淺析新時(shí)代基層人民調(diào)解工作如何施好“法力”

姚韻

摘 要：基層人民調(diào)解工作是我黨結(jié)合基層工作實(shí)際創(chuàng)建的具有中國(guó)特色的工作制度，是依法治國(guó)與以德治國(guó)理念在基層工作中的體現(xiàn)。本文簡(jiǎn)要介紹了基層人民調(diào)解制度，強(qiáng)調(diào)了依照法律進(jìn)行人民調(diào)解的重要性?；诖?，重點(diǎn)從調(diào)解機(jī)構(gòu)的建設(shè)、調(diào)解制度的完善、法制宣傳以及法律依據(jù)等方面，詳細(xì)探討了新時(shí)代基層人民調(diào)解工作“法力”的實(shí)施方法。以期能夠?yàn)閲?guó)家基層的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的繁榮奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層人民；調(diào)解制度；法律制度；調(diào)解機(jī)構(gòu)

黨在十九大報(bào)告中，再次提出了“依法治國(guó)”的理念，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的重要性。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際，基層人民調(diào)解工作能否抓住全面依法治國(guó)的大好機(jī)會(huì)，施好“法力”，促其工作出現(xiàn)新氣象、新作為，是基層人民調(diào)解工作現(xiàn)在及將來(lái)面臨的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，是目前相關(guān)領(lǐng)域及部門(mén)需要關(guān)注的重點(diǎn)。

1 人民調(diào)解制度及其法律依據(jù)

（一）人民調(diào)解制度

人民調(diào)解制度指以調(diào)節(jié)人民之間的矛盾為目的、以現(xiàn)行的法律法規(guī)及道德為導(dǎo)向、以調(diào)解及協(xié)商為途徑，在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，消除雙方當(dāng)事人糾紛的一種制度，屬于我國(guó)群眾自治制度的主要組成部分[1]。將該制度應(yīng)用到基層人民的管理過(guò)程中，可有效提高基層群眾之間關(guān)系的和諧性，進(jìn)而使社會(huì)的穩(wěn)定性以及國(guó)家的綜合實(shí)力得以提升。

（二）人民調(diào)解制度的法律依據(jù)

人民調(diào)解制度的法律依據(jù)，包括《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》等。以《中華人民共和國(guó)憲法》為例，第111條規(guī)定，村民委員會(huì)以及公共衛(wèi)生委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)發(fā)揮糾紛調(diào)解作用，依照法律及政策的規(guī)定，對(duì)基層人民之間發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)[2]?？梢?jiàn)，當(dāng)基層人民之間發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)首先考慮通過(guò)調(diào)解的方式解決問(wèn)題，以確保基層人民調(diào)解組織能夠以非訴的方式，使當(dāng)事人之間的糾紛得到解決，為和諧社會(huì)的建立提供保證。

2 新時(shí)代基層人民調(diào)解工作“法力”的實(shí)施方法

（一）提高重視水平

人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)基層人民調(diào)解工作缺乏重視，是阻礙“法力”實(shí)施的主要因素。提高機(jī)構(gòu)對(duì)該問(wèn)題的重視程度，對(duì)于國(guó)家基層建設(shè)水平的提高，具有重要的價(jià)值。

作為群眾自治性組織的一種，人民調(diào)解委員會(huì)不隸屬于任何行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，僅人民法院系其業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)。為提高社會(huì)矛盾的解決效率，使人民調(diào)解委員會(huì)的職能能夠得到充分的發(fā)揮，人民法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)，使基層人民糾紛能夠得到更好的解決。例如：當(dāng)基層人民之間產(chǎn)生矛盾，且單獨(dú)依靠人民調(diào)解委員會(huì)的力量無(wú)法調(diào)解糾紛時(shí)。在這種情況下，人民法院除做好日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，針對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)向人民法院尋求指導(dǎo)個(gè)案時(shí)，人民法院還需“一案一導(dǎo)”，從法律專(zhuān)業(yè)的角度指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展基層人民調(diào)解工作。以達(dá)到降低行政調(diào)解的行政成本、減輕法院訟累、彌補(bǔ)基層法院審判力量不足的目的。真正實(shí)現(xiàn)群眾糾紛就地化解，最大限度地將各種消極因素轉(zhuǎn)為促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，民商事糾紛顯著增多。為進(jìn)一步提高糾紛的解決效率、確保權(quán)力方能夠更快的是實(shí)現(xiàn)權(quán)力，提高調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)的完善性較為重要。

