高等教育對口支援概念與機制研究

摘 要：自“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”實施以來，參與主體不斷增加，工作內(nèi)容不斷拓展，鑒于實踐的豐富和發(fā)展、工作的長期性、理論研究的深入，提出“高等教育對口支援”的概念。在深入研究此概念、內(nèi)涵、機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建作用機制模型，提出深化內(nèi)涵和意義的認(rèn)識、強化保障措施、突出受援高校核心能力培育、加強長效機制和理論研究等建議，推動高等教育對口支援的發(fā)展和創(chuàng)新，豐富中國特色社會主義高等教育理論與實踐。

關(guān)鍵詞：高等教育；對口支援；概念；機制

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）04-0055-05

2001年國家教育部啟動實施了“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”，十幾年時間里對口支援工作成效顯著，西部地區(qū)高校自主發(fā)展能力顯著增強，對促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展和西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大的推動作用?？偨Y(jié)對口支援工作的成功經(jīng)驗，亟須把“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校”概念升華為“高等教育對口支援”概念，推動中國特色社會主義高等教育理論與實踐創(chuàng)新。

一、高等教育對口支援的概念

對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作開展以來，工作內(nèi)容、參與范圍不斷擴大，相關(guān)研究不斷深入，推動了對口支援工作的新發(fā)展，不斷賦予了對口支援工作新的內(nèi)

涵。鑒于理論和實踐的新發(fā)展、新變化，以“高等教育對口支援”概念代替“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)?！备拍钍乾F(xiàn)實所需、發(fā)展所迫，也是必要的、科學(xué)的。

（一）工作內(nèi)容不斷豐富

2001年國家教育部印發(fā)了《關(guān)于實施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”的通知》（教高〔2001〕2號），對口支援西部地區(qū)高校工作正式啟動。工作內(nèi)容以人才培養(yǎng)為中心，以學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)校管理制度與運行機制建設(shè)為重點，旨在使受援高校的教學(xué)、科研和管理水平有較大提高，奠定受援高校長遠(yuǎn)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。在總結(jié)對口支援工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010 年國家教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》（教高〔2010〕1號），對口支援工作內(nèi)容從注重促進(jìn)受援高校自身發(fā)展，轉(zhuǎn)移到增強受援高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力方面，推動了受援高校的師資隊伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務(wù)能力和高校管理水平的顯著提升，使受援高校成為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的智力中心和人才中心。教育部對對口支援工作目標(biāo)又做了重新定位，在西部地區(qū)高校自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，

突出西部高校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力。

教育部對對口支援西部高校工作的目標(biāo)定位、內(nèi)容范圍也在逐漸變化，工作的進(jìn)展、階段性目標(biāo)、具體任務(wù)也越來越明確。工作內(nèi)容不斷豐富，最初側(cè)重對受援高校在教學(xué)設(shè)施、實驗室、圖書資料等硬件方面的援助；之后強調(diào)對受援高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展建設(shè)及師資隊伍水平、管理水平、教學(xué)質(zhì)量的提升等發(fā)展能力方面的援助；當(dāng)前突出對受援高?？蒲心芰?、服務(wù)地方社會能力等方面的援助。以推動西部地區(qū)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源為例，國家教育部積極鼓勵支援高校和受援高校開展聯(lián)合招生工作，目前部分對口支援高校雙方開展的本科生、研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作已取得了突出進(jìn)展。雖然培養(yǎng)模式相對單一、學(xué)生規(guī)模較小，但對西部地區(qū)學(xué)生能享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，推動西部地區(qū)高等教育發(fā)展具有重要意義。所以，對口支援工作內(nèi)容已不再局限于西部高校的發(fā)展，而是擴展到了支援西部地區(qū)高等教育的發(fā)展，乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的更廣闊范疇。

（二）主體范圍逐漸擴大

2001年僅有北京大學(xué)、清華大學(xué)等13所高校采取一對一方式，對口支援西藏大學(xué)、石河子大學(xué)和青海大學(xué)等13所西部高校。2015年，支援高校擴展至94所、受援高校擴展至67所，受援高校不再局限于西部高校和民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)的高校，個別東部地區(qū)的民族院校也被納入受援范圍。各?。▍^(qū)、市）教育廳教育局也成為對口支援工作的主要協(xié)調(diào)和管理部門，甚至成為對口支援工作的主體，教育部、各?。▍^(qū)、市）教育廳、教育局的相關(guān)所屬單位和機構(gòu)也不斷加入到對口支援體系中。特別是越來越多的社會組織機構(gòu)也參與到教育援助中，為推動對口支援工作增添了動力。

