蘇州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略

劉淑萍

[提要] 本文以蘇州市將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為背景，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角關(guān)注其如何有效地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)工作。本文在界定特色小鎮(zhèn)含義基礎(chǔ)上，梳理蘇州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，并針對(duì)該市繼續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)特色；產(chǎn)鎮(zhèn)融合；產(chǎn)業(yè)集聚

本文系2017年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下江蘇建設(shè)特色小鎮(zhèn)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017SJB1452）階段性研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月14日

蘇州作為千年古城，承載著厚重的歷史文化和人文底蘊(yùn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)蘇州作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、高端制造、新一代信息技術(shù)等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)正在這片投資熱土方興未艾。秀麗的山水資源、濃郁的鄉(xiāng)情民風(fēng)、豐富的人文資源、完備且雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都為蘇州培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的條件。

一、特色小鎮(zhèn)的含義

特色小鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，也是區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，主要聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)具備產(chǎn)業(yè)自生、功能復(fù)合、形態(tài)小而美、機(jī)制靈活等特征，是塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐產(chǎn)物。

二、蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

蘇州的特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作在江蘇省內(nèi)乃至全國(guó)起步較早、發(fā)展較快、質(zhì)量較高。截至目前，蘇州市共申報(bào)建設(shè)特色小鎮(zhèn)39個(gè)，并從生態(tài)旅游、傳統(tǒng)工藝、新興產(chǎn)業(yè)等因素考量，選擇15個(gè)小鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)。截至2017年9月，蘇州擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，位列全國(guó)地級(jí)市之首；3個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，位列江蘇省內(nèi)地級(jí)市之首。特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)為助推蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（一）依托產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐與靈魂，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇直接影響特色小鎮(zhèn)的定位及未來(lái)發(fā)展的方向。根據(jù)江蘇省發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》中對(duì)產(chǎn)業(yè)定位的分類(lèi)，蘇州目前包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及先行試點(diǎn)創(chuàng)建的市級(jí)特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的20個(gè)小鎮(zhèn)中，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)8個(gè)，占比40%；歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)4個(gè)，占比20%；健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)3個(gè)，占比15%；高端制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)2個(gè)，占比10%；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游風(fēng)情產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)各1個(gè)。（圖1）

（二）產(chǎn)鎮(zhèn)融合，產(chǎn)業(yè)特色顯著?！秶?guó)家特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色主要有兩個(gè)表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展特色上，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)得到培育等多個(gè)方面。蘇州市現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位對(duì)江蘇省提出的七大產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行了全覆蓋，既有絲綢、雕刻等體現(xiàn)蘇州本土文化的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也有以技術(shù)創(chuàng)新為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的態(tài)勢(shì)；二是蘇州特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中還呈現(xiàn)出良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。如，2017年入選國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的陸家“童趣小鎮(zhèn)”，發(fā)展以嬰童用品為主打的特色產(chǎn)業(yè)，以“好孩子集團(tuán)”為引領(lǐng)，集聚了20多家嬰童用品的制造研發(fā)企業(yè)，年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到120億元。

產(chǎn)業(yè)特色還應(yīng)表現(xiàn)在良好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上。近年來(lái)，隨著蘇州特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，小鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)和就業(yè)水平明顯提高，農(nóng)民收入增速明顯。如，鎮(zhèn)湖的“蘇繡小鎮(zhèn)”兩萬(wàn)多戶籍人口中，有8，000人從事蘇繡制作生產(chǎn)，包括傳統(tǒng)刺繡、電腦輔助設(shè)計(jì)、絲絨面料銷(xiāo)售、裝裱包裝、運(yùn)輸物流等多個(gè)領(lǐng)域，貫穿于刺繡行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富民的新路。同時(shí)，蘇州高新區(qū)投資34億元，重點(diǎn)建設(shè)“蘇繡小鎮(zhèn)”，搭建蘇繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也吸引著高端人才聚集，“蘇繡小鎮(zhèn)”正形成在全國(guó)擁有較大影響力的蘇繡大師集群，擁有2名國(guó)家級(jí)非遺傳承人，14名省工藝美術(shù)大師，56名高級(jí)工藝美術(shù)師和245名初中級(jí)職稱繡娘，人數(shù)逐年攀升。

