綠色城鎮(zhèn)化績效評價體系研究綜述

戎冠霖

摘要：我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，綠色城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件。研究綠色城鎮(zhèn)化績效評價指標體系，可以對綠色城鎮(zhèn)化方向進行引導和監(jiān)測，對綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效進行評估。本文根據相關專家學者的研究，梳理總結綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價體系，為國內相關體系的構建提供理論參考。

關鍵詞：綠色城鎮(zhèn)化;績效評價體系;綠色發(fā)展

一、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展內涵

綠色城鎮(zhèn)化建設發(fā)展必然以生態(tài)文明為中心，基本核心仍為城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時圍繞著核心內容建立綠色城鎮(zhèn)化績效評價體系并符合我國綠色城鎮(zhèn)化的實際。統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化的各方面發(fā)展，經濟、生態(tài)、社會、文化各方面協調一致，以經濟發(fā)展為核心，與之同時將綠色發(fā)展作為城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和目標。

總體來說，現階段對綠色城鎮(zhèn)化評價體系的構建方法在縱向上已經有了較大的完善，但在現實實際的運用上仍然存在一刀切、無針對性、靈活性差等一些問題。城鎮(zhèn)發(fā)展在以綠色發(fā)展理念的指導下必然不可能再完全追求發(fā)展速度，同樣的對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價應更加的綜合，體現更多方面，而不是繼續(xù)機械套用經濟這一個指標體系，各指標的權重也不應是完全不變的。

國內的學者專家根據城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內容，從可持續(xù)發(fā)展、城市發(fā)展質量、城鎮(zhèn)化的新型內涵、新型城鎮(zhèn)化人文環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化的質量與內涵、生態(tài)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)公共服務均等化等七個指標為起點，探討綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價體系指標。

二、綠色城鎮(zhèn)化績效評價體系研究

方創(chuàng)琳，王德利（2011）認為我國城鎮(zhèn)化進程加快的的關鍵是快速優(yōu)化城市化質量，以城鎮(zhèn)化發(fā)展質量為起點，從社會、經濟、空間三個因素作為構建指標體系與判斷的標準，給予了城市化發(fā)展新的評價。曾志偉（2012）根據城鎮(zhèn)化的新型度內涵為起點，從社會建設、經濟發(fā)展、環(huán)境保護這三個方面為基礎構建了評價指標體系。謝奉軍、王博宇（2013）圍繞著新型城鎮(zhèn)化的質量和內涵為基礎，著重強調了內在質量在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要性，并且由規(guī)模、偏重數量向注重內涵和質量提升轉變。從人口轉移、經濟動力、人居環(huán)境、基礎設施等四方面因素為出發(fā)點來構建綠色城鎮(zhèn)化績效評價體系。曹紅華（2014）圍繞著城鎮(zhèn)社會中人文環(huán)境的問題，認為新型城鎮(zhèn)化應含有幸福、平等、健康以及可持續(xù)發(fā)展等相互聯系的內容，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系應以社會文化環(huán)境和自然環(huán)境為基礎。呂丹（2014）以城鎮(zhèn)化公共服務均等化為起點，從經濟發(fā)展指數、人口指數、生態(tài)環(huán)境支持指數、基本公共服務均等化指數和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數等五個因素為基礎構建綠色城鎮(zhèn)化評價指標體系。

根據構建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系的內涵和依據的不同，分別構建以新型生態(tài)城鎮(zhèn)化、社會人文環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化內涵、新型度內涵和城市化質量為起點的績效評價指標體系（蘇金發(fā)2011）。

（一）以城市化質量為起點的綠色城鎮(zhèn)化績效評價指標體系

方創(chuàng)琳、王德利（2011）圍繞城市化發(fā)展質量，提出了以空間城市化、社會城市化、經濟城市化為一級因素指標的12項次級具體指標的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系，在經濟建設指標方面指標體系提出了增長動力指數、效率指數、發(fā)展代價、結構指數等，體系注重經濟效率的發(fā)展增長，注重科技發(fā)展和產業(yè)結構的調整的影響;空間城市化質量指標指數包含生態(tài)環(huán)境、能源的保障、人類發(fā)展、基礎設施建設、建設用地保障等五個方面。評價體系發(fā)展越來越均衡，增設了化工業(yè)固體廢棄物的利用率，注重綠色、集約、科學發(fā)展。社會城市化質量發(fā)展指標包括基礎設施建設、社會保障體系、人類發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程等四個方面（張占斌 2013）。

（二）以新型度內涵為起點的績效評價綜合指標體系

曾志偉（2012）以新型度內涵為起點構建了新型度績效評價綜合體系，包含生態(tài)環(huán)境保護、經濟發(fā)展速度、社會發(fā)展三個基本指標和43個次級因素指標。在其中，生態(tài)環(huán)境的保護是綠色城鎮(zhèn)化建設新型度體現的基礎，其中包含了公共垃圾無公害化處理、城鎮(zhèn)區(qū)植被綠化覆蓋率、大小型工業(yè)三廢利用產品和發(fā)展產品的指標;而經濟發(fā)展是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新型度績效評價體系的核心，其中包括：社會人員平均工資、城鎮(zhèn)人均生產總值、除農業(yè)產業(yè)從業(yè)人員的比例等具體指標。而社會建設方面是城鎮(zhèn)新型度的靈魂，其中具體包括：