同時，管理主體也在變化，以教育部主管和牽頭，財政部、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、共青團中央等部委積極參與和推動。如中組部主抓的干部援藏援疆計劃、“西部之光”訪問學(xué)者計劃，團中央主抓的大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等，都與對口支援西部地區(qū)高校工作緊密結(jié)合，把對口支援工作不斷推向深入。在管理部門的全方位管理和指導(dǎo)下，在各?。▍^(qū)、市）教育廳局、支援高校和受援高校的共同努力和社會組織機構(gòu)的積極支持下，對口支援西部地區(qū)高校工作不斷發(fā)展深入，已構(gòu)建起以政策為支撐、以支援與受援高校為主體、以科學(xué)管理和長效機制為保障的對口支援體系，成為推動高等教育均衡發(fā)展的重要途徑和舉措[1]。

（三）理論研究深入推進(jìn)

在對口支援西部地區(qū)高校工作深入發(fā)展的同時，學(xué)界在理論上的研究也不斷深化。雖然沒有明確提出使用“高等教育對口支援”概念來替代“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)?！保谘芯恐幸验_始使用“高等教育對口支援”的概念來開展研究。畢國堂（2009）研究了高等教育對口支援長效運行機制的構(gòu)建問題[2]；高大海等（2010）研究了高等教育對口支援績效評價和指標(biāo)體系建設(shè)問題[3]；程榮霞（2013）提出以“四個轉(zhuǎn)變”提升高等教育對口支援工作[4]；楊富（2016，2013，2011）研究了高等教育對口支援工作著力點、評價體系構(gòu)建、財政轉(zhuǎn)移支付行為等有關(guān)問題[5-6]。除上述研究直接使用了“高等教育對口支援”概念外，其他研究也在內(nèi)容上把“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)?！备拍畹韧驍U展為“高等教育對口支援”概念，推動了理論研究的進(jìn)一步深入。

（四）重要意義更為凸顯

隨著實踐的深入推進(jìn)和理論研究的加強，對口支援西部地區(qū)高校不斷被賦予新的重要意義。

1.對口支援西部地區(qū)高校本質(zhì)上是在現(xiàn)有高等教

育體制下，通過西部高校的發(fā)展提升西部地區(qū)高等教育水平，促進(jìn)東西部地區(qū)教育均衡發(fā)展。教育公平、教育均衡發(fā)展、高等教育體制改革是我國教育工作的重點和難點，牽一發(fā)而動全身，不改不行、小改不行、緩改也不行。高等教育對口支援為對口支援西部地區(qū)高校提供了可行的探索途徑，在不進(jìn)行重大變革的基礎(chǔ)上，通過對口支援的形式，以具體措施和工作推動西部地區(qū)高等教育發(fā)展，對促進(jìn)教育公平、高等教育均衡發(fā)展和推動高等教育體制改革做了有益探索。

2.在“一帶一路”倡議背景下，加快民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)東中西部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，因而對口支援西部高校成為今后較長時期內(nèi)的必然選擇。西部地區(qū)、民族地區(qū)的發(fā)展是推動“一帶一路”倡議的重要基礎(chǔ)，涉及經(jīng)濟發(fā)展的全局，也是實現(xiàn)共同富裕，全面建成更高水平小康社會的重要內(nèi)容。對口支援西部高校重點在于通過西部高校的發(fā)展，提高西部地區(qū)高等教育發(fā)展水平和質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，使其積極參與到“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中，這已成為西部地區(qū)發(fā)展能力提升的重要路徑。同時，在“一帶一路”關(guān)鍵點上的西部地區(qū)培育建設(shè)高水平大學(xué)，能夠發(fā)揮我國高等教育的輻射力，積極影響和服務(wù)周邊國家教育及地區(qū)發(fā)展。

