推動普通紀(jì)念幣參與流通的對策

張淑芳

摘 要：在簡單介紹了普通紀(jì)念幣及其發(fā)展歷程之后，分析了普通紀(jì)念幣難以流通的主要原因，論述了推動普通紀(jì)念幣參與流通的對策。

關(guān)鍵詞：推動；普通紀(jì)念幣；流通；對策

一、普通紀(jì)念幣及其發(fā)展歷程

普通紀(jì)念幣是指由中國人民銀行限量發(fā)行的帶有一定面值和特定主題、紀(jì)念意義的法定貨幣，它的職能之一是充當(dāng)價(jià)值尺度，參與市場與人民幣等值流通。

以1984年10月1日為起點(diǎn)，我國發(fā)行了第一套名為“慶祝中華人民共和國成立35周年”的普通紀(jì)念幣，到現(xiàn)在已經(jīng)總共發(fā)行流通紀(jì)念幣93套、105枚和4種紀(jì)念鈔。走過了31年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了備受冷落與無人問津的發(fā)行初期、逐步受到賞識和關(guān)注的第二階段以及被社會公眾追捧及喜愛的第三階段。

二、普通紀(jì)念幣難以流通的主要原因

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，能夠流通的紀(jì)念幣的發(fā)行，是世界上許多國家的通行做法，在國外進(jìn)行日常消費(fèi)時(shí)，見到以紀(jì)念幣作為計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣也算不上是什么稀罕事。但在我國，普通紀(jì)念幣卻始終無法正常地履行貨幣流通的職能。那么，為什么在我國普通紀(jì)念幣就很難流通，這究竟是什么原因造成的呢？

1.材質(zhì)、規(guī)格、面值與硬幣不統(tǒng)一

目前，從第四套和第五套這兩套屬于流通硬幣系列的貨幣來看，主要有以下這6種材質(zhì)為其所采用，那就是鋁合金、鋁鎂合金、不銹鋼、銅鋅合金、鋼芯鍍銅錫合金以及鋼芯鍍鎳；普通紀(jì)念幣采用的材質(zhì)主要有：銅鎳合金、鋼芯鍍鎳，銅鎳鍍鎳、紫銅合金、白色銅合金、黃色銅合金、黃銅合金7種。

按照直徑及其對應(yīng)的面值劃分，普通紀(jì)念幣主要有以下五種規(guī)格，那就是20MM面值壹角、25MM壹元、25.5MM拾元、30MM壹元以及32MM五元。

從其直徑及對應(yīng)的面值來看，第四套普通流通硬幣的類型主要有22.5MM面值壹角、20.5MM面值五角、25MM面值壹元三種；第五套的直徑和面值主要有19.00MM面值壹角、20.5MM面值五角、25MM面值壹元三種。

從中我們可以看到，面值10元與面值5元只有普通紀(jì)念幣才具有，而在紀(jì)念幣中從未曾出現(xiàn)過的5角硬幣，卻是最常見的流通中貨幣的面值。在某種程度上，普通紀(jì)念幣材質(zhì)的品種過于繁多以及并不統(tǒng)一的規(guī)格，也使其喪失了作為流通的法定貨幣所應(yīng)必備的特征，那就是便利性與唯一性?？上攵?，如果所有的普通紀(jì)念幣都參與到流通中去，那么將會帶來一系列極其艱巨與繁瑣的與此有關(guān)的工作，如普通紀(jì)念幣的清分、收付、整點(diǎn)、鑒偽、存放、包裝以及銷毀等等。

