社會(huì)工作與基層治理
——第二屆“行動(dòng)研究下的城市社區(qū)治理論壇”綜述

姜 愛

近年來，城市社區(qū)治理理論成果不斷豐富。然而，我們卻發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理在實(shí)務(wù)層面卻呈現(xiàn)出越來越多的實(shí)踐困境：專家學(xué)者所研究的理論知識(shí)與實(shí)務(wù)層面的實(shí)際問題無法完全契合；基層社區(qū)的實(shí)踐也未能給政府部門提供良好的政策建議反饋；傳統(tǒng)的社區(qū)問題真實(shí)而又持久存在，卻未找到指導(dǎo)實(shí)踐的視角來有效地處理這些問題。因此，華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心通過對(duì)城市基層社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的歸納與總結(jié)，開發(fā)出一套從理論到理念再到實(shí)務(wù)的技術(shù)體系①。這套獨(dú)特的實(shí)務(wù)技術(shù)方法在全國范圍內(nèi)得到了應(yīng)用與推廣，對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的專業(yè)化起到了巨大的推進(jìn)作用。華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心歷經(jīng)4年，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的工作理念和傳授專業(yè)的社區(qū)社會(huì)工作方法，培育出一大批本土化的專業(yè)社區(qū)社會(huì)工作者。

2017年11月21日至22日，由華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心主辦的第二屆“行動(dòng)研究下的城市社區(qū)治理論壇”在湖北省武漢市召開。從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度出發(fā)，圍繞“社會(huì)工作與基層治理”的主題，與會(huì)人員從資源鏈接的經(jīng)驗(yàn)與問題、積分兌換的經(jīng)驗(yàn)與問題、公益金眾籌的經(jīng)驗(yàn)與問題、政策財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)驗(yàn)與問題四個(gè)方面展開了討論。參與本次論壇并發(fā)言的嘉賓是來自全國各地的專業(yè)社區(qū)工作者，他們既是持證社工也是社區(qū)工作員，更是城市社區(qū)治理問題的研究者。可以說，本次會(huì)議不僅是對(duì)理論與實(shí)踐的雙重聚焦，也是對(duì)行動(dòng)者與研究者的重新定義。我們認(rèn)為，一線社區(qū)工作者是城市社區(qū)治理實(shí)踐領(lǐng)域的專家，也是城市社區(qū)治理研究領(lǐng)域的探索者，還可以說是城市社區(qū)治理行動(dòng)研究的主體。雖然學(xué)術(shù)界常言“無學(xué)者，不論壇”，但是這批優(yōu)秀的社區(qū)實(shí)踐者可為學(xué)術(shù)界的研究帶來思想上的交流與碰撞。這正是本次論壇與傳統(tǒng)的以專家學(xué)者為中心的論壇的區(qū)別，也是本次論壇具有特殊意義的地方。

一、行動(dòng)研究的類型、概念與特點(diǎn)

有學(xué)者根據(jù)實(shí)踐研究中不同的協(xié)作關(guān)系，將實(shí)踐研究分為四種類型，即隔墻觀察型、外來者型、協(xié)同型和實(shí)踐者型。隔墻觀察型的實(shí)踐研究是指研究者根本沒有跟實(shí)務(wù)界發(fā)生任何關(guān)系。外來者型的實(shí)踐研究是指研究者從觀察者和他人的社會(huì)位置進(jìn)行研究，從而作出評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉理論。協(xié)同型的實(shí)踐研究是指研究者對(duì)其他實(shí)踐者或其他實(shí)踐者的實(shí)踐進(jìn)行研究。實(shí)踐者型的實(shí)踐研究是指實(shí)踐者對(duì)其自我，對(duì)自我所處之社會(huì)位置、情境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的環(huán)境結(jié)構(gòu)，對(duì)自己在某一社會(huì)情境下的行動(dòng)或?qū)嵺`，以及對(duì)自己行動(dòng)和實(shí)踐所產(chǎn)生的影響所進(jìn)行的自主研究。②我們通過梳理學(xué)界已有的分類，在豐富本框架的同時(shí)，根據(jù)研究和行動(dòng)視角的不同，對(duì)專家研究和行動(dòng)研究在“過程—關(guān)系”兩大維度下進(jìn)行類型劃分，深入探究行動(dòng)研究在城市社區(qū)治理實(shí)踐中的重要作用。