3.西部地區(qū)民族人口眾多，提升少數(shù)民族自主發(fā)展能力的關(guān)鍵在于教育。全面支援西部地區(qū)高等教育發(fā)展，可以有效保障少數(shù)民族教育權(quán)益，增進(jìn)民族團結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。民族文化素質(zhì)的提高，將提升區(qū)域內(nèi)的人力資源水平，為區(qū)域發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，對口支援可以更好地保護(hù)、發(fā)展弘揚少數(shù)民族文化，促進(jìn)多樣性民族文化的發(fā)展繁榮，增強區(qū)域發(fā)展的軟實力。

綜上分析，“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)?！焙w了實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕、全面建成更高水平的小康社會，及推動“一帶一路”倡議的實施，輻射、服務(wù)周邊地區(qū)國家等豐富內(nèi)涵。總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入理論研究，把“高等教育對口支援”的概念概括為，高等教育對口支援以東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)和民族地區(qū)高校為主要形式，綜合協(xié)調(diào)各級、各類高等教育資源，推動實現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展，提升西部地區(qū)和民族地區(qū)高校自主發(fā)展能力及高等教育質(zhì)量，服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、高等教育對口支援機制

在對高等教育對口支援概念研究的基礎(chǔ)上，從內(nèi)容、主體、渠道、動力、保障5個維度研究高等教育對口支援機制。

（一）內(nèi)容

高等教育對口支援的主要內(nèi)容是支援受援高校發(fā)展，進(jìn)而推動教育均衡發(fā)展。從資源觀的角度看，即高等教育資源從東部地區(qū)高校流入西部地區(qū)及高校，高等教育資源是對口支援機制中的核心內(nèi)容，可分為三類。

1.基礎(chǔ)性資源?；A(chǔ)性資源是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為資金、儀器設(shè)備、圖書、師資，及教學(xué)、科研等平臺和基地建設(shè)。這些有形資源是對口支援工作最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，是對口支援工作初期和起步階段的主要內(nèi)容。隨著西部省份自身財力的增強，及國家對西部地區(qū)省份教育發(fā)展財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，在基礎(chǔ)性資源方面，西部高校與東部高校的差距逐漸縮小。但由于高校辦學(xué)層次、發(fā)展階段和地理區(qū)位等因素影響，在高等教育對口支援中，基礎(chǔ)性資源的援助仍在不同程度、不同階段和不同高校中廣泛存在。

2.能力性資源。能力性資源是高校核心能力和競爭優(yōu)勢的主要來源，主要表現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)、高水平專家和團隊、學(xué)術(shù)科研能力、管理能力等方面。高等教育對口支援的重點是通過對口支援的形式，加強受援高校自身發(fā)展建設(shè)，增強自主發(fā)展能力。通過能力性資源的轉(zhuǎn)移和支援，受援高校師資隊伍水平、科研服務(wù)能力和管理水平等將得到提升，自主發(fā)展能力顯著增強，這也是高等教育對口支援的重要目標(biāo)。

3.目標(biāo)性資源。目標(biāo)性資源是高等教育對口支援的核心目標(biāo)，主要表現(xiàn)為支援高校人才培養(yǎng)水平的提升和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力的增強。目標(biāo)性資源具有可轉(zhuǎn)移性，可通過對口支援實現(xiàn)。支援高校與受援高校本科生的聯(lián)合培養(yǎng)工作，有效提升了受援高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強了受援高校對區(qū)域發(fā)展的人才支撐力度。如浙江大學(xué)與貴州大學(xué)共同承擔(dān)完成的國家科技部“中國西南喀斯特山區(qū)高效生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛奶、牛肉配套技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化”項目，直接帶動32萬農(nóng)民脫貧致富，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用[7]。

基于資源觀的高等教育對口支援資源的劃分，也反映了高等教育對口支援工作不斷遞進(jìn)和發(fā)展的關(guān)系，在基礎(chǔ)性資源援助的基礎(chǔ)上，增強受援高校自主發(fā)展能力，逐漸形成特色發(fā)展，把受援高校建設(shè)成為區(qū)域智力中心和人才中心，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。高等教育對口支援并非是東部地區(qū)高校資源的單向輸出和流動，雙方的合作交流是基于各自資源優(yōu)勢的合作，通過資源優(yōu)化組合實現(xiàn)共贏。

