成年意定監(jiān)護(hù)登記制度

張浩迪

成年意定監(jiān)護(hù)被規(guī)定在民法典中，是指本人在其喪失或者部分喪失行為能力之前與他人協(xié)商作為本人的監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人既可以是個(gè)人也可以是組織，監(jiān)護(hù)人代理本人行使權(quán)力、履行義務(wù)，監(jiān)護(hù)人要保障本人的合法權(quán)益。民法典也規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)，但法律對(duì)于兩者的規(guī)定有所差別，相較于法定監(jiān)護(hù)來(lái)說，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的限制相對(duì)較少，未規(guī)定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的生效時(shí)間、生效條件，以及監(jiān)護(hù)人和本人的權(quán)利義務(wù)、對(duì)于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的監(jiān)督。但是意定監(jiān)護(hù)協(xié)議相較于其他合同來(lái)說，具有特殊性，缺少國(guó)家機(jī)關(guān)的介入，容易造成對(duì)于本人權(quán)利的侵害，因此，不能按照一般的合同規(guī)則規(guī)定，這就要求我們?cè)趯?lái)的一段時(shí)間內(nèi)盡快完善意定監(jiān)護(hù)制度，登記是完善成年意定監(jiān)護(hù)制度的一項(xiàng)重要舉措，故本文主要探討意定監(jiān)護(hù)登記制度。

一、成年意定監(jiān)護(hù)以及存在的問題

2012年《老年人權(quán)益保障法》、2017年《民法總則》、2021年《民法典》第33條 ，均規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，不同的是老年人權(quán)益保障法所規(guī)定的意定監(jiān)護(hù)的主體是老年人，民法總則、民法典規(guī)定的主體是完全民事行為能力人，但以上三部法律僅僅是對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度的概括性規(guī)定，并沒有具體性的規(guī)定。

意定監(jiān)護(hù)更尊重本人的自主決定權(quán)，注重本人意愿，有利于保障本人的權(quán)益，但意定監(jiān)護(hù)也存在一些問題，如法律規(guī)定太寬泛，僅僅要求書面形式，未規(guī)定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的生效時(shí)間、生效條件，監(jiān)護(hù)人以及本人的權(quán)利義務(wù)，很容易引起糾紛。

意定監(jiān)護(hù)涉及本人的人身、財(cái)產(chǎn)等多方面的事宜，監(jiān)護(hù)人按照意定監(jiān)護(hù)協(xié)議在本人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)照顧被監(jiān)護(hù)人，本身?yè)碛泻艽蟮臋?quán)利，很容易濫用權(quán)力，對(duì)被監(jiān)護(hù)人造成侵害，限制監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，對(duì)監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行監(jiān)督是有必要的，其中一項(xiàng)重要舉措就是成年意定監(jiān)護(hù)登記制度。登記是指公權(quán)力機(jī)關(guān)介入私人領(lǐng)域，公權(quán)力機(jī)關(guān)要對(duì)雙方訂立的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議進(jìn)行審查，是對(duì)于監(jiān)護(hù)協(xié)議的事前監(jiān)督，登記有利于確保意定監(jiān)護(hù)協(xié)議是在雙方自愿的基礎(chǔ)上訂立的，有利于促進(jìn)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的有效締結(jié)。但是在我國(guó)現(xiàn)行法律中未規(guī)定成年意定監(jiān)護(hù)登記制度，

二、意定監(jiān)護(hù)登記制度存在的問題

目前學(xué)界認(rèn)為成年意定監(jiān)護(hù)系由兩個(gè)部分所組成，一是作為意定監(jiān)護(hù)制度核

心的委托監(jiān)護(hù)合同;二是以該合同為基礎(chǔ)，為防止意定監(jiān)護(hù)人濫用而加設(shè)的公力監(jiān)督制度。 沒有專門的對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)登記制度的探討。除此之外，目前我國(guó)的法律未規(guī)定意定監(jiān)護(hù)的登記制度，仍然處于法律空白之中，登記對(duì)于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的效力，是否導(dǎo)致合同成立、生效，缺少程序性的規(guī)定。具體來(lái)說，包括以下幾個(gè)方面的問題：