表1 專家研究和行動(dòng)研究的區(qū)別

根據(jù)研究的主體視角的不同，我們主要將實(shí)踐研究分為專家研究和行動(dòng)研究（參見表1）。專家研究即從專家學(xué)者的角度出發(fā)，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)事物高度抽象和凝練的理論性把握，特別是針對(duì)社會(huì)現(xiàn)象或者社會(huì)事物提出概括性的要點(diǎn)或總結(jié)出一般性的結(jié)論并將其上升為理論?！啊袆?dòng)’和‘研究’，在西方社會(huì)科學(xué)工作者那里，是兩個(gè)用以說明由不同的人從事的不同性質(zhì)的活動(dòng)的概念?！袆?dòng)’主要指實(shí)踐者、實(shí)際工作者的實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)際工作；‘研究’則主要指受過專門訓(xùn)練的專業(yè)工作者、學(xué)者專家對(duì)人的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)科學(xué)的探索”③。在本文中，行動(dòng)研究更加強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者主體，從行動(dòng)者視角出發(fā)介入到社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中。行動(dòng)研究主要存在三種取向，即“科學(xué)性”、“改進(jìn)性”和“批判性”，“科學(xué)性”行動(dòng)研究側(cè)重于行動(dòng)者用科學(xué)的方法對(duì)自己的行動(dòng)所進(jìn)行的研究；“改進(jìn)性”行動(dòng)研究強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者為解決自己實(shí)踐中的問題而進(jìn)行的研究；“批判性”行動(dòng)研究即為行動(dòng)者對(duì)自己的實(shí)踐進(jìn)行批判性思考，以“理論的批判”、“意識(shí)的啟蒙”來引起和改進(jìn)行動(dòng)。④

在專家研究的視角中，做研究是將自身置身于問題或者環(huán)境之外，從專家學(xué)理性的角度出發(fā)，向社會(huì)事實(shí)發(fā)問，通過邏輯性的思維或者簡單的實(shí)地考察來印證自身的所思所想，并以此剖析社會(huì)問題、揭示社會(huì)現(xiàn)象。一般意義上的社會(huì)研究都是專家獨(dú)立研究的過程，他們關(guān)注的焦點(diǎn)在于問題本身，可提供的也是前瞻性的建議。在專家研究的視角中，實(shí)踐者是作為專家學(xué)者研究的客體而出現(xiàn)的。

在行動(dòng)研究中，行動(dòng)者被賦予了身份和類別的增量。行動(dòng)者不僅包括專家學(xué)者，也包括前線的實(shí)踐工作者。在這里，我們更加強(qiáng)調(diào)專家和實(shí)踐者角色和作用的細(xì)分。專家在行動(dòng)研究中，充當(dāng)?shù)氖菍?shí)踐者的使能者，他們?cè)诶碚撝R(shí)、專業(yè)價(jià)值、理念轉(zhuǎn)向、實(shí)務(wù)技術(shù)等方面為行動(dòng)者賦權(quán)增能，引導(dǎo)行動(dòng)者對(duì)自己所處的情境產(chǎn)生新的想法，并尋找到付諸實(shí)踐的方法。在實(shí)踐的同時(shí)，專家賦予行動(dòng)者自我研究、自我創(chuàng)新的權(quán)力，通過技術(shù)手段的傳播改變和提高行動(dòng)者適應(yīng)和對(duì)抗情境問題的能力。行動(dòng)研究中的專家主體不再過多地關(guān)注于情境中的問題，而是將視野更多地轉(zhuǎn)向研究如何為實(shí)踐者賦權(quán)增能。實(shí)踐者往往是在地的工作員，包括社工、社區(qū)社會(huì)組織成員、社區(qū)工作者、社區(qū)“兩委”成員等，他們的職業(yè)身份使得他們?cè)谶M(jìn)行行動(dòng)研究的實(shí)踐中具有天然的優(yōu)勢(shì)。阿德勒等描述了人種志實(shí)地研究中三種類型的成員關(guān)系角色：邊際成員、積極成員、完全成員。參與成員（邊際成員和積極成員）與完全成員之間最大的不同在于是否具有本土性。完全成員擁有本土經(jīng)驗(yàn)，并有利于數(shù)據(jù)收集。⑤我們認(rèn)為，實(shí)踐者是完全成員，他們?cè)诔鞘猩鐓^(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。

