對(duì)永仁縣建設(shè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣的思考

祁仕會(huì)

摘 要：“三產(chǎn)融合”的概念在2016年中央“一號(hào)文件”中首次正式提出，中央“十三五”規(guī)劃建議亦強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年永仁縣被列入楚雄州創(chuàng)建三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣，這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)貧困邊疆小縣的實(shí)際，如何找到契合縣情的三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，如何破解面臨的瓶頸和補(bǔ)齊短板，如何采取強(qiáng)而有力的政策和措施推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展是亟待解決的問題。本文在分析永仁縣創(chuàng)建三產(chǎn)融合示范縣的優(yōu)勢(shì)與不足的基礎(chǔ)上，提出了破解創(chuàng)建難題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；推動(dòng)；三產(chǎn)融合；對(duì)策；建議

1 永仁縣推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的實(shí)踐

（一）永仁縣建設(shè)三產(chǎn)融合區(qū)的思路和目標(biāo)

永仁“十三五”時(shí)期發(fā)展定位是牢牢把握國家和省州重大發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以現(xiàn)代化為目標(biāo)加快發(fā)展一產(chǎn)，以生物加工為重點(diǎn)加快推動(dòng)二產(chǎn)，以精品旅游為突破大力提升三產(chǎn)，實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)中國陽光城、成昆經(jīng)濟(jì)帶云南北大門和三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，簡(jiǎn)稱“一城一門一區(qū)”。創(chuàng)建世界品牌芒果園、中國油橄欖之鄉(xiāng)、中國彝族賽裝節(jié)、方山國家森林公園4大品牌，把永仁建設(shè)成為山城融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的示范區(qū)。

（二）永仁縣建設(shè)三產(chǎn)融合示范區(qū)的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)

1、政策性機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。一是國家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、西部大開發(fā)、新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略，中央加大了對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。二是省委、省政府支持永仁建設(shè)成昆經(jīng)濟(jì)帶云南北大門，有利于永仁更好地融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。三是加快創(chuàng)建滇川合作試驗(yàn)示范區(qū)的機(jī)遇。隨著滇川合作試驗(yàn)示范區(qū)政策的制定與落實(shí)，永仁與滇川、楚攀和永仁及攀枝花市轄區(qū)縣之間的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、資源性物質(zhì)優(yōu)勢(shì)。永仁地廣人稀，地勢(shì)平坦，生態(tài)良好，有國土面積2189平方公里，建設(shè)用地7517.19公頃，未利用土地7873.74公頃。一是光熱優(yōu)勢(shì)。永仁縣全年光照充足、生態(tài)良好、空氣明凈度高，光熱資源獨(dú)特，屬于太陽能開發(fā)的一類區(qū)域，被列為全省12個(gè)太陽能最佳開發(fā)縣之首。二是土地林地資源優(yōu)勢(shì)。全縣土地資源廣闊，有可利用土地87.98萬畝，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了空間。三是電力資源優(yōu)勢(shì)。永仁電力資源豐富，電網(wǎng)發(fā)達(dá)，已建成總裝機(jī)175兆瓦的光伏電站4戶，110千伏變電站2座，220千伏變電站1座，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有充足的能源保障。四是民族文化旅游資源豐富，國家3A級(jí)方山景區(qū)是有名的避暑勝地，中和直苴賽裝節(jié)被譽(yù)為“中國最大的鄉(xiāng)村T臺(tái)”，苴卻古硯被譽(yù)為中國第五大名硯，彝族刺繡風(fēng)格獨(dú)特。

3、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。永仁縣北連四川省攀枝花市，自古就是出滇入川的要塞。G5（京昆）高速公路全線貫通后，永仁縣城距攀枝花市56公里，距省會(huì)昆明206公里，距成都627公里。隨著南永、元雙二級(jí)公路及永武、永攀高速公路的相繼建成通車，成昆鐵路境內(nèi)工程及永仁客貨運(yùn)輸站、國道G108公路升級(jí)改造工程、南（華）永（仁）二級(jí)公路提升改造工程、永武南永與G108公路網(wǎng)絡(luò)連接線新建工程、沿江高等級(jí)公路等一系列重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施建成，及大理州和攀枝花市加快推進(jìn)攀枝花—永仁永興—大姚—大理市高速公路建設(shè)，永仁將成為云南經(jīng)西昌—成都進(jìn)入中國西北省區(qū)以及西北省區(qū)南下進(jìn)入東南亞的區(qū)域性交通樞紐，成為區(qū)域人流、物流、資金流及信息流的集散地。