（二）主體

研究所指的高等教育對口支援的主體是廣義的概念，主要包括主管部門、支援高校、受援高校、社會組織等，還包括不同性質(zhì)、不同級別的管理部門，如中組部、團中央、財政部、地方教育廳局、政府等，以及社會性質(zhì)的營利和非營利機構(gòu)等。其中，支援高校和受援高校是核心主體，是資源承載的關(guān)鍵。

（三）渠道

高等教育對口支援的渠道是把東部地區(qū)高等教育資源轉(zhuǎn)入西部地區(qū)，主要有四種渠道。

1.對口支援。專指以“行政—計劃”形式的以支援高校對口支援受援高校為主要形式，也包含地方教育廳局的援助。這是高等教育對口支援的核心和主渠道，對口支援的形式已從“一對一”到“多對一”“一對多”，逐漸發(fā)展為目前的“團隊式”“組團式”的對口支援形式。該渠道主要側(cè)重能力性資源的轉(zhuǎn)移，突出對受援高校自主發(fā)展能力的培育。

2.轉(zhuǎn)移支付。主要是指在以教育部、財政部等主管部門的管理指導(dǎo)下，國家以財政轉(zhuǎn)移支付的形式，加強對西部地區(qū)高校、高等教育發(fā)展的支持力度，加快西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。如“中西部高校綜合實力提升工程”、教育部科研項目中“西部專項”等都是財政轉(zhuǎn)移支付的重要形式。該渠道從基礎(chǔ)性資源、能力性資源到目標(biāo)性資源，全方位支持西部高校發(fā)展，這是推動高等教育對口支援的重要宏觀措施。

3.交流合作。主要是指支援高校和受援高校結(jié)合各自優(yōu)勢開展合作交流，互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展。從高等教育對口支援的長期性來看，單純的“輸血”模式會使受援高校產(chǎn)生依賴性，也為支援高校帶來負(fù)擔(dān)。教育部積極鼓勵和支持支援高校與受援高校在科研、人才培養(yǎng)、服務(wù)地方等方面開展交流合作，發(fā)揮受援高校在區(qū)域中獨有的資源和文化優(yōu)勢，借助支援高校的人才、技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方的合作共贏。交流合作渠道側(cè)重目標(biāo)性資源的援助，打破了單一的資源流動形式，是對口支援雙方及所在區(qū)域資源的整合，也是建立高等教育對口支援長效機制的關(guān)鍵。

4.社會捐助。主要是指國際、國內(nèi)的社會組織（企業(yè)、公益性組織、非政府組織、教育機構(gòu)等）和個人對西部高校的援助，主要體現(xiàn)為以資助學(xué)生、獎勵教師、捐贈教學(xué)設(shè)備、捐建教學(xué)設(shè)施等方式支持西部地區(qū)高等教育發(fā)展。該渠道主要側(cè)重于基礎(chǔ)性資源的援助。

雖然，對口支援主要指的是國家、政府和教育部門以計劃、行政手段實施的援助計劃，突出了“國家意志”的特征，納入社會捐助似乎牽強，但從我國對口支援的模式和時間特征來看，企業(yè)、社會組織及個人已經(jīng)大規(guī)模地參與到援藏、援疆及汶川災(zāi)后重建等對口支援中。社會性質(zhì)的捐資助學(xué)已然成為推動教育發(fā)展的重要力量，把社會捐助納入高等教育對口支援中，以各?。▍^(qū)）教育主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，能夠形成多方推動西部地區(qū)高校和高等教育發(fā)展的全方位格局。同時，能夠發(fā)揮各個渠道的優(yōu)勢和作用，有針對性地開展對口支援工作，避免重復(fù)建設(shè)，提高支援效果。

