潘文良 陳麗娟
摘 要: 云南民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,可以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略實踐為基礎(chǔ),深刻領(lǐng)會國家戰(zhàn)略,準確把握國家標準,提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,強化規(guī)劃引領(lǐng)力度,全面深化綜合改革,增強內(nèi)生發(fā)展動力,以政策紅利為動力,以農(nóng)村居民為主體,強調(diào)生態(tài)家園本質(zhì),切實提高生活質(zhì)量,為決勝全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻。
關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;美麗鄉(xiāng)村建設(shè);邊疆民族地區(qū);云南省情
中圖分類號:F327.8 文獻標識碼:A 文章編號:
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大的系統(tǒng)工程,實施效果要由戰(zhàn)略的系統(tǒng)性決定。這就要求我們在具體工作的推進安排之前,先要有相應(yīng)的戰(zhàn)略設(shè)計和系統(tǒng)部署。就云南民族地區(qū)而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設(shè)計可以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略實踐為基礎(chǔ)。
一、深刻領(lǐng)會國家戰(zhàn)略,準確把握國家標準
新農(nóng)村建設(shè)是一個重要的國家戰(zhàn)略,“美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的升級版”[1],這首先需要得到深刻的領(lǐng)會。從2005年黨和國家提出新農(nóng)村建設(shè),2006年1號文件做出全面部署,到2013年12月中央農(nóng)業(yè)工作會議提出“中國要強農(nóng)業(yè)必須強,中國要富農(nóng)村必須富,中國要美農(nóng)村必須美”,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面小康建設(shè)的重點和中國夢的定位被正式提出來。2015年5月27日,國家質(zhì)檢總局、國家標準委共同發(fā)布了國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》,匯集了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、住建等部委的相關(guān)工作要求,在技術(shù)內(nèi)容方面采取了定量和定性相結(jié)合的方法,規(guī)定了21項量化指標,涉及經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等基本領(lǐng)域,明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在基本要求和總體方向上的“最大公約數(shù)”,可以給予美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標性的指導(dǎo)。2017年10月18日,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》做出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的部署。[2]可見,“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”和“新農(nóng)村建設(shè)”之間,是升級的關(guān)系,而不是轉(zhuǎn)變的關(guān)系;是包容的關(guān)系,而不是替代的關(guān)系。正確領(lǐng)會了這對關(guān)系,才能夠深刻領(lǐng)會國家在農(nóng)村的戰(zhàn)略部署,從而可以保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略在云南民族地區(qū)的落地,進而在具體工作的安排和推進上使云南民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠和全國保持一致,保證云南民族地區(qū)能夠和全國一起同步建成小康社會。
二、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,強化規(guī)劃引領(lǐng)力度
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是個系統(tǒng)工程,涉及方方面面的統(tǒng)籌考慮和工作協(xié)調(diào)。為此,《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》(云發(fā)〔2014〕13號)(以下簡稱《意見》)確定的一個基本原則“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進”強調(diào),“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,加快推進城鎮(zhèn)化,帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口步伐,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程?!盵3]并在《意見》確定的另一個基本原則“堅持以縣為主、合力推進”里特別要求,“省、州(市)加強政策扶持和指導(dǎo)督查,以縣(市、區(qū))為單位,整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進,形成上下聯(lián)動、分工負責(zé)的工作格局?!盵3]《意見》確定的再一個基本原則“堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動”突出強調(diào),要“強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,結(jié)合各地區(qū)村莊建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的要求,科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,做到先規(guī)劃后建設(shè);按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施的思路,堅持試點先行、量力而為,逐村整體推進,逐步配套完善,確保建一個成一個,防止一哄而上、盲目推進。”[3]《意見》確定的云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)之“(一)建設(shè)秀美之村”里面,進一步對云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃提出了明確要求和具體部署。一方面是要“修編村莊布點規(guī)劃”。另一方面是“重點建設(shè)中心村和特色村”。[3]這些規(guī)劃要求,在實踐調(diào)整后都可以成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要規(guī)劃基礎(chǔ)。
