中國私立學(xué)校教育及其發(fā)展前景

張亞婕

摘要：私立學(xué)校教育在中國有悠久的歷史，更是隨著信息化和商業(yè)化發(fā)展在教育領(lǐng)域有著逐年增加的市場(chǎng)比。本文從我國初等教育階段中私立學(xué)校教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前教育環(huán)境下私立學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，并對(duì)比私立教育較為成熟的發(fā)達(dá)國家，對(duì)我國未來私立教育發(fā)展前景做出思考。

關(guān)鍵詞：私立學(xué)校教育；民辦教育；公立教育；教育模式

一、中國私立學(xué)校教育的發(fā)展歷程

私立教育又稱民辦教育，中國私立教育可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，在教育由非形式化向形式化轉(zhuǎn)變的過程中出現(xiàn)了私塾，并成為我國封建社會(huì)的主流教育模式，直到近代重視和發(fā)展公立教育之后，私立教育的發(fā)展相比之下略顯遜色。

五四運(yùn)動(dòng)以來，中國的私立學(xué)校發(fā)展可大致分為以下三個(gè)階段：

（1）第一階段：1919年到1937年，中國的私立教育得到了較大發(fā)展。1927年4月，國民政府提出三民主義的教育宗旨，在蓬勃發(fā)展的民族資本主義萌芽下，私立教育得到整頓并進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，私立學(xué)校數(shù)量和教育規(guī)模得到了明顯提高。

（2）第二階段：1937年到1956年，中國私立教育受到重創(chuàng)，甚至一度消失在歷史舞臺(tái)。1937年7月日本帝國主義全面侵華至1949年中華人民共和國建國期間，私立學(xué)校教育受抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的影響而進(jìn)入發(fā)展的低谷。1949年到1956年，在社會(huì)主義改造中，現(xiàn)有私立學(xué)校全部完成了向公立學(xué)校的過渡。1956年底，社會(huì)主義改造完成，中國私立教育隨之淡出歷史舞臺(tái)。

（3）第三階段：1978年至今，中國私立教育重新出現(xiàn)并進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。改革開放以后，特別是1992年國家提出“市場(chǎng)辦教育”以來，一大批思想活躍的有識(shí)之士將目光轉(zhuǎn)向中國的教育事業(yè)。截止2016年底，全國共有各級(jí)各類私立學(xué)校17.10萬所，比上年增加8253所，同比增長5.1%，比2012年的13.99萬所增加了22.2%。

二、中國私立學(xué)校現(xiàn)狀

（一）私立學(xué)校的立法基礎(chǔ)

1982年，第五屆全國人大第五次會(huì)議通過的《憲法》明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。隨后國務(wù)院、教育部相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于私立學(xué)校辦學(xué)的法律法規(guī)，目前我國已有的關(guān)于私立教育的立法和政策有：1987年教育部頒布的《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，1997年國務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，2002年第九屆全國人大常委會(huì)第31次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，2004年國務(wù)院發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，2016年第十二屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過的新《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，同年根據(jù)新《民辦教育法》頒布的《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，2017年教育部發(fā)布的《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等。日益完善的法律、法規(guī)和政策為私立學(xué)校辦學(xué)提供了切實(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督和保障。

（二）私立學(xué)校的主要類型

目前我國私立教育主要存在“公助民辦模式”、“教育儲(chǔ)備金模式”、“溫州經(jīng)濟(jì)模式”和“扶貧辦學(xué)模式”等四種。

“公助民辦模式”主要分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，辦學(xué)者大都是長期從事教育，關(guān)心、熱愛教育事業(yè)的老教育工作者，其校舍、設(shè)備均為國有，只是實(shí)行民辦教育的管理體制。教育投資以學(xué)校自籌為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，主要面向工薪階層。

“教育儲(chǔ)備金模式”主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，這類學(xué)校有優(yōu)良的教學(xué)設(shè)備，主要面向高收入家庭子女。入學(xué)時(shí)學(xué)生家長需要交納一筆用于學(xué)校建設(shè)的基金，這筆基金于學(xué)生畢業(yè)離校時(shí)退還，期間基金產(chǎn)生的利息用于支付學(xué)生在校的全部學(xué)習(xí)費(fèi)用。

“溫州經(jīng)濟(jì)模式”出現(xiàn)在個(gè)體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江浙一帶，辦學(xué)靈活性較強(qiáng)，全日制與非全日制并存，辦學(xué)主體也較為多樣，包括教育家、企業(yè)家、社會(huì)團(tuán)體等。

“扶貧辦學(xué)模式”主要分布在教育經(jīng)費(fèi)匱乏、教育條件簡(jiǎn)陋、教師待于低下的不發(fā)達(dá)地區(qū)，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)為此模式的基本特征，此類民辦學(xué)校一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村義務(wù)教育的不足。