（四）動力

高等教育對口支援機制的動力是確保對口支援工作開展的推動力量，依據(jù)高等教育對口支援機制的主體和渠道的分析，可分為三種。

1.計劃—行政。高等教育對口支援本質(zhì)上是國家使用行政命令開展的幫扶工作，計劃手段是對口支援工作開展的根本動力，沒有國家的“計劃—行政”方式，高等教育對口支援也無法存在。國家采用計劃手段對教育資源進(jìn)行調(diào)控和配置，促進(jìn)西部地區(qū)、民族地區(qū)高校和高等教育的發(fā)展。教育行政部門、支援高校、受援高校等主體均按照國家行政計劃開展工作，這是對口支援、財政轉(zhuǎn)移支付渠道暢通的重要保障，是高等教育對口支援的根本性的主動力。

2.市場。單純依靠“計劃—行政”手段，依靠支援高校的政治責(zé)任意識很難有效提升工作成效，特別是在高校間“競爭”關(guān)系日趨激烈的趨勢下。在學(xué)科建設(shè)、專家隊伍、科研項目、區(qū)域內(nèi)乃至國內(nèi)的知名度和影響力（包括在專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)、單位及崗位群等）等方面都存在競爭，特別是專業(yè)建設(shè)水平相當(dāng)、地理距離較近的高校間表現(xiàn)更為明顯，對口支援等于培養(yǎng)“對手”，“養(yǎng)虎為患”的顧慮在一定程度上存在。所以，積極引入市場手段推動高等教育對口支援機制的有效運轉(zhuǎn)極為必要，通過市場手段的介入把“競爭”關(guān)系轉(zhuǎn)化為“合作”關(guān)系，實現(xiàn)合作共贏，共同做大做強。如，浙江大學(xué)、貴州大學(xué)、湄潭縣三方啟動共建社會主義新農(nóng)村示范點，共同實施了聯(lián)合國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——“稻田養(yǎng)魚西部推廣項目”，累計在湄潭縣推廣示范3.5萬畝，每畝為農(nóng)民增收千元左右，實現(xiàn)了三方共贏[8]。

3.社會責(zé)任。支援高校、企業(yè)及社會組織等出于社會責(zé)任感，積極承擔(dān)支援任務(wù)，自愿開展支援活動。如，宋慶齡基金會、何梁何利基金、寶鋼教育基金等都積極推動社會發(fā)展，越來越多地關(guān)注和支援西部地區(qū)教育及經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著更多企業(yè)和社會組織的參與，積極宣傳和弘揚社會責(zé)任精神，為高等教育對口支援機制增添動力，在更廣闊的范圍內(nèi)形成高等教育對口支援的大格局。

雖然，高等教育對口支援的不同主體和渠道有各自所偏重的動力，但這三種動力對每個主體和渠道都有不同程度的影響。在使用“計劃—行政”手段時，需要市場手段的配合，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育對口支援宏觀管理也將更注重和依靠市場手段。

（五）保障

保障是指為保障高等教育對口支援機制運行，確保工作有效開展，提高工作效果，而建立的組織管理體系、制定的政策和制度、實施的措施等。

1.組織管理體系。目前，形成了由國家教育部統(tǒng)一組織管理，各部委支持、配合，各?。▍^(qū)、市）教育行政部門協(xié)同管理、組織協(xié)調(diào)，企業(yè)等社會組織積極參與，支援高校和受援高校具體實施的組織管理體系，并成為高等教育對口支援機制運行的重要組織保障。

2.政策、制度。為實施和推動高等教育對口支援，教育部等部門制定了系列政策，如《關(guān)于實施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”的通知》（教高〔2001〕2號）、《關(guān)于進(jìn)一步深入開展對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》（教高〔2006〕12號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》（教高〔2010〕1號）等政策制度，確保了對口支援工作的深入開展。同時，對口支援高校、受援高校及相關(guān)省（區(qū)、市）教育行政部門根據(jù)教育部的政策要求，制定了系列具體制度，確保了工作的有效開展。如受援高校和支援高校建立形成了簽訂工作協(xié)議、召開工作例會等制度，細(xì)化任務(wù)、定期總結(jié)、及時推進(jìn)工作。