然而，實(shí)踐者需要通過不斷接受專業(yè)化技術(shù)的培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平和專業(yè)素質(zhì)水平。即便是非高校社會(huì)工作專業(yè)背景出身，專業(yè)化能力的不斷加強(qiáng)也會(huì)幫助其在城市社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。此外，持有社區(qū)工作資格證書、參與能力培訓(xùn)可以讓實(shí)踐者不斷地蛻變成自我研究領(lǐng)域的專家，從而應(yīng)對(duì)情境中的問題，開發(fā)新的解決辦法并更新可鏈接的社會(huì)資源。盡管在實(shí)踐過程中仍會(huì)遇到各種問題，行動(dòng)研究中的專家也會(huì)為其提供技術(shù)支持和指導(dǎo)來作為行動(dòng)研究過程中的補(bǔ)充。城市社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性本身，在社會(huì)科學(xué)研究中，越來越多的學(xué)者傾向于行動(dòng)研究，即研究不是單純?yōu)榱耸占Y料，更重要的是，研究本身就是一種行動(dòng)和實(shí)踐，其結(jié)果可以對(duì)社會(huì)政策提出建議，并且?guī)砩鐣?huì)的改變和變革。⑥在行動(dòng)研究中，“專家—實(shí)踐者”這對(duì)關(guān)系體現(xiàn)了互為主體的特點(diǎn)。雙方共同參與、共同把握整個(gè)研究過程，做自己的研究并解決自己的問題，即行動(dòng)者們?cè)谛袆?dòng)過程中研究他們的社區(qū)，發(fā)現(xiàn)他們社區(qū)存在的問題，找到解決問題的辦法，使社區(qū)充滿活力。

隨著城市社區(qū)治理理念的不斷更新，新的理論增長點(diǎn)不斷產(chǎn)生。這使得社區(qū)工作者既欣喜于城市社區(qū)治理領(lǐng)域的快速發(fā)展，又對(duì)主流的實(shí)證研究產(chǎn)生些許疑慮：急速成長的背后隱藏著理論與實(shí)踐的部分脫節(jié)。簡單來講，當(dāng)社區(qū)工作者回歸到實(shí)踐時(shí)，他們所要面對(duì)的社區(qū)問題依舊存在，理論上的突破始終難以落地并給予他們實(shí)質(zhì)性的幫助。因而如何修正被“割裂”的社區(qū)研究，需要科學(xué)選擇研究的方法論，以重構(gòu)社區(qū)工作者的知行合一。

