長沙市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展模式研究與對策

沈平

摘 要： 目前，長沙市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要途徑是發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè)，且模式多種多樣，存在缺規(guī)劃少特色、缺管理少人才等問題，要根據(jù)具體區(qū)域的自然環(huán)境、人文環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局與特點，因地制宜地搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和定位。

關(guān)鍵詞： 長沙市 美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 發(fā)展模式 研究與對策

1.相關(guān)背景與概念界定

三農(nóng)問題一直是我國致力于探索解決的重大課題，長期以來，城鄉(xiāng)二元社會的發(fā)展不同步、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)一直阻礙農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以在我國解決“三農(nóng)問題”有其艱巨性、復(fù)雜性和特殊性。習(xí)近平總書記在2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，中國要強、農(nóng)業(yè)必須強；中國要富、農(nóng)民必須富；中國要美、農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是利用農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)設(shè)施與條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式、農(nóng)村人文資源及農(nóng)村自然資源，通過合理的布局規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能對解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化與特色化起到很好的推進(jìn)作用，并在此基礎(chǔ)上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的互動發(fā)展。

為促進(jìn)城鄉(xiāng)小康同步、城鄉(xiāng)社會保障及公共服務(wù)一體化，2016年長沙市委“一號文件”確定為《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快實現(xiàn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的意見》，并指出要用三年時間，在長沙建設(shè)100個美麗鄉(xiāng)村示范村、100個美麗鄉(xiāng)村特色村，力爭美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到80%，初步實現(xiàn)布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局。

2.長沙市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的SWOT分析

SWOT是指開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢（strengths）與劣勢（weaknesses），以及外部機會（opportunities）與威脅（threats），是衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件，長沙市開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前景、困難與模式等都應(yīng)該考慮到這幾個方面。

2.1優(yōu)勢分析。

長沙市的周邊鄉(xiāng)村地處城鄉(xiāng)接合部，處于“30分鐘城市休閑圈”內(nèi)，依靠良好的交通區(qū)位優(yōu)勢、自然資源與人文環(huán)境優(yōu)勢培育了比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；長沙市高等院校和科研技術(shù)單位眾多，為農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化提供了平臺；國家級新區(qū)—湘江新區(qū)的建設(shè)對發(fā)展長沙城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)和擴展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能提供了新的發(fā)展機遇。

2.2劣勢分析。

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)勢必會占用一些農(nóng)村的集體用地，目前長沙市的城郊鄉(xiāng)村在城規(guī)上已劃入中心城區(qū)，建設(shè)用地指標(biāo)申請存在一定的難度；部分基礎(chǔ)設(shè)施和景觀區(qū)的建設(shè)需要租賃農(nóng)民的土地，或引導(dǎo)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)項目的運營，統(tǒng)一農(nóng)民的思想較困難。

2.3機會分析。

政府重視鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，在政策上給予傾斜、保障和支持，相關(guān)文件的出臺為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了重大的政策利好；“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維、新模式為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了新路徑、新方法；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為美麗鄉(xiāng)村走向市場提供了契機。

2.4威脅分析。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是開展美麗鄉(xiāng)村的動因，長沙周邊的農(nóng)村地區(qū)都在積極探索適合該地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村新模式，很多地區(qū)農(nóng)村資源豐富，發(fā)展模式比較成熟，在撬動市場方面競爭激烈，對后發(fā)地區(qū)也是個威脅。所以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能重復(fù)建設(shè)、重復(fù)發(fā)展，只有特色建設(shè)、特色發(fā)展才能持久。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期的過程，如何招攬人才、培養(yǎng)人才、留住人才是一個需要考慮的問題。

3.長沙市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展模式

長沙市目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要途徑是發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè)，且模式多種多樣，主要包括觀光農(nóng)園模式、民俗風(fēng)情旅游模式、連片開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)帶動模式等。

3.1觀光農(nóng)園模式。

隨著長沙城市化進(jìn)程的加速，越來越多的人常年生活在高樓林立、擁擠喧囂、空氣污染、景觀呆板的城市中，城市居民離幽美舒適的自然越來越遠(yuǎn)，加之生活節(jié)奏緊張，社會競爭激烈，使得城市生活缺乏生趣、充滿壓抑。許多人想返璞歸真，到安靜、優(yōu)美、潔凈、開闊的環(huán)境中感悟大自然、放松身心、考察生態(tài)、增長閱歷、提高生活質(zhì)量的強烈愿望。與此對應(yīng)，長沙城郊的許多單純的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，由單一的生產(chǎn)功能區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂杏^光和休閑功能的農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，如長沙縣的潯龍河、錫福村等。

