拆遷、勞資關系和環(huán)境保護，其中征地拆遷導致的群體性事件占50%左右，環(huán)境污染加上勞資關系等問題引發(fā)的群體事件占到30%左右，其他的占20%左右。而征地拆遷，多數與城鎮(zhèn)化相關。這是因為所謂城鎮(zhèn)化，就是農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，它是一個國家在實現工業(yè)化、現代化過程中必然經歷的，在現實中往往表現為農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。而要實現這一點，征地拆遷是必不可少的，這就使得城鎮(zhèn)化與征地拆遷形成了密不可分的關系，并由此與群體性事件的發(fā)生緊密相連。當我們把城鎮(zhèn)化率作為自變量，把群體性事件數作為因變量，并代入相關系數公式計算兩者的相關度時，可以看到兩者的相關度竟然高達0.93。究其原因，我們認為，不同的利益與人們的關系有緊密與松散之分。既有利益與人們的聯系十分緊密，當人們的既有利益被損害甚至被剝奪時，就極易發(fā)生與損害者或剝奪者的沖突，并由此導致群體性事件;當利益與人們自身的聯系比較松散，加上損害者不甚明確時，群體性事件就難以發(fā)生。因為人們對權利的感知和主張，都是從對已獲得的利益的維護開始的。征地拆遷涉及的是人們的既有利益，而經濟不平等或者收入差距拉大，涉及的不是具體的個人的利益。如果利益離自身太遠，人們往往只會停留在語言的抱怨上，而較少用實際的行動來表達自己的不滿。用此結論來分析環(huán)境污染和勞資關系問題引發(fā)的群體性事件發(fā)生原因時，就會發(fā)現此結論也是可以成立的。

廣東省群體性事件發(fā)生的情況或許能夠成為以上結論的最好佐證。2000年至2013年，中國發(fā)生的100人以上的群體性事件主要集中在華南地區(qū)，其中廣東發(fā)生的群體性事件數量居全國之首，占30.7%。自2009年后，廣東省的群體性事件逐年下降，已從高峰期每年的4000多起下降至每年1800起左右。這一成績的取得，得益于制度的變革和創(chuàng)新。以肇慶新區(qū)對土地征收制度變革創(chuàng)新為例，眾所周知，任何新區(qū)的規(guī)劃建設，都面臨征地的隱憂，能否快速、平穩(wěn)、大規(guī)模地征收到土地，是任何新區(qū)需要跨過的第一關。在土地征收的實踐中，較為普遍的做法是對被征地農民的土地及地上附著物進行補償，安排回遷房，納入社會保障等，但由于補償標準偏低、安置方式單一、社會保障不足等問題，常常會引起被征地農民與征地者之間的沖突，從而導致群體性事件的發(fā)生。肇慶新區(qū)則通過村級土地資產管理公司和新區(qū)土地股份總公司“兩級土地股份化”改革，建立“集體入股國有”的混合所有制形態(tài)，使村集體能夠以股權形式享有土地開發(fā)增值收益，促進村民向市民轉化，增加農民財產性收入。這一改革的最大好處，就在于農民與政府能共享土地增值的收益，通過入股給農民帶來了持續(xù)的穩(wěn)定性收入，最大化地降低了失地農民的抵觸情緒，使得肇慶新區(qū)奇跡般地創(chuàng)造了土地征收零沖突和零群體性事件的成績。由此可見，切實保障和維護群眾的既有利益，是防止和杜絕群體性事件發(fā)生的關鍵。

當然，不少群體性事件的參與者并非都是自身利益的受損者，往往摻雜有不少的非利益相關者。這些非利益相關者甚至與當事人素不相識，也沒有明確的指向，只是基于一種對社會不滿的情緒宣泄而加入到群體性事件中。他們的參與，不僅容易使群體性事件參與者的行為失控，也使得矛盾的化解更為困難。然而，“皮之不存毛將焉附”，如果受損者的利益得到有效補償，不再采取過激的行為來謀取利益的滿足，則使非利益相關者失去了發(fā)泄不良情緒的基礎和條件。因此，化解群體性事件的關鍵，還在于處理好受損者的利益問題。

二、法律秩序的形成過程是群體性事件表現形式變化的直接原因

如果說經濟因素是決定人們“為”或“不為”的基礎，那么社會環(huán)境或社會因素則是決定人們“如何為”的關鍵。馬克思主義認為，就人的本質而言，“在其現實性上，它是一切社會關系的總和?！苯洕鎸θ说男袨楣倘挥杏绊懀鳛椤吧鐣恕?，他的行為并不是隨心所欲的，而是由特定的社會關系以及社會行為模式制約并決定的。有學者在對2016年我國社會群體性事件進行分析時發(fā)現，這一年群體性事件的暴力程度顯著下降，和平理性的表達方式有了很大發(fā)展。我國群體性事件表現形式變化的直接原因是什么？筆者認為，這一變化與我國現階段的社會關系、社會環(huán)境的變化有關，具體地說，與我國社會法律秩序的初步形成緊密相關。