二、社區(qū)公益金眾籌的經(jīng)驗(yàn)與問題

在一定地域內(nèi)，解決社區(qū)問題，提升居民的生活質(zhì)量是城市社區(qū)治理中的重要議題。運(yùn)用已有的技術(shù)手段，構(gòu)建當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)基金會(huì)，運(yùn)用公益金去回應(yīng)城市社區(qū)治理中的問題成為治理新的要義。城市社區(qū)治理背后的理念內(nèi)化于社區(qū)工作者，因而實(shí)踐過程中的每一步都離不開治理技術(shù)的支持，社區(qū)基金會(huì)是社區(qū)工作者引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)鄰里互助和公共利益最大化最實(shí)際的路徑選擇。成都市成華區(qū)祥和里社區(qū)主任陳燕從分析傳統(tǒng)社區(qū)工作難以解決的實(shí)際問題和滿足當(dāng)代居民的需求入手，從實(shí)踐的角度闡明了社區(qū)基金會(huì)的成立和發(fā)展過程。她認(rèn)為，社區(qū)公益眾籌是城市社區(qū)治理和民生保障的有益補(bǔ)充和有效路徑。她展示了“社區(qū)公益金會(huì)眾籌”項(xiàng)目串聯(lián)“微社團(tuán)”的具體過程。她強(qiáng)調(diào)，為聚集社區(qū)公益金，需要實(shí)現(xiàn)兩只腳走路，一只腳是籌款，一只腳是行動(dòng)，即成立社區(qū)公益眾籌理事會(huì)以及社區(qū)公益行動(dòng)理事會(huì)。與此同時(shí)，她總結(jié)了當(dāng)下社區(qū)基金會(huì)所面臨的三個(gè)主要問題：一是社區(qū)公益金眾籌在運(yùn)行當(dāng)中還缺乏政策性的指導(dǎo)；二是微社團(tuán)積分的運(yùn)行需要更新管理方式，避免重復(fù)勞作；三是社團(tuán)基金分化未能整合并形成目標(biāo)統(tǒng)一的公益形式。黃岡市黃州區(qū)四海社區(qū)社工袁倩以企業(yè)改制社區(qū)為例，就解決“三留守”人員（留守婦女、留守兒童、留守老人）問題、私人房屋違建問題等，從提升社區(qū)居民自治能力方面作了探討。她指出，社區(qū)工作人員少、工作量大，在不能做到面面俱到的情況下，為了確保眾籌理事會(huì)的良好運(yùn)行，需要充分團(tuán)結(jié)社區(qū)內(nèi)有限的人力資源?！案呤衷诿耖g”，充分挖掘社區(qū)能人，培育社區(qū)領(lǐng)袖，發(fā)揮居民骨干力量，可以使社區(qū)居民意愿和民主協(xié)商議事規(guī)則得到充分結(jié)合。她認(rèn)為，將傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)典化以帶動(dòng)和挖掘新生力量，確保社團(tuán)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)不斷創(chuàng)新項(xiàng)目形式，可以引導(dǎo)居民更好地表達(dá)自我意愿，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。天津市河西區(qū)西園西里社區(qū)主任王洋，從技術(shù)層面和理念層面對(duì)社區(qū)成立社團(tuán)理事會(huì)的有關(guān)情況作了詳細(xì)介紹，對(duì)理事會(huì)公約的制定、理事會(huì)成立所秉承的理念以及所使用的實(shí)務(wù)技術(shù)都作了反思與總結(jié)。她認(rèn)為，我們應(yīng)該找準(zhǔn)老舊社區(qū)工作的切入點(diǎn)，引導(dǎo)志愿者參與、引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立志愿服務(wù)回饋機(jī)制，使社區(qū)公益的各個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)循環(huán)鏈，讓“活動(dòng)+”擴(kuò)展到社區(qū)公共問題的各個(gè)方面。此外，她還認(rèn)為在現(xiàn)階段社區(qū)理事會(huì)仍存在兩個(gè)問題：一是社團(tuán)理事會(huì)中各類社團(tuán)如何進(jìn)行專業(yè)化的提升；二是如何解決社區(qū)公益眾籌資金來源渠道單一的問題。