（三）永仁縣一二三產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

改革開發(fā)以來，永仁與全國、全省、全州一同為建成小康社會(huì)不斷開拓進(jìn)取，過去近十年是永仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的加速發(fā)展期，富有成效的工作實(shí)踐，創(chuàng)造了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為打造三產(chǎn)融合示范區(qū)建設(shè)提供了有利條件。

抓機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。一是生產(chǎn)總值持續(xù)提升?！笆濉蹦┤h生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%達(dá)25.37億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%達(dá)2.85億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)29.7%達(dá)34.03億元，招商引資到位資金增長(zhǎng)29.6%達(dá)41億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%達(dá)5.2億元；二是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2016年縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)分為59.4400分，比2015年58.4639分提高了0.9761分，縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)排名在全省129個(gè)縣（市、區(qū)）中居第17位。

2、打基礎(chǔ)，精品旅游縣城建設(shè)加快。一是推進(jìn) “五路同建”和“四網(wǎng)同織“工程。完成交通建設(shè)投資7.51億元，全縣公路通車總里程達(dá)3259.37公里；63個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路的目標(biāo)；完成農(nóng)網(wǎng)改造投資4346.05萬元；已建成35千伏變電站12座，110千伏變電站2座，220千伏變電站1座，500千伏開關(guān)站1座；成昆鐵路擴(kuò)能永仁段和永仁火車站啟動(dòng)建設(shè)，中緬天然氣管道規(guī)劃建設(shè)抓緊推進(jìn)。二是加強(qiáng)“五水同治”建設(shè)。尼白租水庫擴(kuò)建增容、新建他克和山龍包水庫、110件小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、永定中型灌區(qū)、羊舊乍和方山抗旱應(yīng)急供水等工程投入使用，全縣蓄水庫容達(dá)1.2億立方米，新增有效灌溉面積4.73萬畝，改善灌溉面積14.8萬畝，有效灌溉率達(dá)64.4%。

3、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。堅(jiān)持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為方向，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)逐步形成。一是規(guī)模化連片種植不斷擴(kuò)大。大力發(fā)展晚熟芒果、油橄欖兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，全縣芒果種植面積6萬畝，種植油橄欖5.6萬畝；鞏固提升煙草、核桃、板栗、葡萄、蠶?！拔鍌€(gè)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，截止目前，全縣共有優(yōu)質(zhì)烤煙4.5萬畝、板栗15萬畝、核桃12萬畝、葡萄1.26萬畝、蠶桑0.54萬畝；積極培育櫻桃、冬桃、石榴、棗類、蔬菜及繁制種“五個(gè)”精品產(chǎn)業(yè)，二是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)初具規(guī)模。依托哲林果業(yè)集團(tuán)，建設(shè)高原晚熟芒果莊園示范基地，年底可完成3萬畝核心區(qū)種植任務(wù)；以云南綠源股份有限公司為主，打造油橄欖莊園經(jīng)濟(jì)，在宜就和蓮池開發(fā)種植2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)油橄欖示范基地；依托羊舊乍、格紅、麥拉山蠶桑專業(yè)示范村建設(shè)基地，全縣桑園面積達(dá)32709畝（有效桑園8100畝），當(dāng)年產(chǎn)鮮繭298.664噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1205萬元。永仁格瑞甫園藝有限公司已建成頗具規(guī)模的葡萄園基地，年產(chǎn)1萬噸葡萄醋、飲料醋4500噸、烹調(diào)醋500噸生產(chǎn)線已經(jīng)建成投產(chǎn)；三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2016年末，全縣共引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)22戶，有州級(jí)及以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)18戶，擁有資產(chǎn)總額41993萬元，固定資產(chǎn)25458萬元，從業(yè)人員2677人，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營量25193噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入29550萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶20776戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收13341萬元；四是農(nóng)民組織化程度不斷提高。截止目前，全縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織293個(gè)，擁有成員27037人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶6148戶農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步成為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的重要載體。