三、全面深化綜合改革,增強內(nèi)生發(fā)展動力
改革是發(fā)展的動力。云南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要動力也要繼續(xù)源于全面深化綜合改革。要進一步提高公共服務(wù)和社會管理水平,逐步引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策、管理和監(jiān)督。要進一步做好“一事一議”財政獎補工作,完善機制、增加投入、強化管理,增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力,首當其沖的就是要夯實產(chǎn)業(yè)支撐,穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。為此,《意見》確定的云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)之“(二)建設(shè)富裕之村”做出了大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展莊園經(jīng)濟、大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等4個方面的部署。[3]這些也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。
四、以政策紅利為動力,以農(nóng)村居民為主體
在我們國家,人民政府一直承擔著社會動員、道德建設(shè)與資源配置等基本功能,是開展后發(fā)現(xiàn)代化運動的主要角色。政策紅利當然地成為拉動農(nóng)村轉(zhuǎn)型的火車頭。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也自然要由政府擔當、政府作為、政府主導(dǎo),由政府承擔起拉動發(fā)展的火車頭重任。[4]充分發(fā)掘政策紅利是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要動力。同時,要進一步明確農(nóng)民的主體地位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是本于農(nóng)民、依靠農(nóng)民、為了農(nóng)民的一項社會事業(yè)。為此,《意見》強調(diào),要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和農(nóng)民群眾得到的實惠宣傳到位,并要讓家家戶戶都能夠切身感受得到,從而愿意主動投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的共同事業(yè)中去。建設(shè)規(guī)劃等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大事項,要由各村召開村民代表大會決定,充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位,充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智,調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,讓農(nóng)民群眾知道美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃就是他們自己的愿望,從而能夠積極主動地按照美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的落地和實施。另一方面是要充分尊重農(nóng)民意愿,著力推進特色民居建設(shè)。要遵循因地制宜、分步實施、經(jīng)濟適用、以人為本的原則,以充分尊重農(nóng)民意愿為前提,尊重當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣,實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一,確保能夠跳出“建新房不見新村、建新村不見新貌”的怪圈。
五、強調(diào)生態(tài)家園本質(zhì),切實提高生活質(zhì)量
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點,包括當前的重點工作加強村莊整治,都要著眼于提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。為此,《意見》確定的云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)之“(一)建設(shè)秀美之村”里面,做出了相應(yīng)部署。在這些工作中,尤其需要強調(diào)的是,要把生態(tài)文明理念融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整個推進過程。相關(guān)工作的最大難點,我們認為是“培育文明風(fēng)尚,提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵”。鄉(xiāng)村美麗不僅體現(xiàn)在環(huán)境與產(chǎn)業(yè)之美上,更體現(xiàn)在靈魂深處的人文之美里。以“宜居”為導(dǎo)向建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,更須唱響“文明村風(fēng)共建”曲,賦予美麗新內(nèi)涵。可以在社區(qū)、學(xué)校與企業(yè)等不同領(lǐng)域開展廣泛開展弘揚“好家風(fēng)”、傳承“好家訓(xùn)”等活動,通過讓百姓自己講述家風(fēng)故事,傳播治家格言,贏得身邊人的共鳴。還可通過文明家庭、文明村民等評選活動,讓更多的人向先進看齊,進而提高自我、完善自我,引導(dǎo)帶動村風(fēng)民風(fēng)盡吹淳樸和諧之風(fēng)、盡顯文明和樂之美,讓百姓在土生土長的地方享受幸福生活的美好。文化建設(shè)需要更漫長的時間和更細致的浸潤,云南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要進一步繼續(xù)做好這些方面的工作?!?/p>
參考文獻
[1] 《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準起草組.國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》(GB/T32000-2015)編制說明[R].北京,2014-12-01.
[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京:中共中央委員會,2017-10-18.
[3] 中共云南省委、云南省人民政府.關(guān)于推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見(云發(fā)〔2014〕13號)[R].昆明:中共云南省委辦公廳,2014-07-14.
[4] 曹英,程曼詩.觀念樹立、政策紅利與符號構(gòu)建:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的三個重要邏輯[J].國家治理,2016(6):36-41.