3.措施。國家教育部除了以政策促進(jìn)高等教育對口支援工作不斷深化外，還采取部署會、總結(jié)會、總結(jié)年報等形式，部署、督導(dǎo)和推動工作。如2011年“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作10周年總結(jié)會”、2012年“對口支援課題項目”、“支援高校和受援高校工作總結(jié)年報”等措施，有效確保了對口支援工作的順利推進(jìn)。針對具體工作，國家教育部還實施了重點高校建設(shè)、“質(zhì)量工程”項目、本科生聯(lián)合培養(yǎng)、教師碩士博士聯(lián)合培養(yǎng)、國外培訓(xùn)和人文社科科研項目中設(shè)立西部項目等措施，有效提升了工作成效。

雖然，目前高等教育對口支援沒有建立績效評價和激勵約束制度，但教育部采取會議總結(jié)和表彰等形式對工作先進(jìn)、典型經(jīng)驗進(jìn)行表彰和宣傳，有效推進(jìn)了高等教育對口支援工作。

基于上述高等教育對口支援工作機制維度的研究，構(gòu)建機制模型如下圖，模型反映了高等教育對口支援機制構(gòu)成要素和運轉(zhuǎn)情況。

高等教育對口支援機制模型

三、高等教育對口支援的核心問題

（一）基于中國特色社會主義高等教育發(fā)展視角的理論創(chuàng)新

對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校的實踐越來越豐富，不斷被賦予促進(jìn)教育均衡發(fā)展、推動各民族共同繁榮、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展、貫徹落實“一帶一路”倡議等新的內(nèi)容和意義，亟須更新發(fā)展為“高等教育對口支援”的概念，以適應(yīng)和推動實踐與理論的發(fā)展創(chuàng)新。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要從發(fā)展中國特色社會主義高等教育理論的角度進(jìn)行創(chuàng)新。我國高等教育發(fā)展有鮮明的中國特色，其中高等教育對口支援是我國高等教育特色發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容，需要從更高的角度來認(rèn)識。高等教育對口支援一定程度上開創(chuàng)了高等教育發(fā)展的新模式，深入開展高等教育對口支援工作、進(jìn)行實踐經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，需要從中國特色社會主義高等教育發(fā)展創(chuàng)新的理論高度和角度去認(rèn)識，推動中國特色高等教育偉大實踐的新發(fā)展。

（二）對口支援的法律依據(jù)

對口支援模式分為邊疆地區(qū)對口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援和重大工程對口支援三種政策模式，突出體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性、中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)、獨特的政治文化和超大型國家的現(xiàn)實國情等特征[9]。從援藏、援疆的工作情況看，我國對口支援有一定的長期性，但學(xué)界普遍認(rèn)為對口支援存在缺乏法律依據(jù)的根本缺陷，建立長效機制存在一定困難[10]。當(dāng)前理論研究從共同富裕論、政治穩(wěn)定論、民族特殊論、生態(tài)補償論、基本權(quán)力均等論和災(zāi)害及突發(fā)事變論等倫理觀來理解對口支援的依據(jù)和邏輯問題，并提出了意見及建議[11]。高等教育對口支援也存在同樣的問題，無論是缺乏法律依據(jù)，還是采用何種依據(jù)，都無法限制和阻礙對口支援實踐的發(fā)展和理論研究。從社會主義的本質(zhì)、國家性質(zhì)、國家治理、民族區(qū)域自治等方面有一定的法律依據(jù)可循，李瑩瑩從預(yù)算法治的角度探討對口支援，拓寬了對口支援法律依據(jù)問題研究的視角[12]。

通過對高等教育對口支援機制的研究，以法律為依據(jù)的對口支援、財政轉(zhuǎn)移支付渠道并不是高等教育對口支援的全部，還存在社會捐助渠道，隨著交流合作和社會捐助渠道的不斷發(fā)展，發(fā)揮的作用也越來越突出。同時，對口支援工作的運行是“計劃—行政”、市場、社會責(zé)任等動力綜合作用的結(jié)果，在高等教育對口支援中政府將主要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，更多地依靠支援高校和受援高校的合作、企業(yè)和社會組織對社會責(zé)任的履行來推動。透視高等教育對口支援機制，法律依據(jù)的問題不再是對口支援實踐中亟待解決和理論研究中重點關(guān)注的核心問題。