3.2民俗風(fēng)情旅游模式。

民俗風(fēng)情旅游模式是以當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、特色民俗文化為載體，突出特色，以農(nóng)耕文化展示、民間技藝展示、節(jié)慶活動展示等為休閑旅游活動，豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。望城的新康戲鄉(xiāng)、瀏陽永安的華山屋場就是民俗風(fēng)情旅游鄉(xiāng)村的代表。

3.3連片開發(fā)模式。

以政府投入為主，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過對道路、水、電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，帶動農(nóng)民連片開發(fā)美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢、人文優(yōu)勢和特色民俗興建休閑娛樂設(shè)施，為城市居民提供休閑、度假、娛樂、體驗等需求的服務(wù)場所。望城區(qū)的千龍湖在連片開發(fā)模式上值得借鑒。

3.4產(chǎn)業(yè)帶動模式。

地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實際是一個區(qū)域品牌化的過程，通過美麗鄉(xiāng)村這個平臺，吸引城市消費群體來鄉(xiāng)村旅游、體驗和消費，從而帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如望城茶亭的武莊花海，游客來參觀時需支付100元的門票，而游客在離開時還可以帶走價值100元錢的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。這一模式的應(yīng)用一方面催生了當(dāng)?shù)夭惋嬇c住宿產(chǎn)業(yè)的興起，另一方面促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品種植與深加工的發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值的同時打開了銷售渠道。

4.長沙市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

4.1缺規(guī)劃，少特色。

大多缺乏整體規(guī)劃，布局不夠合理，很多地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是種些花草、建些柵欄、修些木屋等，再輔以一些采摘園、垂釣池等休閑場所，特色不夠鮮明，設(shè)施配套不齊，沒有形成產(chǎn)業(yè)帶動作用，沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場定位方面，沒有根據(jù)市場需求因地制宜形成自己的品牌、特色，所能提供的產(chǎn)品和服務(wù)無法實現(xiàn)游客和農(nóng)民的多贏局面。

4.2缺管理，少人才。

不少村莊在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程當(dāng)中，都會對外進(jìn)行招商引資，而政策也往往向開發(fā)商傾斜，由于缺乏相關(guān)的規(guī)章制度和管理機制，從而導(dǎo)致一系列污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費資源的無序開發(fā)和粗放開發(fā)。

由于農(nóng)村的年輕勞動力往往在外務(wù)工，農(nóng)村留守勞力普遍呈老齡化、女性化特征，缺乏開拓的能力，從而阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效率和質(zhì)量。同時由于缺乏專業(yè)的設(shè)計與指導(dǎo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須解決開發(fā)、經(jīng)營、管理和公關(guān)禮儀等方面的人才短缺問題。

4.3缺科技，少效益。

長沙城郊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)科技含量普遍不高，農(nóng)業(yè)科普開發(fā)明顯不夠，停留在傳統(tǒng)低層次開發(fā)層面上，農(nóng)業(yè)資源要素配置單一，農(nóng)作物成熟期過于集中，造成經(jīng)營忙閑不均、產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈過短、游客停留時間不長、鄉(xiāng)村綜合效益降低。

4.4失農(nóng)味，少組織。

不少鄉(xiāng)村在開發(fā)建設(shè)上過分依賴非自然技術(shù)手段，致使城市化和人工痕跡明顯，脫離“農(nóng)”字，“趣”味不足，失去特色。挖掘和組織農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵不夠，是鄉(xiāng)村缺失文化底蘊的根本原因。此外，在建設(shè)時盲目跟隨的現(xiàn)象比較普遍，同質(zhì)化的內(nèi)容難以滿足游客的多元化消費需求，也很難達(dá)到休閑、娛樂和體驗的多重功效。

5.長沙市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

5.1統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位。

要根據(jù)具體區(qū)域的自然環(huán)境、人文環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局與特點，因地制宜地做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和定位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以“鄉(xiāng)村旅游目的地與產(chǎn)村相融示范村”為打造對象，在外部形象上要形成“綠水青山”的現(xiàn)代農(nóng)村宜居環(huán)境，在內(nèi)部功能上要以“綠水青山”為基礎(chǔ)打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展的“金山銀山”。