2.在社會公眾對普通紀(jì)念幣的認(rèn)識方面，還存在較大不足，和普通紀(jì)念幣有關(guān)的知識普及得不是很到位

在正式進(jìn)入流通環(huán)節(jié)之前，有關(guān)部門需要對普通紀(jì)念幣進(jìn)行大量的宣傳工作，但在中國人民銀行的各級機(jī)構(gòu)組織其他各家金融機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行的愛護(hù)人民幣以及流通貨幣人民幣的反假與防偽等各項(xiàng)宣傳活動中，多是以人民幣紙幣為主，根本就沒有有關(guān)硬幣方面的宣傳，特別是普通紀(jì)念幣方面的，關(guān)于普通紀(jì)念幣的職能問題，新聞媒體也極少詳細(xì)宣傳，公眾對普通紀(jì)念幣的認(rèn)知僅僅局限在每年的普通紀(jì)念幣發(fā)行前的中國人民銀行公告上。從而導(dǎo)致公眾沒有建立起對普通紀(jì)念幣的正確認(rèn)識觀、兌換觀、收藏觀。

3.無論是兌換方式，還是發(fā)行渠道都過于單一，并且由于炒作而造成的升值速度過快

在現(xiàn)階段的我國，發(fā)行普通紀(jì)念幣有兩種形式，一是通過傳統(tǒng)的銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行，先到先得，當(dāng)前仍然以這種形式為主；二是網(wǎng)上預(yù)約登記、擇日領(lǐng)取的形式。但是由于紀(jì)念幣的發(fā)行仍無明確的制度約束，相當(dāng)大的群體難以從商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)兌換到，普通紀(jì)念幣絕大多數(shù)的流向都是收藏錢幣的市場。發(fā)展嚴(yán)重畸形的錢幣市場，對幣販以普通紀(jì)念幣為對象的炒作行為產(chǎn)生了極大的刺激作用，成盒或者整卷的紀(jì)念幣的價(jià)值，整版整把的人民幣的價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單個單張的，價(jià)值最高的可達(dá)數(shù)千倍，即便是剛剛發(fā)行的普通紀(jì)念幣，其升值幅度也已經(jīng)達(dá)到如此之高的水平，那就是其市場價(jià)格高出其自身的面值二十倍。擁有如此之高的升值幅度，即使是傻瓜也絕對不會讓它參與到流通中去。而不參與到流通中去的紀(jì)念幣，其實(shí)質(zhì)就與普通的收藏品及工藝品無異，因此，無論是它的價(jià)值尺度職能，還是它的流通手段與支付手段職能，自然也都根本不可能再履行了。

三、推動普通紀(jì)念幣參與流通的對策

總的來說，普通紀(jì)念幣的發(fā)行、分配、管理、流通等問題將直接關(guān)系到人民群眾對我國金融事業(yè)的滿意度，因?yàn)榱魍ú艖?yīng)該是普通紀(jì)念幣的首選屬性，收藏僅是第二位的。而目前現(xiàn)實(shí)的情況卻是完全的本末倒置，這當(dāng)中既有炒作過度的因素，也有不當(dāng)?shù)氖袌鲆龑?dǎo)和發(fā)行管理的因素。畢竟普通紀(jì)念幣屬于人民幣的一個有機(jī)組成部分，是要計(jì)入整個貨幣流通量的，所以理所應(yīng)當(dāng)進(jìn)入流通。我們只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷順應(yīng)時(shí)代的潮流與要求，方法相應(yīng)改進(jìn)，方能使普通紀(jì)念幣的輝煌得以延續(xù)下去，使其真正的履行起貨幣職能，與人民幣等值流通。

普通紀(jì)念幣要想能夠真正地流通起來，行使貨幣職能，其宣傳與流通屬性需要得到強(qiáng)化，而投資與收藏屬性則必須弱化，并且要把其發(fā)行渠道真正管住。為此，應(yīng)采取以下對策：

1.增加普通紀(jì)念幣的發(fā)行量，這個發(fā)行量應(yīng)該在考慮沉淀數(shù)量的基礎(chǔ)上決定

一是可以平抑流通紀(jì)念幣的過度炒作；二是可以降低流通紀(jì)念幣的收藏價(jià)值；三是讓普通紀(jì)念幣逐步失去炒作價(jià)值，回歸可以流通的屬性。