（三）支援高校與受援高校的競爭與合作

高等教育對口支援旨在實現(xiàn)高等教育資源的均衡流動，促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，主要關(guān)注“公平”的問題。隨著受援高校自主發(fā)展能力的不斷提升，在整體教育資源有限的情況下，支援高校與受援高校間的“競爭”關(guān)系逐漸凸顯。在“雙一流”建立中，高校間的開放競爭、有效競爭顯著增強，從目前高校間的人才爭奪戰(zhàn)中可窺一斑。為保證高等教育對口支援機制的順利運行，實現(xiàn)工作的長期性和有效性，須要通過構(gòu)建組織管理體系，充分發(fā)揮“計劃—行政”、市場和社會責(zé)任三種動力的綜合作用，確保渠道暢通。把競爭轉(zhuǎn)為發(fā)展合作，構(gòu)建支援高校和受援高校合作共贏的模式，把個體間的競爭轉(zhuǎn)化為團隊間的競爭，依據(jù)市場規(guī)律、教育規(guī)律，提升高等教育的整體水平。

（四）支援高校的核心能力建設(shè)

在“雙一流”戰(zhàn)略的推動下，高等教育對口支援需從幾個方面加強受援高校的核心能力建設(shè)。一是盡量避免高校間優(yōu)勢學(xué)科的重復(fù)性建設(shè)，要形成競爭，在對口支援工作中避免受援高校發(fā)展的趨同。要發(fā)掘西部地區(qū)、民族地區(qū)的特色資源優(yōu)勢，突出受援高校學(xué)科特色發(fā)展，形成特色專業(yè)群，突出學(xué)科發(fā)展建設(shè)和輻射力的區(qū)域性。二是加強高水平師資隊伍建設(shè)，注重西部地區(qū)、民族地區(qū)本土人才和少數(shù)民族骨干人才的培養(yǎng)。積極通過對口支援把東部人才引入西部，建設(shè)對口支援高校雙方合作的人才團隊，打破地域、單位的局限，以對口支援合作項目凝聚和培育團隊，為區(qū)域發(fā)展提供人才保障。三是通過對口支援加強受援高校科研和教學(xué)的平臺與基地建設(shè)，抓準(zhǔn)受援高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合點，推動受援高校走特色發(fā)展道路，成為地方人才和文化的中心，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

在對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校的實踐發(fā)展推動下，從中國特色社會主義高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“高等教育對口支援”的新概念。透視高等教育對口支援機制，須要把握核心問題，增強高等教育對口支援機制的動力、擴寬渠道、加強保障制度和措施建設(shè)、加強受援高校核心能力建設(shè)，實現(xiàn)受援高校與支援高校的合作共贏，從而促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為西部地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力智力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊富.高等教育對口支援財政轉(zhuǎn)移支付問題研究[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2016，（12）.

[2]畢國堂.關(guān)于構(gòu)建高等教育對口支援長效運行機制的研究[J].科技信息，2009，（4）.

[3]高大海，王成端，朱強.高等教育對口支援績效評價的指標(biāo)設(shè)計研究[J].世界教育信息，2010，（12）.

[4]程榮霞.“四個轉(zhuǎn)變”促進(jìn)高等教育對口支援工作提升[J].教育教學(xué)論壇，2013，（30）.

[5]楊富.高等教育對口支援工作績效評價體系構(gòu)建研究[J]. 西藏教育，2013，（11）.

[6]楊富.高等教育對口支援工作的著力點[J].新西部，2011，（21）.

[7]浙江大學(xué)對口支援貴州大學(xué)工作總結(jié)（2001年7月— 2009年9月）[EB/OL].[2017-03-21].教育部網(wǎng)站，2009. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3893/201007/91504.html.

[8]浙江大學(xué)開展對口支援貴州大學(xué)工作十年見成效[EB/OL].[2017-03-21].中國教育新聞網(wǎng)，2011-06-09.http：//www.jyb.cn/high/zjzz/201106/t20110609_436187.html.

[9]趙明剛.中國特色對口支援模式研究[J].社會主義研究，2011，（2）.

[10]黃艷芳.對口支援運行機制探析[J].經(jīng)濟視角，2011，（6）.

[11]伍文中.構(gòu)建有中國特色的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度框架[J].財政研究，2012，（1）.

[12]李瑩瑩.對口支援法治化研究——以預(yù)算法治為視角[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2013.