在具體建設(shè)的功能鋪排上，鑒于長沙城郊同質(zhì)項目的激烈競爭，要對項目進(jìn)行差異化的定位。要結(jié)合市場的需求在功能布局上體現(xiàn)休閑性、娛樂性、科普性和互動性，通過建設(shè)特色園區(qū)、特色展示區(qū)與長沙市的旅游景區(qū)實現(xiàn)連線聯(lián)網(wǎng)，將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展旅游項目結(jié)合起來，納入長沙市的整體旅游系統(tǒng)通盤設(shè)計與規(guī)劃。

5.2挖掘文化，盤活資源。

美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵不在于實用而在于文化。旅游是人們在完成社會勞動后對文化創(chuàng)造、文化欣賞的一種心理訴求與行為方式，所以在構(gòu)建產(chǎn)村相融示范村的過程中一定要把握文化重塑這個基本脈絡(luò)，挖掘并盤活文化資源。要收集在吃、住、節(jié)日、慶典等方面的特色文化，以特色化、場景化、藝術(shù)化的方式表達(dá)出來。要梳理鄉(xiāng)村的自然景觀和人文景觀，作為旅游目的地的形象標(biāo)識物系統(tǒng)打造。

挖掘鄉(xiāng)村文化，盤活文化資源要求以生態(tài)、和諧為特點，遵循就地取材和就地造景的原則，突出農(nóng)耕文化與文明，實現(xiàn)生態(tài)美、藝術(shù)美和功能性的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)是交流，是人與景觀的交流，是人與文化的交流，要增強參與性，增加鄉(xiāng)村游樂活動的文化動感，引入新鮮的、互動的、動態(tài)的文化因素，賦予更多的新奇性與趣味性。

5.3加強創(chuàng)新，樹立品牌。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機結(jié)合，因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作就是把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作搞好。要利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢綜合發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的綜合性現(xiàn)代鄉(xiāng)村。要通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，從而拉動整個鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新是美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的不竭動力，要通過創(chuàng)造性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，探索出一條利用第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是船，品牌樹立是帆，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只有結(jié)合市場需求打造具有辨識度的特色園區(qū)，并踐行一套行之有效的商業(yè)模式才能塑造品牌、輻射市場。在打造品質(zhì)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村的同時要注重宣傳與推廣，善于挖掘和打造亮點，勤于策劃和營造節(jié)點，精于傳播和傳遞價值點。

5.4培養(yǎng)人才，激發(fā)活力。

進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，多層次、多元化地培養(yǎng)年輕農(nóng)業(yè)骨干是至關(guān)重要的。在人才培養(yǎng)方面要拓寬視野，采取綜合措施多管齊下。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期的建設(shè)過程，要設(shè)立專項基金用來培養(yǎng)骨干、提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)科技含量等。要通過宣傳引導(dǎo)、資金融通、政策優(yōu)惠等，使本來是農(nóng)家出身但在農(nóng)業(yè)以外行業(yè)就業(yè)的優(yōu)秀人員重返農(nóng)業(yè)，并吸引非農(nóng)家出身的人加入從事農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行列。各級政府和主管部門要舉辦形式多樣的農(nóng)業(yè)科普知識及技術(shù)講座等，形成熱愛創(chuàng)新、關(guān)心發(fā)展、理解產(chǎn)業(yè)、支持建設(shè)的良好風(fēng)氣，注重培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又會經(jīng)營管理更善于搞好銷售流通的復(fù)合型人才，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。

5.5完善制度，合理分配。

經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在市場化運作的基礎(chǔ)上，可以組建村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)會，通過制訂章程來規(guī)范行業(yè)行為，以制度化、規(guī)范化、程序化和流程化來完善內(nèi)部經(jīng)營機制。同時定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相互交流經(jīng)驗，促進(jìn)各經(jīng)營主體之間的互助協(xié)作常態(tài)化。要發(fā)揮制度的硬性控制和軟性引導(dǎo)作用，促進(jìn)各個業(yè)態(tài)不斷提高服務(wù)質(zhì)量、不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不斷吸納農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不管是哪類經(jīng)營模式，對農(nóng)戶的尊重和持續(xù)帶動是其可持續(xù)發(fā)展的根本因素，因此公平的分配機制至關(guān)重要，應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中。不能把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的廉價勞動力，而把利益主體傾向于開發(fā)企業(yè)或個體業(yè)主，不能形成“外來者賺大頭、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賺零頭”的局面。一定要注意農(nóng)民的利益，切實把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民收入提高作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

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