三、社區(qū)資源鏈接的經(jīng)驗(yàn)與問題

社區(qū)公益的參與主體都蘊(yùn)藏著無數(shù)的公益資源。只有各方為社區(qū)公益的持續(xù)發(fā)展作出盡可能的調(diào)試與改變，將這些公益資源加以不斷整合和精準(zhǔn)對(duì)接，調(diào)動(dòng)和開發(fā)社區(qū)潛在資源，才能發(fā)揮出公益資源應(yīng)有的效益，使社區(qū)資源煥發(fā)新的活力。在整合和互換過程中，不斷增強(qiáng)社區(qū)公益價(jià)值，增強(qiáng)社區(qū)支配和動(dòng)員資源的能力，最重要的應(yīng)是實(shí)現(xiàn)普惠性的社區(qū)資源共享。襄陽市樊城區(qū)幸福社區(qū)居委會(huì)網(wǎng)格員張強(qiáng)圍繞工作中開展社區(qū)資源鏈接的經(jīng)驗(yàn)以及需要解決的問題進(jìn)行了探討。他主要從三方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)：一是找到資源鏈接者，建立資源型志愿者隊(duì)伍；二是尋找和發(fā)現(xiàn)資源，“沒有無資源的社區(qū)，只有沒發(fā)現(xiàn)資源的眼光”；三是找到鏈接資源的方法，引入積分兌換制度，實(shí)現(xiàn)資源和需求的對(duì)接。張強(qiáng)認(rèn)為，可以利用黨建聯(lián)席會(huì)來實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居民、單位三方之間的資源共享。他還提出了社區(qū)資源鏈接方面需要解決的問題：一是如何改變轄區(qū)商戶及居民參與度不高的現(xiàn)狀，以及部分單位和居民不理解和觀望的態(tài)度。二是怎樣實(shí)現(xiàn)以資源換資源、以服務(wù)換服務(wù)的有效循環(huán)。襄陽市襄城區(qū)中山巷社區(qū)居委會(huì)社工張玉作了題為“面對(duì)社區(qū)內(nèi)90%都是機(jī)關(guān)單位，如何開展資源鏈接？”的發(fā)言。她提出，在實(shí)踐中可以充分利用社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織，通過合作單位的資源來鏈接外部資源，經(jīng)過合作方的引薦建立正式關(guān)系，形成資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并利用合作方的公信力與資源方建立聯(lián)系。針對(duì)這一問題，荊門市東寶區(qū)瀏河社區(qū)主任蘇玉梅認(rèn)為社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)單位即為最大的資源——政治資源。她指出，提高資源利用效率的途徑一是要跨區(qū)域協(xié)作鏈接，利用好社區(qū)外的資源；二是要利用好本區(qū)域的資源，激活居民資源，增強(qiáng)資源的可拓展性；三要把具有積極性、行動(dòng)力的居民組織起來；四要把握國家政策性指導(dǎo)意見并落實(shí)到位。宜昌市猇亭區(qū)桐嶺新村社區(qū)社工協(xié)會(huì)會(huì)長王德俊指出，文化活動(dòng)是建立熟人社會(huì)的重要方式，因而資源鏈接顯得尤為迫切。但此過程普遍面臨政府資源條框多、民間資源難利用、公共資源難管理的困境，因此活化社區(qū)內(nèi)部閑置、潛在、未被發(fā)現(xiàn)的資源顯得尤為重要。