法律秩序不同于法律制度。所謂法律制度，是指一個國家或地區(qū)的所有法律原則和規(guī)則的總和;而所謂法律秩序，簡單地說就是指法律在社會生活中的實現。一般認為，建立法治國家，關鍵在于建立一套完善的法律體系，所謂“立善法于天下，則天下自治;立善法于一國，則一國治?！比绻麅H從制定法律的角度說，這無疑是正確的，但如果從法律效力的實現并最終達至法治國家目的的角度說，則并非如此簡單。一般來說，法律制度的產生，只是法律秩序形成的前提條件和起始階段，它并不意味著秩序的必然形成，因為外在的法律制度不可能一蹴而就地內化為人們自覺的守法行為。也就是說，法律制度與法律秩序的區(qū)別首先在于時間，法律制度的制定在先，而秩序的形成在后，兩者之間存在著一定程度的“時間差”。以我國為例，早在1997年召開的中國共產黨第十五次全國代表大會上，我國就已經將“依法治國”確立為治國基本方略，此后我國的法律制定進入了快車道。到2017年，中國特色社會主義的法律制度框架初步形成，國家的法律法規(guī)已經達到了1109部，涵蓋了憲法、行政法、民法、商法、經濟法、勞動與社會保障法、自然資源與環(huán)境保護法、刑法、訴訟法等九大部門法。與此同時，我國從1986年起連續(xù)開展了七個五年普法（法制宣傳教育）活動，這對法律知識的普及和公民法律意識的形成起了巨大的作用。因為法律秩序的形成，“是通過千千萬萬個社會成員內部的態(tài)度確認和外部行為的遵守實現的，有著內在的規(guī)律性。從微觀角度看，秩序的形成有賴于社會成員的內心確認，只有得到內心確認，才會有社會成員的自覺守法行為。”這正如黑格爾所說，社會成員只有將外在的法律“內化”為自身的意識，形成對自己行為的自我約束，才能從一個“自在”的人變成“自為”的人。然而，一項法律能否“內化”，得到社會成員的內心確認，是一個復雜的內心世界問題，涉及到社會成員的現實態(tài)度、自我利益的認識等諸多思想心理因素。這是一個難以從外部有效影響與控制的因素。從社會宏觀層面看，社會成員的行為遍及社會生活的各個角落，法律不可能對每個社會成員的行為進行逐一矯正，法律秩序的形成主要是通過社會成員的大量的、分散化的自覺行為來實現的，法律能否確保獲得社會大面積的普遍遵守，能夠獲得多大程度上的遵守，依然主要取決于社會內部的過程。群體性事件從具有暴力性、破壞性到具有相對理性，正是反映了人們法律意識成長的狀況。即是說，人們在黨和政府的多次宣示中、在多年的普法教育中、在多種用法的實踐中，看到運用法律爭取自身權益的有效性，看到理性表達訴求是實現自身利益的最佳方式，從而逐步內化為對法律的認可，并外化為自覺的守法行為。

三、堅持“以人為本”，加強普法教育，建立保障體系，有效化解群體性事件

從以上的分析中我們可以知道，要減少群體性事件的發(fā)生或降低群體性事件的暴力性、破壞性，就必須堅持“以人為本”的原則，繼續(xù)加強普法教育，進一步深化改革，建立惠及全體公民的社會保障體系。

（一）堅持“以人為本”，堅持“為人民服務”的根本宗旨

既然既有利益的受損是群體性事件發(fā)生的根本原因，這就要求我們要始終堅持“以人為本”，堅持“為人民服務”的宗旨，時時事事處處把維護群眾的利益擺在第一位，大膽創(chuàng)新工作方法，拓展工作思路，這是減少和化解群體性事件發(fā)生的根本舉措。1944年9月，在為戰(zhàn)士張思德舉行的追悼大會上，毛澤東第一次從理論上深刻闡明了為人民服務的思想。從此，全心全意為人民服務成為了我們黨的根本宗旨，成為了黨的立黨之本、興黨之基、強黨之魂。進入新時代，習近平總書記多次要求全黨不忘初心，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民至上的理念，站穩(wěn)人民立場，強調“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！笨傊娜鉃槿嗣穹帐俏覀冏龊靡磺泄ぷ鞯那疤岷突A，更是減少、化解群體性事件的前提和基礎。