人民法院可于部門(mén)內(nèi)部建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，或通過(guò)設(shè)立村民（居民）委員會(huì)的方法，提高糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)的完善性：（1）建立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)：人民法院可于內(nèi)部專(zhuān)門(mén)成立由院長(zhǎng)和各部門(mén)審判業(yè)務(wù)骨干組成的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——人民調(diào)解工作委員會(huì)。當(dāng)基層人民之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，人民調(diào)解工作委員會(huì)，需積極幫助其解決矛盾。（2）設(shè)立村民以及居民委員會(huì)：受地區(qū)信息封閉性及交通暢通性的限制，農(nóng)村居民發(fā)生糾紛時(shí)，往往難以向人民調(diào)解工作委員會(huì)求助。設(shè)立村民委員會(huì)后，當(dāng)村民發(fā)生糾紛時(shí)，則可就近請(qǐng)求村民委員會(huì)幫助調(diào)解糾紛，提高糾紛的調(diào)解效率。同理，居民委員會(huì)的設(shè)立，同樣具有上述優(yōu)勢(shì)。但需注意的是，人民調(diào)解員不得身兼數(shù)職，以免對(duì)糾紛解決水平造成影響。除了上述組織機(jī)構(gòu)外，為解決內(nèi)部矛盾，各企事業(yè)單位，同樣可設(shè)立相關(guān)的糾紛調(diào)解部門(mén)，提高糾紛的解決效率。

（三）完善制度建設(shè)

制度建設(shè)是否完善，是決定基層人民糾紛的解決是否有所依托的主要因素。為提高基層建設(shè)水平，人民法院應(yīng)從“指導(dǎo)制度”、“溝通制度”兩方面出發(fā)，提高調(diào)解制度建設(shè)的完善性。

（1）指導(dǎo)制度：人民法院應(yīng)將“指導(dǎo)基層人民調(diào)解工作”列入日常工作中，例如：人民法院可將基層人民調(diào)解制度納入到考核工作中，以一年為一階段，對(duì)相關(guān)委員會(huì)的調(diào)解糾紛數(shù)量、糾紛調(diào)解時(shí)間、調(diào)解結(jié)果等進(jìn)行總結(jié)。如委員會(huì)的調(diào)解思路創(chuàng)新性較強(qiáng)，且方法得當(dāng)、結(jié)果明顯，則應(yīng)給予其相應(yīng)的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。反之，則應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。（2）溝通制度：為提高人民調(diào)解委員會(huì)與基層人民群眾之間溝通的暢通性，人民法院可設(shè)置內(nèi)部聯(lián)絡(luò)員，為群眾的求助提供路徑。當(dāng)基層人民出現(xiàn)糾紛時(shí)，可通過(guò)打電話、微博求助、微信求助等方法，與聯(lián)絡(luò)員取得聯(lián)系。聯(lián)絡(luò)員在獲得求助信息后，應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)給予其反饋，提高糾紛解決效率。

（四）開(kāi)展法制宣傳

基層人民群眾對(duì)糾紛調(diào)解方法缺乏了解，是導(dǎo)致糾紛發(fā)生時(shí)無(wú)法被及時(shí)解決的主要問(wèn)題。受其影響，當(dāng)前，我國(guó)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，通過(guò)打架斗毆等極端方式解決糾紛的案例數(shù)不勝數(shù)。