宜昌市西陵區(qū)廖家臺(tái)社區(qū)專職工作者馬雨涵基于對(duì)社區(qū)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)觀察和實(shí)地走訪，探討了公益資源鏈接與行政工作的關(guān)系。她指出，鏈接社會(huì)資源要突出社團(tuán)聯(lián)盟的引領(lǐng)作用，探索社區(qū)居民共同管理的模式，強(qiáng)化居民在城市社區(qū)治理中的主體作用。宜昌市伍家崗區(qū)大公橋社區(qū)居民委員會(huì)主任易蓉探討了樓棟中開展資源鏈接的可行路徑，認(rèn)為整合樓宇的資源應(yīng)以社會(huì)組織為基礎(chǔ)，把黨員發(fā)動(dòng)起來，建立“紅色管家聯(lián)盟”，打破樓層、行業(yè)、企業(yè)的界限，實(shí)現(xiàn)樓層平臺(tái)上的“再組織化”。她認(rèn)為“紅色管家聯(lián)盟”可以統(tǒng)籌鏈接樓宇場(chǎng)地、人力、企事業(yè)單位等資源，實(shí)現(xiàn)“資源共享、職責(zé)共擔(dān)”。成都市成華區(qū)培華路社區(qū)社工王怡春對(duì)資源鏈接過程中各方的角色和作用作了重新梳理和定位，反思了社區(qū)在資源鏈接中的改變，從而肯定治理技術(shù)的應(yīng)用在社區(qū)治理中發(fā)揮的重要作用。她認(rèn)為，現(xiàn)代治理技術(shù)為城市社區(qū)治理提供了有效的載體和平臺(tái)，行動(dòng)結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)應(yīng)始于治理目標(biāo)，科學(xué)地分析影響參與主體參與治理的能動(dòng)因素可以幫助我們找到多元主體參與治理的支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享受眾面的擴(kuò)展。天津市和平區(qū)兆豐路社區(qū)社工苗苗認(rèn)為，網(wǎng)格員走訪社區(qū)是資源鏈接的重要基礎(chǔ)。資源鏈接的過程重在提高居民的參與率，塑造社區(qū)形象。應(yīng)充分利用好體制資源，將體制資源轉(zhuǎn)化為一種激勵(lì)性的制度表達(dá)。天津市和平區(qū)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)促進(jìn)會(huì)社工張超從資源鏈接的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)機(jī)制兩個(gè)方面對(duì)資源鏈接作了概述，提出進(jìn)行資源鏈接和整合，一要加大宣傳力度，提升組織聲譽(yù)；二要整合內(nèi)部資源，促進(jìn)資源共享；三要運(yùn)用機(jī)構(gòu)資源，提供支持服務(wù)。仙桃市工業(yè)園杜湖社區(qū)委員易江、德政園社區(qū)副主任張艷紅針對(duì)剛成立的社區(qū)或不成熟的社區(qū)如何鏈接外部資源進(jìn)行了發(fā)言，他們認(rèn)為需要將完善社區(qū)資源清單當(dāng)成日常工作，挖掘、梳理和匯總社區(qū)資源的詳細(xì)信息，把握資源的數(shù)量、類型、屬性、使用時(shí)段、使用方式，及時(shí)更新資源信息。此外，合理整合與配置廣泛存在的資源，根據(jù)居民多方面、多層次的需求提供有效供給，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源效益最大化。