4、工業(yè)園區(qū)功能逐步提升。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積從10.43平方公里擴(kuò)大至38.12平方公里，形成“一園五片區(qū)”發(fā)展格局，形成以工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)片區(qū)為龍頭，以生物產(chǎn)業(yè)加工片區(qū)、苴卻石藝加工片區(qū)、羊舊乍新型工業(yè)片區(qū)、機(jī)械加工片區(qū)為支撐的“一園五片區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局，屬于州級(jí)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)片區(qū)被列為全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，園區(qū)共入駐企業(yè)43戶，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到16戶；建成太陽能并網(wǎng)光伏電站4戶，裝機(jī)容量達(dá)175兆瓦。

2 永仁縣推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題

1、縣域經(jīng)濟(jì)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后?？h域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度有所提升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、實(shí)力、機(jī)制、效益，與全州其他縣市和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)存在不小差距，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展程度低。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)品；資源性加工企業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)品加工處于產(chǎn)業(yè)鏈條中較低層次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難，農(nóng)業(yè)延伸性產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合整體上處于低度、初級(jí)融合階段。

3、工業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)融資難。目前傳統(tǒng)工業(yè)在整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，高新技術(shù)企業(yè)所占比例太小，缺乏高新技術(shù)含量、高附加值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造任務(wù)艱巨，節(jié)能減排工作壓力大。

3 永仁縣推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的政策措施

綜上分析，永仁總體來講還是一個(gè)“工業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)不優(yōu)”的農(nóng)業(yè)貧困小縣，要想在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得突破，關(guān)鍵還是要依靠農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)。三產(chǎn)融合是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是激發(fā)新型業(yè)態(tài)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的重要措施。我們要從永仁實(shí)際出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，以芒果和油橄欖產(chǎn)業(yè)為核心，建立多形式利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，拓寬增收鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成山城融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

1、制定實(shí)施方案。由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門提出實(shí)施建議方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目總體要求，實(shí)施區(qū)域、資金來源、資金分配、支持對(duì)象、組織實(shí)施、監(jiān)管要求等，并落實(shí)涉及部門工作職責(zé)，精心組織實(shí)施。

2、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，促三產(chǎn)融合發(fā)展。以芒果和油橄欖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)發(fā)展板栗、蠶桑、葡萄等三個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是重點(diǎn)打造“五大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園：全縣發(fā)展鮮食葡萄5萬畝，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園1萬畝；全縣發(fā)展棗類2萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園1萬畝；在永定鎮(zhèn)種植芒果3萬畝，輻射帶動(dòng)全縣發(fā)展晚熟芒果10萬畝，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范園；在蓮池種植油橄欖3萬畝，輻射帶動(dòng)全縣發(fā)展油橄欖10萬畝，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；以永定鎮(zhèn)云龍村委會(huì)為重點(diǎn)，建設(shè)光伏科技示范園1000畝。二是在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)片區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)加工片區(qū)支持哲林果業(yè)集團(tuán)有限公司、云南綠源股份有限公司、永仁太谷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、永仁格瑞甫園藝有限公司、云南永仁縣賽麗繭絲綢有限責(zé)任公司等實(shí)力強(qiáng)、潛力大、有基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品初深加工廠，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)特色莊園建設(shè)為基礎(chǔ)，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)投入，以方山為核心，增加和豐富旅游景點(diǎn)和線路，在縣城、方山及7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造72景。建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林景觀與休閑、度假、游憩于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系。

3、堅(jiān)持加工引領(lǐng)，集群發(fā)展，創(chuàng)建“三區(qū)”融合。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力，創(chuàng)建三產(chǎn)融合核心區(qū)。在核心區(qū)內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化整合扶持政策，加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村活力和農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐及動(dòng)力。