北歐國家福利政策的改革及存在的問題

王翊

摘 要：北歐國家的社會(huì)福利制度一直在全球處于領(lǐng)先地位，在20世紀(jì)80年代一直到90年代的后期的十年中，丹麥、芬蘭和瑞典不斷衍生了很多經(jīng)濟(jì)上的問題。經(jīng)濟(jì)情況的嚴(yán)重衰退伴隨著人員失業(yè)率逐年遞增，中央政府的財(cái)政赤字不斷升高。于是，北歐國家的政策制定者和分析這開始斟酌以私有化為向?qū)У恼吒母?。北歐的各個(gè)國家的社會(huì)保障制度以及社會(huì)政策從20世界90年代開始加快改革。但是并沒有改變以公共福利為主要目的的北歐國家福利體制。這一系列的改革制度只體現(xiàn)在量的變化上，并沒有從根本上轉(zhuǎn)變福利體制的類型。本文就北歐國家福利改革政策的一些背景因素和制約，去研究北歐國家福利政策改革的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：北歐國家；社會(huì)福利制度；改革

1 北歐國家福利模式的背景

北歐的一些國家，比如瑞典、挪威和丹麥，在近代社會(huì)以來歷經(jīng)了不同的發(fā)展道路。就目前而言，北歐的很多國家在對(duì)外和國內(nèi)的政策以及對(duì)歐盟的政策都有著明顯的差別。北歐國家是的福利國家制度對(duì)于全世界來說都是比較完善的。因?yàn)楸睔W國家制度的高福利高稅收模式，很多人把這些北歐國家當(dāng)做福利制度多加的楷模，并且加之以福利國家模式的稱號(hào)。

福利國家模式最初是由很多國家立法而建立起來的一種社會(huì)保障制度，最初源自于19世紀(jì)40年代的“工廠法”、“礦工法”、“濟(jì)貧法”等英國的制度。英國和德國在這些立法上的政策目標(biāo)和指導(dǎo)思想是一致的，即通過壓制由市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的在收入上的兩極分化并且緩解階級(jí)矛盾從而確保資本主義生產(chǎn)方式的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 北歐國家福利模式的改革

從政府的社會(huì)開支在GDP中所占比重可以看出，在北歐四國中，丹麥和瑞典的福利體系已經(jīng)在20世紀(jì)80年代達(dá)到巔峰時(shí)期。北歐國家的不斷學(xué)習(xí)和效仿使得芬蘭、挪威也不斷接近北歐國家福利模式的標(biāo)準(zhǔn)。但是，從20世界80年代末期到90年代末期的十年中，芬蘭、瑞典和丹麥等國家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問題。丹麥的經(jīng)濟(jì)蕭條現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，瑞典的GDP出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，芬蘭的失業(yè)率也呈現(xiàn)不斷增高模式。導(dǎo)致這些國家財(cái)政問題的原因不盡相同，瑞典的經(jīng)濟(jì)蕭條現(xiàn)象導(dǎo)致政府的財(cái)政赤字不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)的衰退也在其中起到了消極的影響。芬蘭和瑞典的經(jīng)濟(jì)蕭條以及失業(yè)率提高等這一系列現(xiàn)象都體現(xiàn)著福利國家的體制漸漸失靈。

在這些改革政策的引導(dǎo)下，20世紀(jì)90年代，社會(huì)保障制度和社會(huì)政策的改革在北歐各國中不斷被加快。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一，津貼水平下降，尤其是在瑞典和芬蘭的大部分社會(huì)保障項(xiàng)目中。二，津貼給付的時(shí)間縮短并且等待時(shí)間有所延長(zhǎng)。三，津貼的條件審核復(fù)雜化，起到有效控制作用。四，就業(yè)能力的訓(xùn)練、培訓(xùn)和教育不斷被重視和加強(qiáng)。五，養(yǎng)老金系統(tǒng)中加強(qiáng)了津貼給付和繳費(fèi)之間的關(guān)系。六，地方政府在福利融資和分配中的作用加強(qiáng)，同時(shí)中央和地方之間的談判增多。

3 北歐國家福利政策改革存在的問題

近十年來，北歐國家改革和實(shí)踐方案的實(shí)施已實(shí)現(xiàn)了私有化，以減少國家福利支出為目標(biāo)。因此，20世紀(jì)90年代中期，北歐國家政府福利支出的增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)，但以公共福利為主導(dǎo)的國家制度并未解體。相反，改革措施的影響只反映在數(shù)量上的變化，而福利制度的類型沒有改變。北歐國家把積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策作為改革的方向，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)福利的概念。這一取向使人們認(rèn)識(shí)到“勞動(dòng)福利”的概念是一種特殊的政府形式，它保護(hù)公民的勞動(dòng)，不使人們依靠市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中生存。這一改革不僅沒有改變舊制度，反而增加了舊制度的彈性和可持續(xù)性。因此，私有化福利改革的效果并不成功。