（三）突出市場(chǎng)主體，強(qiáng)化資源整合。蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”機(jī)制，政府著力于規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、設(shè)施配套等方面的政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。有著“輯里湖絲”百年美譽(yù)的震澤“絲綢小鎮(zhèn)”充分開(kāi)展政企互動(dòng)，以完善的管理機(jī)制提高小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展活力。如，通過(guò)恢復(fù)舉辦蠶花節(jié)等民俗活動(dòng)深度挖掘絲綢文化內(nèi)涵，通過(guò)舉辦論壇、創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，將絲綢文化向全國(guó)推廣，提高“絲綢小鎮(zhèn)”的全國(guó)知名度。在市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管方面，“絲綢小鎮(zhèn)”以升級(jí)榜單引領(lǐng)發(fā)展機(jī)制，推行“ABC”榜，根據(jù)部門(mén)綜合考評(píng)得分劃分出A、B、C三類(lèi)企業(yè)，實(shí)行“A類(lèi)培優(yōu)、B類(lèi)扶強(qiáng)、C類(lèi)亮劍”的差異化管理，進(jìn)一步推進(jìn)資源優(yōu)化配置。

蘇州在特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牽頭，組建多元化、公司化的管理運(yùn)用平臺(tái)，避免或淡化以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。如，陸家“童趣小鎮(zhèn)”由嬰童用品龍頭企業(yè)“好孩子集團(tuán)”引領(lǐng)，帶動(dòng)多個(gè)國(guó)際名牌入駐小鎮(zhèn)，推動(dòng)整個(gè)嬰童用品產(chǎn)業(yè)向高端化、跨界融合發(fā)展。如，高鐵新城的“電影小鎮(zhèn)”以央視電影頻道制作基地為紐帶，大力引進(jìn)多家影視公司與經(jīng)紀(jì)公司，并加快發(fā)展VR現(xiàn)場(chǎng)娛樂(lè)、影視融合、工業(yè)仿真等項(xiàng)目，打造華東地區(qū)電影夢(mèng)工廠。

（四）建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多項(xiàng)政策扶持小鎮(zhèn)發(fā)展。為加快特色小鎮(zhèn)的培育和創(chuàng)建，助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇州成立了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、農(nóng)辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，統(tǒng)籌推進(jìn)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。各縣、市、區(qū)設(shè)立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，認(rèn)真籌劃配套政策和下一步思路。同時(shí)，各成員單位明確責(zé)任、協(xié)同共進(jìn)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，打造梯度培育、上下聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建格局。

同時(shí)，為落實(shí)國(guó)家“到2020年培育1，000個(gè)特色小鎮(zhèn)”和江蘇省“到2020年形成100個(gè)地域特色鮮明的特色小鎮(zhèn)”精神要求，近年來(lái)蘇州制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策，從土地供應(yīng)、人才引進(jìn)、資金扶持、配套服務(wù)等方面扶持與推進(jìn)蘇州市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，形成較為完善的政策支持體系。如，2017年7月印發(fā)的《加快培育蘇州市特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》提出務(wù)實(shí)、示范、分批推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，并從掛鉤指標(biāo)配套獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、融資手段創(chuàng)新、配套服務(wù)增強(qiáng)等方面介紹了政策支持。蘇州市工商局2017年也制定出臺(tái)了14項(xiàng)舉措助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)，主要涉及在小鎮(zhèn)設(shè)立工商服務(wù)站、推行遠(yuǎn)程審批、實(shí)施特色小鎮(zhèn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、支持特色小鎮(zhèn)打造電商平臺(tái)等。再如，2017年陸家鎮(zhèn)以建設(shè)第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)為新起點(diǎn)，出臺(tái)《聚力創(chuàng)新全面推進(jìn)“五個(gè)一批”計(jì)劃的工作意見(jiàn)（2017～2020年）》，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)升級(jí)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有血有肉”。

三、推進(jìn)蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

作為歷史文化名城和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城的結(jié)合體，蘇州擁有著豐厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，這都為該市特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步打下了基礎(chǔ)。但在近幾年的建設(shè)過(guò)程中也表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)分布不均、產(chǎn)業(yè)集聚不夠、高端生產(chǎn)要素集聚不足、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問(wèn)題。本文在政策扶持、產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、品牌打造與強(qiáng)化宣傳等方面提出切實(shí)可行的建議，希望對(duì)推進(jìn)蘇州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)有所裨益。