當然，由于當前群眾利益日益趨于分化，就使得我們在履行黨的宗旨時，必須正確處理好最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益的關系，尤其要重視和維護困難群眾、弱勢群體的利益。要以更大的政治勇氣、政治智慧、政治藝術打破利益固化的藩籬，創(chuàng)造性地提出新的政策舉措，使改革“既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”。要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！笨傊?，只要我們堅持黨的根本宗旨，以自己的實際行動回應人民群眾對切身利益的關切，讓人民群眾看到我們黨對其切身利益的關心，就能有效地減少和化解群體性事件的發(fā)生。

（二）堅定不移地推進法治社會建設，促使人們采取理性方式表達利益訴求

從我國和世界各國的實踐來看，要減少和化解群體性事件的發(fā)生，除了堅持我們黨的根本宗旨外，還必須堅定不移地推進法治社會的建設，極力促進人們法律意識的不斷提高，積極促使人們采取理性的方式表達自己的利益訴求。一個國家，要想形成成熟的法治社會，一般來說必須做好三方面的工作：一是要有一套好的法律，即要“立善法”;二是公權力機關要帶頭守法、公正執(zhí)法;三是全體公民要懂法、尊法、守法、信法、用法、護法，自覺用法律來約束自己的行為。這三個方面相輔相成，缺一不可。制定“好”的法律，當然離不開對世界上優(yōu)秀法律制度的學習和借鑒，但更重要的是要與自己的國情相適應。因為“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！蓖瑫r，盡管立法固然重要，但法律的實施就更為重要，所謂，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币谷藗冃纬勺鸱?、守法、信法和用法的自覺行為，首先取決于公權力機關對待法律的態(tài)度，其中更為關鍵的是各級領導干部對待法律的態(tài)度。習近平總書記曾多次強調，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。明確提出“領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”領導干部尊法、守法、公正執(zhí)法，對全體公民來說具有榜樣的作用，同時也是對全體公民重要的法治教育。作為公權力機關，特別是各級領導干部，要通過“把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護?！?/p>

當然，提高全體公民的法律意識，是建設法治社會、減少和化解群體性事件的暴力性更為重要的一環(huán)。習近平總書記就提出：“法律權威要靠人民維護。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。”從全社會法律意識進步的角度說，掌握公權力的黨政部門與普通公民之間，是矛盾著的兩個方面：掌握公權力的黨政部門力圖通過灌輸法律知識，促使公民能按照自己的構想，使行為法制化、理性化，但在這一過程中，也同時培養(yǎng)了自己行為的矯正者;公民在提升法律意識后，必然會倒逼作為教育者的黨政部門更加尊法、守法，從而使黨政部門的執(zhí)法水平得以提高，迫使黨政部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。有的人對黨政部門和公民雙方的存在的這種矛盾性感到惶恐不安，卻從未想過正是這種矛盾性推動著事物的發(fā)展。而且在這一矛盾的雙方間，還存在著同一性。建立現代化的國家、實現民族的復興，正是矛盾雙方同一性的基礎，在這同一性基礎上的矛盾斗爭，則是推進我國法治建設的動力。因此，進一步加大普法教育的力度是十分必要的，通過矛盾雙方的對立統一，將會大大減少我國群體性事件的發(fā)生，特別是大大減少群體性事件的暴力性和破壞性。

（三）加大社會保障制度的建設

加大社會保障制度的建設，確保人們基本利益的實現，減少社會矛盾沖突，是減少和化解群體性事件發(fā)生的根本所在。

實現共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。如前所述，收入差距拉大等經濟不平等雖然不一定直接引發(fā)群體性事件，但必然會帶來社會的動蕩，最終仍會導致群體性事件的發(fā)生，造成社會的不穩(wěn)定。因此，習近平總書記多次強調指出：“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現?！辈⒂纱颂岢鼍唧w的解決辦法，即“把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志”。通過實施精準扶貧、精準脫貧，“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。”對“1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，要通過完善各項保障制度來保障基本生活;對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務供給、增強醫(yī)療服務的便利性;對2億多在城鎮(zhèn)務工的農民工，要讓他們逐步公平享受當地基本公共服務;對上千萬在特大城市就業(yè)的大學畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件;對900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入?！痹邳h的第十九次全國代表大會上，習近平總書記進一步提出“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！笨梢?，建立健全社會保障體系不僅事關中國穩(wěn)定、健康發(fā)展的問題，而且事關改革能否堅持社會主義道路的問題，更事關我黨能否始終堅持為人民服務的根本宗旨的問題。對于任何一個現代化的國家，建立完善的社會保障體系，以減少群體性事件的發(fā)生，實現社會的穩(wěn)定，是不可或缺的。由此才能保障處于弱勢群體的居民和貧困階層能夠按照最起碼的符合人道尊嚴標準的方式生活，才能使廣大群眾不用為基本的民生問題而憂心忡忡，才能以社會的穩(wěn)定，推進經濟的持續(xù)發(fā)展。

責任編輯 李建良