1、未確立成年意定監(jiān)護(hù)登記原則

成年意定監(jiān)護(hù)在我國(guó)法律上僅要求書面形式，并沒有規(guī)定登記制度，自然也就沒有確立成年意定監(jiān)護(hù)登記的原則。在本人和監(jiān)護(hù)人雙方自愿的基礎(chǔ)上訂立意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，公權(quán)力機(jī)關(guān)在介入成年意定監(jiān)護(hù)是也要適當(dāng)，不能過分干預(yù)，侵犯公民的權(quán)利，在登記時(shí)也要考慮本人的隱私與交易安全，故成年意定監(jiān)護(hù)制度應(yīng)當(dāng)確立尊重本人意愿，公權(quán)力適當(dāng)介入兼顧個(gè)人隱私和交易安全三大原則。

2、成年意定監(jiān)護(hù)登記的相關(guān)主體不明確。

一方面，意定監(jiān)護(hù)登記的申請(qǐng)人是否僅限于本人、意定監(jiān)護(hù)協(xié)議所確立的監(jiān)護(hù)人，本人的法定監(jiān)護(hù)人以及其他近親屬是否有資格申請(qǐng)，其他組織作為申請(qǐng)主體，登記的程序規(guī)定是否與被監(jiān)護(hù)人為個(gè)人的程序相同，是否有另外的限制條件。另一方面，負(fù)責(zé)成年意定監(jiān)護(hù)登記的機(jī)關(guān)也不明確，是由公證機(jī)關(guān)、法院、民政部門中的那個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，還是可以共同負(fù)責(zé)。

3、未建立成年意定監(jiān)護(hù)登記系統(tǒng)

目前并沒有建立起全國(guó)性統(tǒng)一的成年意定監(jiān)護(hù)的登記系統(tǒng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)凡是經(jīng)過登記的一律錄入登記系統(tǒng)之中，凡是經(jīng)過登記的意定監(jiān)護(hù)一律上網(wǎng)，建立全國(guó)性的登記系統(tǒng)，這有利于確立監(jiān)護(hù)人的合法地位，保障解決本人的權(quán)益，解決監(jiān)護(hù)人主體不明確的問題。

4、成年意定監(jiān)護(hù)登記審查的內(nèi)容不明確

登記機(jī)關(guān)對(duì)于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議是形式性的審查還是實(shí)質(zhì)性的審查，此時(shí)是否需要審查本人是否具有完全的民事行為能力，這些問題都沒有在我國(guó)法律中得到解決。形式性審查是指意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的形式是否符合法律的規(guī)定，實(shí)質(zhì)性審查是指意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容是否違反法律或者社會(huì)公序良俗。對(duì)于登記機(jī)關(guān)對(duì)于意定監(jiān)護(hù)審查的內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為僅需形式性審查，而有的學(xué)者認(rèn)為不僅要形式性審查也要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，筆者認(rèn)為既要形式性審查也要實(shí)質(zhì)性審查，需要認(rèn)定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議是雙方當(dāng)事人在自愿的情況下簽訂的，并且被監(jiān)護(hù)人此時(shí)并沒有喪失行為能力，監(jiān)護(hù)協(xié)議并不違反公序良俗。

三、意定監(jiān)護(hù)登記制度的構(gòu)建

由于成年意定監(jiān)護(hù)登記能保障本人真實(shí)意愿的表達(dá)，并且在我法律中未體現(xiàn)，因此對(duì)于我國(guó)的成年意定監(jiān)護(hù)登記制度進(jìn)行設(shè)想。

1、是否應(yīng)當(dāng)?shù)怯?/p>

在日本，無(wú)論是法定監(jiān)護(hù)還是意定監(jiān)護(hù)都要進(jìn)行登記、管理和公示，日本對(duì)于任意監(jiān)護(hù)要求強(qiáng)制登記。任意監(jiān)護(hù)協(xié)議并不是完全由雙方當(dāng)事人的意愿訂立的，法務(wù)省規(guī)定了公證書的格式，監(jiān)護(hù)協(xié)議要按此規(guī)定訂立，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，法務(wù)局制作登記事項(xiàng)證明書。