四、社區(qū)公益積分兌換的經(jīng)驗(yàn)與問題

在社區(qū)中實(shí)行公益積分兌換是城市社區(qū)治理的一種新形式，建立和完善居民間良好的互動(dòng)關(guān)系和信任關(guān)系是實(shí)現(xiàn)社區(qū)基金會(huì)健康持久運(yùn)行的必備條件。公益領(lǐng)域中的公信力建設(shè)是公益行業(yè)發(fā)展的保障。圍繞這一議題，成都市成華區(qū)和順社區(qū)副主任鐘山分析了積分兌換在社區(qū)公益中的屬性和地位，他認(rèn)為公益積分是社區(qū)公益微循環(huán)中的輔助系統(tǒng)，避免了“一次性”、“突擊式”的公益行為。以動(dòng)遷安置社區(qū)為例，他首先闡明了需要?jiǎng)?chuàng)造熟人社會(huì)、增加區(qū)域認(rèn)同才能促進(jìn)居民的共同參與，實(shí)現(xiàn)“公益熱潮”的社區(qū)工作形態(tài)。其次他提出建立社區(qū)多部門支持系統(tǒng)，構(gòu)建積分兌換系統(tǒng)，其目的在于在社區(qū)內(nèi)部資源中形成流通循環(huán)。從他的發(fā)言中，可梳理出如下核心觀點(diǎn)：社區(qū)工作關(guān)注的是社區(qū)居民如何形成一種公益的理念，形成鄰里互助，這需要結(jié)合社區(qū)提供的資源和手段才可能實(shí)現(xiàn)；理念轉(zhuǎn)變的潛在目標(biāo)是社區(qū)信用體系的構(gòu)建過程；社區(qū)公益積分作為激勵(lì)的制度性表達(dá)，還存在居民接納社區(qū)基本信用積分系統(tǒng)的過程。荊州市沙市區(qū)北湖路社區(qū)書記李群認(rèn)為，因?yàn)槎嘣膮⑴c方相互交織，在社區(qū)實(shí)踐積分兌換尚存多重困難：一是社區(qū)行政與居民自治的沖突，二是依靠專家和依靠居民的沖突。其解決的實(shí)踐路徑即為制定積分兌換的規(guī)則：從依靠專家到依靠居民需要一個(gè)過程，而積分兌換規(guī)則的制定也慢慢地向居民需求的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。探索公益積分兌換機(jī)制需要通過居民發(fā)揮主體性，這也是檢驗(yàn)社區(qū)工作是否達(dá)成目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。荊門市東寶區(qū)瀏河社區(qū)主任蘇玉梅以“改變從社區(qū)出發(fā)”為題，通過分析轄區(qū)的實(shí)踐案例，總結(jié)出自上而下推動(dòng)的公益事業(yè)所帶來的便利之處，如政府出臺(tái)積分兌換文件、開放公共政策和資源，可使社區(qū)工作在滿足居民訴求方面有據(jù)可循，避免了傳統(tǒng)行政工作的弊端，提升了單位、家庭的參與效能感。從另一個(gè)角度講，積分兌換也促使社區(qū)單一行政的管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，即完成了從社區(qū)唱“獨(dú)角戲”向全體居民“舞臺(tái)大聯(lián)歡”的轉(zhuǎn)變，形成以居民需求為導(dǎo)向的積分兌換制度的設(shè)計(jì)，即以社會(huì)組織為單位，由社會(huì)組織的骨干策劃、設(shè)計(jì)、申報(bào)、公示積分。成都市成華區(qū)東籬路社區(qū)居委會(huì)主任王鳳蓉圍繞公益與激勵(lì)機(jī)制問題，從實(shí)務(wù)層面介紹了公益積分運(yùn)行的方法，她著重強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)：一是要根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H，引導(dǎo)志愿者制作積分清單和兌換清單；二是志愿者要親身參與積分清單和兌換清單的產(chǎn)生過程和購買物資的過程；三是根據(jù)志愿者的需求變化對(duì)積分兌換清單進(jìn)行定時(shí)不間斷更新；四是積分兌換需要和社區(qū)資源鏈接充分融合，確保激勵(lì)機(jī)制的長效運(yùn)行。