4 導(dǎo)致北歐國家福利政策改革問題的因素

（一）從政治角度看

建立在社會(huì)民主政治基礎(chǔ)上的北歐國家福利模式的主要特征是在社會(huì)政策的制定過程中保證公眾參與，民主政治壓力也會(huì)隨之而來。在這種情況下，國家的福利改革必然會(huì)成為圍繞社會(huì)政策進(jìn)行政治較量和利益妥協(xié)的過程。一些以來國家福利制度生存的社會(huì)團(tuán)體，比如領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，在一定程度上會(huì)收到影響。這些人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，但是民主制度會(huì)給他們政治權(quán)利，讓他們提出自己的要求從而通過民主的形式來影響國家的政策選擇。除此之外，社會(huì)的再分配機(jī)制也已經(jīng)成為調(diào)節(jié)階級(jí)關(guān)系的必要手段，然而削弱國家福利也會(huì)影響到社會(huì)再分配機(jī)制的功能。因此，政府必須尋找一種平衡社會(huì)各階層利益的新辦法，必須對(duì)睡會(huì)的民主秩序做出積極的回應(yīng)。如果不能解決這些問題，政治家們所推行的私有化改革就會(huì)無效或者導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

（二）從社會(huì)關(guān)系方面看

福利國家的建設(shè)將公民與國家制度有機(jī)地結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上形成了一系列的社會(huì)關(guān)系。福利政策要求人們對(duì)自己的福利國家負(fù)責(zé)，這也意味著個(gè)人和國家之間需要建立一種新的關(guān)系。在社會(huì)性別關(guān)系方面，現(xiàn)有的北歐福利國家制度為婦女就業(yè)和兒童保育提供了基礎(chǔ)保障，北歐國家也被稱為“婦女友好國家”。因此，婦女對(duì)福利國家制度給予了很大的支持。 我們一旦實(shí)行減少國民福利的政策，就可以使人民擺脫對(duì)國家的依賴，找到出路，這就需要重建性別規(guī)范。由于在發(fā)展福利國家的努力中形成了目前的性別規(guī)范，放棄這些規(guī)范將導(dǎo)致新的問題。

（三）從社會(huì)問題的角度看

北歐的福利制度使貧困率明顯降低，不僅促進(jìn)社會(huì)融合，同時(shí)也減少了社會(huì)的排斥現(xiàn)象。如果強(qiáng)行進(jìn)行減弱國家福利供給，而一些私營(yíng)部門又不能有效代替國家福利的功能，就對(duì)導(dǎo)致需要福利的人得不到福利幫助。從而導(dǎo)致貧困率的上升以及社會(huì)排斥的惡化。因此，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)模式的改革困難重重。

5 北歐國家福利政策改革的關(guān)鍵

20世紀(jì)80年代末以來，政客們一直在尋找改變國家福利模式的出路。他們采取了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策方法，但經(jīng)過十年的洗禮，北歐福利模式并沒有發(fā)生質(zhì)的變化。雖然越來越多的人談?wù)摫睔W國家在輿論方面所面臨的問題和挑戰(zhàn)，但是很難找到改變這種模式的現(xiàn)實(shí)的方法。 民意調(diào)查顯示，在1990年代初福利國家大幅下降后，北歐國家福利國家的支持率近年來開始逐步回升，一些學(xué)者則研究了各利益集團(tuán)對(duì)改革的態(tài)度。例如，在芬蘭，政治和商業(yè)精英集團(tuán)和普通民眾在支持福利國家模式方面有很大的差異：前者同意減少福利，后者則批評(píng)其缺點(diǎn)，但仍希望保留福利。當(dāng)然，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，將改變國家政策制定的趨勢(shì)和重點(diǎn)。制度的基礎(chǔ)是制度的制度性和規(guī)范性基礎(chǔ)，這些因素制約著政治家們所采取的政策的有效性，是改革成敗的關(guān)鍵。

6 結(jié)語

本文首先闡述了北歐國家福利模式的背景和改革，但改革的效果并不令人滿意。通過十多年的私有化改革實(shí)踐的旨在削弱國家福利支出的實(shí)施，在北歐國家的政府福利支出增長(zhǎng)在90年代中期下降了一點(diǎn)。但是，這些改革的實(shí)施不解體國家福利體系以公益為主。這一系列改革措施的沖擊只體現(xiàn)在數(shù)量上的變化，并沒有改變福利制度的類型。這些改革不僅摧毀了舊制度的基礎(chǔ)，而且增加了制度的靈活性和可持續(xù)性。因此，福利制度的制度性和規(guī)范性是福利國家模式繼續(xù)存在的保證。

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