人口增長率、社會消費率、人口密度等18個具體指標。在構建綠色城鎮(zhèn)化績效評價體系的建立中，社會的建設指標所占的權重是0.411（蔣宵宵 2014），已經超過經濟發(fā)展速度的因素指標，使其綠色城鎮(zhèn)化指標體系更進一步的完善。

（三）以新型城鎮(zhèn)化內涵為起點的城鎮(zhèn)績效化評價指標體系

王博宇、謝奉軍（2013）從新型城鎮(zhèn)化質量與內涵為基礎，認為綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是區(qū)域社會經濟發(fā)展的綜合表現，應當全面綜合的研究綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展各方面因素指標的相關聯程度，建立以經濟發(fā)展動力、城鄉(xiāng)人口轉移、基礎設施建設、人居環(huán)境發(fā)展為基礎的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標績效體系，經濟發(fā)展動力具體包括人均GDP發(fā)展、工業(yè)產值占國民生產總值的比例等為具體因素指標。城鄉(xiāng)人口轉移具體包括：總人口自然增長率、城鎮(zhèn)人口增長率的具體指標?；A設施具體包括：自來水普及率、天然氣普及率等具體指標。人居環(huán)境具體包括：城鄉(xiāng)植被綠化覆蓋率、城鄉(xiāng)污水處理率等具體指標。一級評價因素指標體系權重由低到高依次為基礎設施建設（0.18）、經濟發(fā)展動力（0.22）、人居環(huán)境建設（0.25）、人口轉移（0.28）（高紅貴等 2012）。人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對于綠色城鎮(zhèn)化建設具有非常重要的作用，是由于經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接結果，所以應該將城鎮(zhèn)人口增長率和城鎮(zhèn)人口占總人口的比重等因素增加入綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展評價綜合體系的二級指標，進一步完備新型城鎮(zhèn)化績效評價體系。

（四）以可持續(xù)發(fā)展為起點的綠色城鎮(zhèn)化績效評價指標體系

戚曉旭、楊雅維（2014）圍繞可持續(xù)發(fā)展構建了綠色城鎮(zhèn)化績效評價指標體系，對生態(tài)環(huán)境的支持更加注重，采用經濟發(fā)展速度、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、制度建立健全、城市生活質量等五個一級因素指標，在社會發(fā)展因素指標方面，其中包括：社會保障體系、城市總體用地、教育水平、醫(yī)療水平、文化水平等5個方面。在經濟發(fā)展速度指標方面包括了經濟總量、產業(yè)整體結構、社會總體消費支出等7個具體因素指標;在生態(tài)環(huán)境保護指標包括了空氣質量、大氣污染排放、污水凈化等8個具體因素指標;在城市生活發(fā)展方面包括建筑面積、供水、電、熱等9個具體因素指標體系;在制度建設方面包括管理成效指數和行政完成效率指數，較完善的構建了綠色城鎮(zhèn)化體系建設可持續(xù)評價因素指標體系。

（五）以社會人文環(huán)境為起點的綠色城鎮(zhèn)化體系指標體系

曹紅華（2014）圍繞著綠色城鎮(zhèn)化的社會人文環(huán)境發(fā)展為起點構建社會文化環(huán)境因素和自然物質環(huán)境指標。城鎮(zhèn)自然物質包括生態(tài)文明建設、服務設施體系完善、經濟健康持續(xù)發(fā)展三個次級指標，社會文化環(huán)境包括文化繁榮、生活品質優(yōu)化和管理成效三個次級指標。生活品質優(yōu)化在在社會文化環(huán)境因素指標中所占權重最高（19.79）（沈清基等 2014），以此構建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系中“以人為本”的主題。

（六）以公共服務均等化因素為起點的綠色城鎮(zhèn)化績效評價體系

呂丹（2014）圍繞著綠色城鎮(zhèn)化公共服務均等化不足為起點，依據總體系統(tǒng)性、主導性、可操作性、層次性、導向性等原則，選取了人口城鎮(zhèn)化、經濟發(fā)展程度、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧和公共服務均等化等5個基本指標，其權重為0.4175（董泊 2014），包含了基礎教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共就業(yè)服務體系等5個方面均等化，體現出綠色城鎮(zhèn)化體系的綜合性，突出了綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系的以人為本，綠色發(fā)展。

三、結語

綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展對于我國現階段城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的意義，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標。對于現階段專家學者關于綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價體系的研究，要對評價體系進行因地制宜的合理化完善。對于將生態(tài)指標權重水平等同于經濟發(fā)展的指標體系，應將生態(tài)效益有所突出;未加入生態(tài)發(fā)展指標的應將生態(tài)指標放在首位。以綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展為評價目標的指標體系，應突出城鎮(zhèn)綠化建設、城鎮(zhèn)居民綠色發(fā)展水平等，綜合衡量綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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