（三）現(xiàn)有私立學(xué)校數(shù)量

截止2016年底，我國有私立幼兒園15.42萬所，占全國幼兒園總數(shù)的64.30%，在園幼兒占全國在園幼兒總數(shù)的55.23%，占據(jù)幼教領(lǐng)域的“半壁江山”；民辦普通小學(xué)5975所，在校生756.33萬；民辦初中和高中共計(jì)787所，在校生811.9萬。

三、中國私立學(xué)校教育的SWOT模型分析

（一）優(yōu)勢(shì)（S）

私立學(xué)校教育政策相對(duì)靈活，能更好的結(jié)合本學(xué)校特色有針對(duì)性的招聘教師和培養(yǎng)學(xué)生，做到因材施教。我國目前初等教育階段的私立學(xué)校主要有兩個(gè)軌道：其一是畢業(yè)生與大部分公立學(xué)校學(xué)生一樣參加中國高考；其二是國際學(xué)校教育，即學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入國外大學(xué)就讀。

私立學(xué)?？梢悦撾x教師編制、職稱的束縛，更自由的選擇與其教學(xué)目標(biāo)相稱的教師。例如國際學(xué)?？梢赃x擇有較高的外語水平和較豐富的國外考試輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的教師，而不要求其參與統(tǒng)一的教師編制考試。同時(shí)，私立學(xué)?？梢酝ㄟ^更靈活的考試有針對(duì)性的選擇最適合的入學(xué)學(xué)生，例如著重培養(yǎng)科研型學(xué)生的學(xué)?？梢酝ㄟ^設(shè)計(jì)開放性考卷選拔更有創(chuàng)新思維的學(xué)生入學(xué)。

（二）劣勢(shì)（W）

在我國，國家對(duì)公立教育的大力扶持使公立學(xué)校在教學(xué)實(shí)力和教育口碑上都獲得了學(xué)生和家長的高度認(rèn)可，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域的成熟行業(yè)，而私立教育仍然處于發(fā)展階段。

目前，國內(nèi)私立學(xué)校生源質(zhì)量仍然普遍弱于公立學(xué)校，一些偶然事件也很容易引起私立學(xué)校的信任危機(jī)，例如2017年11月曝出的北京紅黃藍(lán)幼兒園“虐童”事件。

（三）機(jī)會(huì)（O）

我國家庭平均收入不斷增加，家長的眼界、觀念也慢慢發(fā)生變化，愿意用于子女教育的開支普遍增多。隨著教育改革和發(fā)展進(jìn)入新階段，私立學(xué)校辦學(xué)者的營利取向漸趨淡化，教育情懷日益彰顯。同時(shí)，全面放開二胎政策使我國即將迎來新一輪“嬰兒潮”，私立學(xué)校將成為傳統(tǒng)公立教育的重要補(bǔ)充。

（四）威脅（T）

私立學(xué)校相對(duì)高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用會(huì)讓家長對(duì)其教育成果抱有很高期望，這也為其帶來了巨大的名譽(yù)壓力和多樣化的利益訴求。一旦經(jīng)濟(jì)上的高額付出沒有取得相應(yīng)的教育成果，私立學(xué)校將陷入生源危機(jī)，并進(jìn)入教學(xué)效果不理想、生源不佳、教學(xué)效果更加不理想的惡性循環(huán)。

四、中國私立學(xué)校教育的發(fā)展前景

我國私立學(xué)校教育歷經(jīng)近代戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義改造，最終在改革開放后得到自由發(fā)展，在不斷探索和創(chuàng)新管理體制和方法中逐步減少著與美、日、英等發(fā)達(dá)國家的差距。

縱觀私立教育制度較為成熟的發(fā)達(dá)國家，其私立學(xué)校在政府層面上法制完善、管放有度，在學(xué)校層面上發(fā)展特色、提高質(zhì)量，在社會(huì)層面上加強(qiáng)聯(lián)系、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。例如在美國，分權(quán)制的民辦教育管理機(jī)制為私立學(xué)校創(chuàng)設(shè)了自由的教育環(huán)境，民辦教育依托學(xué)校特色，培養(yǎng)出在升學(xué)和就業(yè)中有較高競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生，因此家長愿意支付更高的學(xué)費(fèi)送子女進(jìn)入私立學(xué)校。此外，美國優(yōu)越的社會(huì)保障制度和私立學(xué)校更好的待遇也為私立學(xué)校創(chuàng)設(shè)出一批優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍。

相比之下，中國現(xiàn)代私立教育起步較晚，在生源、教師招聘、資金來源方面還有不甚理想之處，在拓寬市場(chǎng)、發(fā)揮特色方面也有較大改進(jìn)空間。但隨著國民對(duì)教育質(zhì)量和多樣性的要求越來越高，私立學(xué)校教育有著不可忽視的發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力。