但在我國(guó)法律中，對(duì)于成年意定監(jiān)護(hù)是否需要進(jìn)行登記，不同的學(xué)者所持的觀點(diǎn)不一樣，筆者認(rèn)為對(duì)于意定監(jiān)護(hù)登記應(yīng)當(dāng)不要求強(qiáng)制登記，而是鼓勵(lì)登記，即登記不會(huì)影響監(jiān)護(hù)協(xié)議的效力，根據(jù)當(dāng)事人的意愿，可以進(jìn)行公證也可以不公證，但是鼓勵(lì)當(dāng)事人進(jìn)行登記。經(jīng)過登記意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的能夠確保意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的真實(shí)性，是在雙方自愿的基礎(chǔ)上訂立的，登記是對(duì)監(jiān)護(hù)協(xié)議的事前監(jiān)督，相對(duì)于意定監(jiān)護(hù)的事后監(jiān)督來(lái)說，可以防范風(fēng)險(xiǎn)。但是根據(jù)我國(guó)實(shí)際的情況，成年意定監(jiān)護(hù)強(qiáng)調(diào)尊重當(dāng)事人的意愿，故并不要求強(qiáng)制登記。

2、登記的機(jī)關(guān)

其他國(guó)家對(duì)于登記機(jī)關(guān)規(guī)定不一，但在我國(guó)，應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，民政部門、法院均不具有此項(xiàng)職責(zé)公證機(jī)關(guān)本身就具有公證的職能，將成年意定監(jiān)護(hù)登記制度歸于公證機(jī)關(guān)，無(wú)須重新制定法律或者規(guī)章，僅須在原先公證機(jī)關(guān)的工作程序上進(jìn)行修改就行;公證機(jī)關(guān)的工作人員本身熟悉各項(xiàng)公證的流程，無(wú)須另外對(duì)于工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3、登記機(jī)關(guān)審查的內(nèi)容

不僅要進(jìn)行形式性審查也要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，即公證機(jī)關(guān)不僅要審查意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的形式，也要對(duì)于意定監(jiān)護(hù)合同的內(nèi)容進(jìn)行審查，合同是否違反法律規(guī)定或者公序良俗。

日本對(duì)于任意監(jiān)護(hù)的審查還包括對(duì)于監(jiān)護(hù)人行為能力的審查，但在我國(guó)，由于進(jìn)行登記的機(jī)關(guān)是公證機(jī)關(guān)，我國(guó)民法典第24條明確規(guī)定由法院宣告無(wú)民事行為能力人或限制行為能力人，如果規(guī)定公證機(jī)關(guān)能夠?qū)彶楸O(jiān)護(hù)人是否具有民事行為能力，會(huì)與民法典相沖突，故公證機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)利審查本人是否喪失或者部分喪失行為能力。

4、登記之后意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的效力

對(duì)于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，登記以后產(chǎn)生公示公信的效力，能保證交易安全。關(guān)于登記所產(chǎn)生的效力，吳國(guó)平教授建議我國(guó)意定監(jiān)護(hù)合同采取“登記生效主義原則” ，申請(qǐng)人要申請(qǐng)登記，登記之后的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議發(fā)生效力;有的學(xué)者認(rèn)為采取登記對(duì)抗主義，即意定監(jiān)護(hù)合同不經(jīng)登記生效但不能對(duì)抗第三人，只有經(jīng)過登記的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議才產(chǎn)生對(duì)抗效力。

關(guān)于登記之后監(jiān)護(hù)協(xié)議的效力，筆者既不支持登記生效主義，也不支持登記對(duì)抗主義，而是將登記作為證據(jù)要件，凡是經(jīng)過登記的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，均能保證意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的真實(shí)性、是在雙方自愿的基礎(chǔ)上訂立的，故可以在糾紛產(chǎn)生時(shí)、法院審判時(shí)、進(jìn)行交易時(shí)當(dāng)作證據(jù)使用，具有一定的證明效力，能夠證明被監(jiān)護(hù)人合法監(jiān)護(hù)人的地位，代替被監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)，行使權(quán)利，解決舉證困難的問題。

注釋：

（1） 《民法典》第33條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

（2） 李霞：《意定監(jiān)護(hù)制度論綱》，載《法學(xué)》2011 年第 4 期。

（3）吳國(guó)平：《論我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度》，載《商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2010 年第 4 期，受托人應(yīng)在委托人喪失或部分喪失行為能力之后，立即到民政部門進(jìn)行登記，民政部門依申請(qǐng)或者職權(quán)為委任人選定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人后，合同方才生效。