2.與普通紀(jì)念幣有關(guān)的知識的宣傳，其力度需要進(jìn)一步加大

普通紀(jì)念幣要想進(jìn)入流通，一個很重要的推動環(huán)節(jié)就是與普通紀(jì)念幣有關(guān)的知識的普及與宣傳。為此，與每年都要進(jìn)行的一些主題宣傳活動，如愛護(hù)人民幣、人民幣反假以及防偽等等相結(jié)合，各級人民銀行應(yīng)當(dāng)組織一些針對性非常強(qiáng)的宣傳與普通紀(jì)念幣有關(guān)的知識的活動，并在此過程中促成一個宣傳網(wǎng)絡(luò)體系的逐步建立，這個有多方參與的體系主要包括：全力支持的政府部門、積極響應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)以及大力宣傳的新聞媒體。讓與普通紀(jì)念幣有關(guān)的知識進(jìn)入平民百姓家、進(jìn)入社區(qū)以及學(xué)校。使大家對普通紀(jì)念幣的了解與認(rèn)知不斷增強(qiáng)，引導(dǎo)人們走出舊有的誤區(qū)，即收藏性是普通紀(jì)念幣的唯一屬性這種片面的認(rèn)識，重新認(rèn)知流通屬性也是普通紀(jì)念幣所應(yīng)該具有的屬性，從而為普通紀(jì)念幣進(jìn)入流通創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.統(tǒng)一紀(jì)念幣與流通硬幣的材質(zhì)、規(guī)格和面值，是普通紀(jì)念幣真正進(jìn)入流通領(lǐng)域的前提條件

保持市場上流通硬幣與普通紀(jì)念幣規(guī)格、版別、面值、材質(zhì)上的一致，由于版別及規(guī)格不同而面額相同的硬幣和紀(jì)念幣的混合流通所帶來的以下種種不便都可以得到有效解決，如給人民群眾帶來的識別真假方面的不便，給各家金融機(jī)構(gòu)帶來的包裝、回籠以及組織清分方面的不便，給金融機(jī)構(gòu)的自動服務(wù)設(shè)施帶來的計(jì)數(shù)以及識幣方面的不便等等。不僅如此，還可通過造幣新工藝與新材料的積極研發(fā)，使現(xiàn)行的我國比較落后的造幣工藝及其材料盡快得以改善，最終無論是普通紀(jì)念幣、還是硬幣中的高科技含量均有較大幅度的增加，防偽功能得到提升。

4.要加大對流通紀(jì)念幣回流入庫的管理力度

既然紀(jì)念幣發(fā)行后可視同人民幣一樣等值流通和使用，那么就應(yīng)允許其既可退出流通市場，又能回流入庫，做到貨暢其流。

5.各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)都需要進(jìn)一步加以明確，以利于監(jiān)管合力的最終形成

借助于法律管理范疇的納入，使主管發(fā)行紀(jì)念幣機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)更加明確，法律上的約束力也更強(qiáng)，這樣才能不讓其監(jiān)管職能流于形式。加大對錢幣市場的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高經(jīng)營信譽(yù)，在查處違規(guī)、違法行為方面，政府相關(guān)部門，如公安執(zhí)法、工商管理等的職責(zé)需要加以明確，不斷推進(jìn)錢幣市場向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、聯(lián)營化發(fā)展。

6.拓展發(fā)行渠道，并將公開的信息平臺建立起來

第一，徹底放開兌換，完全擠出收藏環(huán)節(jié)的升水。第二，運(yùn)作的市場化程度需要加強(qiáng)，在市場上進(jìn)行兌換時(shí)，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+證券、基金交易所及社會公益機(jī)構(gòu)、金融業(yè)等工具，無論是發(fā)行管理，還是流通管理，都要做到公開化。第三，與普通紀(jì)念幣的兌換、分配以及發(fā)行等有關(guān)的信息都要公開，并且要實(shí)時(shí)更新與普通紀(jì)念幣相關(guān)的以下信息，即普通紀(jì)念幣兌換者的需求狀況、各個兌換網(wǎng)點(diǎn)普通紀(jì)念幣的存量情況、分配給各家金融機(jī)構(gòu)的普通紀(jì)念幣的數(shù)量以及普通紀(jì)念幣的發(fā)行總量等等。