人民法院應(yīng)承擔(dān)起法制宣傳工作，通過(guò)電視宣傳、發(fā)放宣傳手冊(cè)或召開(kāi)宣傳大會(huì)的方法，提高基層人民對(duì)糾紛調(diào)解方法的了解程度：（1）電視宣傳：人民法院可將“法制宣傳”植入到新聞聯(lián)播等節(jié)目之中，或單獨(dú)開(kāi)展“法制宣傳”節(jié)目，以電視為途徑，達(dá)到宣傳法制知識(shí)的目的。（2）宣傳手冊(cè)：人民法院可印制一批宣傳手冊(cè)，手冊(cè)中應(yīng)包括“基層人民糾紛的表現(xiàn)”、“基層人民糾紛的調(diào)解方法”等內(nèi)容，鼓勵(lì)人民在發(fā)生糾紛時(shí)，尋求糾紛調(diào)解委員會(huì)的幫助階解決問(wèn)題。（3）召開(kāi)大會(huì)：人民法院可與人民政府聯(lián)合，要求居民委員會(huì)通過(guò)召開(kāi)法治宣傳大會(huì)的方式，宣傳糾紛調(diào)解知識(shí)，提高人民群眾對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握水平。

（五）遵循法律依據(jù)

“有法可依、有法必依”、“依法治國(guó)”，是我黨所提出的重要理念，是建設(shè)和諧社會(huì)需依從的主要理念?；鶎尤嗣袢罕娂m紛的調(diào)解，同樣應(yīng)以法律為依據(jù)而展開(kāi)，使依法治國(guó)的理念得以體現(xiàn)。

目前來(lái)看，我國(guó)針對(duì)人民調(diào)解問(wèn)題有關(guān)的法律已經(jīng)較為完善。且在全面依法治國(guó)的大背景下，通過(guò)人民調(diào)解后申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件越來(lái)越多。人民調(diào)解法規(guī)本身頒發(fā)時(shí)間并不長(zhǎng)，且也無(wú)法借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著各種社會(huì)生活方式的“秒變”，人民調(diào)解法規(guī)在適用過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，比如關(guān)于一些人民調(diào)解糾紛雖已達(dá)成協(xié)議卻不能申請(qǐng)司法確認(rèn)的問(wèn)題，群眾們有一些自己的看法和意見(jiàn)。對(duì)此，人民調(diào)解員應(yīng)做好調(diào)查研究，一方面及時(shí)反饋，一方面積極研究解決辦法，如此反復(fù)，提高自身調(diào)解水平。在“法治社會(huì)”的大好形勢(shì)下，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作與“法力”之間的互益互動(dòng)，徹底解決基層人民調(diào)解實(shí)踐中各種法律方面的“攔路虎”，讓基層群眾在法律的助力下，即使面對(duì)諸多各類(lèi)糾紛，也能始終保持對(duì)美好生活的向往。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將基層人民調(diào)解工作，納入到重點(diǎn)工作的范疇內(nèi)，提高對(duì)該工作的重視水平。應(yīng)在遵循相關(guān)法律依據(jù)的前提下，通過(guò)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)的途徑，拓寬基層人民糾紛的調(diào)解平臺(tái)。通過(guò)完善制度建設(shè)的途徑，提高糾紛調(diào)解的合法性，提高調(diào)解效率。通過(guò)開(kāi)展法制宣傳的方式，提高基層人民的法律意識(shí)，降低糾紛的發(fā)生率。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定，對(duì)糾紛加以調(diào)解，使我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定性得以提升，使“依法治國(guó)”得以體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]賀東航，孫敬良.基層治理視閾中的鄉(xiāng)村人民調(diào)解制度——以一個(gè)村莊人民調(diào)解文本為例[J].社會(huì)主義研究，2015（04）：104-109.

[2]孟婷婷.把心系在基層——司法部基層工作指導(dǎo)司人民調(diào)解工作指導(dǎo)處榮獲“中央國(guó)家機(jī)關(guān)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”[J].人民調(diào)解，2014（07）：25-26.