（一）創(chuàng)新“財(cái)政資金+社會(huì)資本”的資金扶持政策。為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，市級(jí)財(cái)政需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對(duì)特色鮮明、功能齊全、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯著的小鎮(zhèn)進(jìn)行有效獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)接省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專(zhuān)項(xiàng)資金，形成小鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，及時(shí)為蘇州市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的財(cái)政資金支持。同時(shí)，創(chuàng)新融資手段，有效協(xié)同直接、間接融資方式，積極拓展眾籌、發(fā)債等多種新型融資途徑，大力引進(jìn)社會(huì)資本，拓寬融資渠道。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作思維，吸引高端生產(chǎn)要素。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，遵循經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重、質(zhì)量與效益一致等原則進(jìn)行招商引資，推進(jìn)簽約項(xiàng)目或意向項(xiàng)目盡快落地，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，點(diǎn)線結(jié)合推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程。特色小鎮(zhèn)在運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，學(xué)習(xí)震澤“絲綢小鎮(zhèn)”、甪直“模具小鎮(zhèn)”等優(yōu)質(zhì)小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中拓展思維，努力提高把項(xiàng)目做成完整產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新意識(shí)與智慧，將產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到生活、文化、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，提升小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力。

為解決新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)高端人才缺失的問(wèn)題，應(yīng)積極引進(jìn)創(chuàng)新型高端人才，發(fā)揮并放大其帶動(dòng)效應(yīng)。做好“333工程”和“千人計(jì)劃”等管理型、技術(shù)型領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、引才獎(jiǎng)勵(lì)等一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)，加快特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施的建設(shè)，為高端人才營(yíng)造一個(gè)便捷、舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，可以發(fā)揮蘇州高等院校集聚優(yōu)勢(shì)，共建高端人才培養(yǎng)基地。特色小鎮(zhèn)圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)交流與深度合作，共同培養(yǎng)特定人才，彌補(bǔ)特定行業(yè)高端人才缺失的短板。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。適當(dāng)放低投資門(mén)檻，在投資便利性、商事登記、商事仲裁等方面改革創(chuàng)新。在商事主體登記制度上，放寬核定條件，實(shí)行集群化住所登記，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。繼續(xù)推行在小鎮(zhèn)設(shè)立工商服務(wù)站、建立健全小鎮(zhèn)商標(biāo)保護(hù)制度、完善小鎮(zhèn)專(zhuān)利保護(hù)制度等一系列措施，努力打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，最大限度集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，以創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)模式推動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新品牌打造，建立宣傳優(yōu)化策略。蘇州在特色小鎮(zhèn)品牌影響力的優(yōu)化傳播過(guò)程中，除了采用傳統(tǒng)傳播方式如邀請(qǐng)媒體、舉辦“文化節(jié)”、“旅游節(jié)”等節(jié)慶表演等方式對(duì)蘇州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作及發(fā)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道之外，還應(yīng)創(chuàng)新品牌宣傳方式和手段，重視特色小鎮(zhèn)自媒體矩陣的搭建。如，利用社交性和隨身性更顯著的微博和微信等手段，開(kāi)通官方微博或建立公眾號(hào)或公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的自我宣傳與展示，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)提升小鎮(zhèn)的知名度及曝光率，以利于提升小鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力。

四、結(jié)論

作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，特色小鎮(zhèn)的加快培育與建設(shè)已然成為蘇州市新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手。本文在界定特色小鎮(zhèn)含義的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角分析了蘇州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，并針對(duì)蘇州如何有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作提出了對(duì)策。本文認(rèn)為，蘇州持續(xù)有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)需加大政策扶持等要素的保障；運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作，吸引高端生產(chǎn)要素；創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；創(chuàng)新打造小鎮(zhèn)品牌形象，建立宣傳優(yōu)化策略。本文只是在理論上闡述對(duì)策的可行性，其結(jié)論還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。由于筆者的水平及能力有限，在推進(jìn)蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策研究方面還有很多不完善的地方，有待以后深入研究。

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