老年人監(jiān)護制度的完善

根據(jù)我國第六次全國人口普查結果可知，老年人人口比重快速上升，已經成為了社會的重要組成部分。但是我國關于老年人監(jiān)護制度的相關法律并不完善，無法切實保護老年人的利益。因此本文從我國老年人監(jiān)護制度的法律現(xiàn)狀與存在的問題出發(fā)，提出我國老年人監(jiān)護制度可以從被監(jiān)護的對象、監(jiān)護的種類、監(jiān)護人的選任以及監(jiān)督機制等方面來進一步完善。

（一）擴大被監(jiān)護對象的范圍

目前世界上許多國家的法律對被監(jiān)護人的范圍的規(guī)定都比較明確，例如德國的德國的照管制度，即采用心理疾病或身體上的、精神上或心靈上的殘障作為被監(jiān)護人的判斷標準和依據(jù)，同時法官運用自由裁量權根據(jù)被監(jiān)護人的被監(jiān)護人的身心具體狀況來決定監(jiān)護人的監(jiān)護范圍。但是結合前文我們所論述的可知，目前我國的老年人監(jiān)護制度中的被監(jiān)護人只包括了老年精神病人和老年癡呆癥患者這兩類人群，范圍十分狹窄，不利于我國的相關老年人權益的保護，所以我認為被監(jiān)護人的范圍應該這樣界定：由于精神、智力、身體障礙等原因不能自己實施相關民事行為的老年人。這樣界定就包括了所有需要監(jiān)護的老年人，有利于更好的保護這一群體的權益。

（二）完善意定監(jiān)護制度

2016年《民法典（草案）》雖然第31條承繼了老年人權益保障法第26條意定監(jiān)護的規(guī)定，并擴展了適用于老年人之外的其他成年人。從尊重和保護被監(jiān)護人意愿的角度這是一個比較大的進步。但本文認為仍然過于原則化。同時本文認為在意定監(jiān)護和法定監(jiān)護的效力關系上，“意定監(jiān)護優(yōu)先于法定監(jiān)護的原則”。雖然老年人在身體或者思維上出現(xiàn)了缺陷，但是他們仍然是法律的主體，享有的法律賦予的權利，我們應該尊重他們的決定權，使他們融入到正常的社會生活中去。在這方面我們可以參考德國民法中規(guī)定的“防老授權制度”，這一制度的實質就是我國的意定監(jiān)護制度即在老年人具有完全民事行為能力時通過有效的法律行為給予他人一定的代理權，從而使該代理人在老年人不能處理自身事務時，有權代為處理老人的事務。還有日本的任意監(jiān)護制度，其實質也是意定監(jiān)護制度，即被監(jiān)護人在自己擁有完全民事行為能力時，與自己選任的監(jiān)護人簽訂委托合同，在合同中約定當自己喪失民事行為能力時處理自己全部事務的權利?；蛘呶覀円部梢詤⒖济绹挠谰眯源碇贫龋瑢嶋H上也就是老年人在完全民事行為能力時為自己設立的代理權，以便在老年時期代理自己維權，這種代理制度的模式在我國民法中早有基礎實施起來相對符合我國國情。但是任何事情都會有例外，比如當監(jiān)護合同中規(guī)定的代理權范圍過于狹窄不利于被監(jiān)護人權益保護時，應當終止意定監(jiān)護制度同時使用法定監(jiān)護制度。

（三）完善監(jiān)護人的選任

選定一個合適的監(jiān)護人，是老年人監(jiān)護得以保障的前提和關鍵。在這方面日本規(guī)定了后見、保佐和輔佐三級制度，相比于其他國家在這方面的法律是比較完善的。但由于國情不同，結合我國在這方面的相關規(guī)定我建議應該取消法定監(jiān)護人的監(jiān)護順序，按照有利于被監(jiān)護老年人的原則，尊重老年人的自我決定權，詢問老年人的意見，讓老年人的剩余真實意志得以充分表達。另一方面關于擔任監(jiān)護人范圍的問題，我國規(guī)定的監(jiān)護人的選任范圍過于狹窄，以及有些順位在前的監(jiān)護人無法擔任監(jiān)護職責，這些問題都需要我國通過完善立法來解決。

（四）完善監(jiān)護人的權力

之前我們論述的監(jiān)護的性質是一種權利與義務統(tǒng)一體的職責說，鑒于此我們國家可以考慮增加監(jiān)護人的獲得報酬權和辭任權。根據(jù)有關外國法的規(guī)定結合我國的國情我認為采取補償模式更易實施一些，一方面是因為監(jiān)護人與被監(jiān)護人基本上都是親屬關系，索取報酬不易被大多數(shù)國人所接受。另一方面完全無償?shù)哪Ｊ接植焕诒O(jiān)護人的積極履行監(jiān)護職責，也不利于吸引更多的其他親屬承擔老年人的監(jiān)護任務。其次監(jiān)護人由于自身正當事由（疾病、高齡等）無法繼續(xù)履行監(jiān)護職責應該準許監(jiān)護人辭任監(jiān)護職責，從而保護監(jiān)護人和被監(jiān)護人的權益，在這方面我們可以參考德國新規(guī)定的“同意之保留”制度也有利于和諧社會的建設。

（五）完善監(jiān)護監(jiān)督機制

對于老年人監(jiān)護制度來說，無論是法定監(jiān)護方式還是意定監(jiān)護，有效的監(jiān)督是必不可少的，但是我國這方面并沒有建立起真正意義上的監(jiān)督制度。目前其他國家在這方面的的監(jiān)督方式主要有兩種：一種是自然人監(jiān)督，一種是機構監(jiān)督。例如說美國的特殊的代理權監(jiān)護制度，是指相關政府機構獲得的法律上的授權，可以指定一個人或者機構代替接受政府福利。但該對象只適用于依靠領取救濟金生活但又濫用救濟金的老年人，例如吸毒者或者是酗酒者。該種監(jiān)護的監(jiān)護人被稱為代理收款人由政府強行設立，賦予他們代理被監(jiān)護人接受相關政府福利的權利。雖然我國學者對于監(jiān)督主題的選擇持有多種不同的觀點，但是我認為結合我國的家庭生活模式以及歷史傳統(tǒng)應該從自然人、現(xiàn)存的機構組織中選取合適的主體，建立多層次，全方位的監(jiān)督監(jiān)護模式。根據(jù)具體個案的不同適用不同的監(jiān)督監(jiān)護模式。

老年人監(jiān)護制度的研究對完善我國監(jiān)護制度具有十分重要的意義，有助于解決我國的養(yǎng)老問題全面保障老年人的權益，也能夠更好的應對我國面臨的老齡化社會問題，當然本文提出的關于老年人監(jiān)護制度的立法確立與完善建議可能還不全面，比較淺陋，只是在其他學者研究的基礎上發(fā)出的自己的一些不成熟的想法，期待著能進一步學習更多的關于老年人監(jiān)護制度的研究成果，積極促進我國相關法律法規(guī)的完善。

作者簡介

陳爽（1994.03-），女，漢族，現(xiàn)就讀于西北政法大學2017級民商法學院。

（作者單位：西北政法大學民商法學院）