五、社區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)驗(yàn)與問題

社區(qū)是社會(huì)治理的最基本單位，社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展關(guān)乎社會(huì)進(jìn)步。所謂社區(qū)公共服務(wù)是指在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)由公共組織為社區(qū)居民提供的以滿足公共需要，維護(hù)公共利益，提高居民生活質(zhì)量為目的的各類服務(wù)。⑦成都市成華區(qū)白蓮社區(qū)主任林功濤從城市社區(qū)公服資金使用的角度出發(fā)，解析了什么是公服資金、如何撬動(dòng)需求和如何共同參與三大方面，提出公服資金相當(dāng)于社區(qū)營造的配套資金，是社區(qū)服務(wù)的必需品。她認(rèn)為，社區(qū)的公共議題應(yīng)該是自上而下的公共支持、人力支持和自下而上的根據(jù)居民需求來推動(dòng)和解決社區(qū)自身需要解決的問題。公服資金是撬動(dòng)居民參與的工具，通過公服資金的使用可以引導(dǎo)更多的人參與，逐步提升居民的組織能力和解決公共問題的能力，使社區(qū)居民成為社區(qū)真正的主人。天津市和平區(qū)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)促進(jìn)會(huì)社工楊麗偉認(rèn)為在公益創(chuàng)投項(xiàng)目款項(xiàng)發(fā)放中設(shè)立社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制，可以激發(fā)社工更大的熱情。武漢市武昌區(qū)城南社區(qū)書記戚丹作了題為“開放空間會(huì)議技術(shù)在惠民項(xiàng)目實(shí)施中的探索”的發(fā)言，她發(fā)現(xiàn)按照傳統(tǒng)工作法使用惠民資金時(shí)會(huì)出現(xiàn)較多問題，產(chǎn)生公共服務(wù)供需不平衡的情況，如政府和居民之間、居民和居民之間的需求存在差異，極易導(dǎo)致各試點(diǎn)社區(qū)間相互攀比、各方職責(zé)不清，誘發(fā)社會(huì)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。該種現(xiàn)象致使惠民項(xiàng)目使用過程出現(xiàn)停滯?；诖?，她從實(shí)踐的角度說明了選擇開放空間會(huì)議技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。就如何將開放空間會(huì)議技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)惠民項(xiàng)目的實(shí)施中，她提出了四點(diǎn)建議：一是進(jìn)行項(xiàng)目分類，把“微慈善”項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分；二是扶持本地項(xiàng)目，解決本地組織的資金缺口問題；三是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；四是引入評(píng)估機(jī)制，方便后期繼續(xù)購買服務(wù)。

最后，華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心主任陳偉東教授在閉幕式上對(duì)本次會(huì)議進(jìn)行了總結(jié)。他指出，舉辦論壇是希望在共同體的基礎(chǔ)上，達(dá)到促進(jìn)中國社區(qū)工作者專業(yè)化的目標(biāo)。他認(rèn)為，中國社區(qū)工作者專業(yè)化發(fā)展會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段：第一階段，專業(yè)社工理念和社工方法的應(yīng)用；第二階段，專業(yè)社工方法的完善，是實(shí)踐者對(duì)原有社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)的完善和修復(fù)；第三階段，社會(huì)工作方法的研發(fā)；第四階段，逐步成為行動(dòng)科學(xué)的研究者。此外，他還指出，不斷地對(duì)治理工作踐行“共同行動(dòng)”的理念，需要更加注重社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)推進(jìn)的雙重進(jìn)步。只有探索建立高素質(zhì)的社工隊(duì)伍，行動(dòng)研究的道路才會(huì)越走越寬，中國城市社區(qū)治理也才會(huì)越來越成熟。

注釋：

① 這里指的是社區(qū)工作者通過運(yùn)用開放空間會(huì)議技術(shù)、咖啡館會(huì)談技術(shù)等專業(yè)的社會(huì)工作方法與價(jià)值理念，引導(dǎo)社區(qū)居民通過民主協(xié)商的方式解決社區(qū)公共問題的手段和方式。

② 古學(xué)斌：《為何做社會(huì)工作實(shí)踐研究？》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第4期。

③④ 鄭金洲：《行動(dòng)研究：一種日益受到關(guān)注的研究方法》，《上海高教研究》1997年第1期。

⑤ 袁勇、謝少華：《局內(nèi)人行動(dòng)研究：一種統(tǒng)合研究者與實(shí)踐者的新方法論》，《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究》2016年第5期。

⑥ 古學(xué)斌等：《專業(yè)限制與文化識(shí)盲：農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐中的文化問題》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第6期。

⑦ 溫來成：《完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的政府財(cái)政政策研究》，《蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期。