美國(guó)學(xué)前兒童家庭支持體系及其啟示

張藝絲　岳亞平

【摘要】美國(guó)已經(jīng)形成了完整的學(xué)前兒童家庭支持體系，涵蓋法律支持、經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)性項(xiàng)目支持三個(gè)方面。從美國(guó)學(xué)前兒童家庭支持體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，學(xué)前兒童家庭支持體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，以民間資源為補(bǔ)充，以家庭為主體。

【關(guān)鍵詞】美國(guó);學(xué)前兒童;家庭支持體系;啟示

【中圖分類號(hào)】G619?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?? 【文章編號(hào)】1004-4604（2018）12-0037-03

如今，傳統(tǒng)的家庭內(nèi)部育兒模式已無(wú)法適應(yīng)急速變化的社會(huì)形勢(shì)，隔代家庭、單親家庭等家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)增加了家庭內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)因素，因而外部家庭支持顯得尤為重要。美國(guó)從20世紀(jì)70年代即開始以社區(qū)為依托，為家庭提供必要的幫助和支持。到20世紀(jì)末，美國(guó)已形成了完整的學(xué)前兒童家庭支持體系。本文從發(fā)展歷程、價(jià)值取向與內(nèi)容等方面對(duì)該體系作一梳理，分析其啟示意義。

一、發(fā)展歷程

美國(guó)學(xué)前兒童家庭支持最初是由民間自發(fā)提供的服務(wù)，隨著高等院校及政府的介入，才逐步形成自上而下的完整體系。其歷經(jīng)三個(gè)發(fā)展階段。

（一）自發(fā)階段

20世紀(jì)70年代，由于長(zhǎng)期采用擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，加之越南戰(zhàn)爭(zhēng)的支出等，美國(guó)國(guó)民生活的狀況不太樂(lè)觀。這一時(shí)期，離婚率居高不下，據(jù)有關(guān)資料顯示，1970～1979年間，身處離婚家庭的兒童數(shù)量增長(zhǎng)了2倍，〔1〕且貧困兒童人口占比較大?！?〕在此背景下，民間自發(fā)提供的家庭支持服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。新奧爾良的“家庭教育中心”、舊金山的“父母天地”和芝加哥的“家庭關(guān)注”等，是美國(guó)最早的學(xué)前兒童家庭支持組織。該類組織以社區(qū)為依托，由與兒童發(fā)展相關(guān)的教師、護(hù)工等共同參與，為需要的家庭提供兒童養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)、社區(qū)支持等服務(wù)。

（二）專業(yè)化階段

20世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)前兒童家庭支持呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)，開始由高等院校牽頭，開展相關(guān)項(xiàng)目。如，耶魯大學(xué)成立了“學(xué)前兒童發(fā)展與教育中心”，還集結(jié)相關(guān)專家出版了《美國(guó)的家庭支持項(xiàng)目》一書。該書系統(tǒng)闡述了學(xué)前兒童家庭支持的內(nèi)容，包含支持路徑、指導(dǎo)策略、保教知識(shí)等多個(gè)方面，具有重要的指導(dǎo)意義?！?〕在專家引領(lǐng)下，該階段的學(xué)前兒童家庭支持已從零星、自發(fā)的民間干預(yù)過(guò)渡到更大范圍的社會(huì)參與。

（三）成熟階段

20世紀(jì)90年代，聯(lián)邦政府意識(shí)到學(xué)前兒童家庭支持的重要性，開始投入大量經(jīng)費(fèi)，并以法律條文的形式保障家庭支持體系的建立。1993年，國(guó)會(huì)制定并頒布了《家庭維系和家庭支持服務(wù)計(jì)劃》（Family Preservation and Family Support Services Program），決定向各州提供10億美元來(lái)增加以社區(qū)為基礎(chǔ)的家庭支持服務(wù)項(xiàng)目。此后，各類慈善機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和一些基金項(xiàng)目等也開始關(guān)注到兒童，尤其是處境不利兒童的家庭支持，斥資建立親子中心，或以入戶指導(dǎo)的形式為目標(biāo)家庭提供育兒支持。21世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)邦政府進(jìn)一步加大了財(cái)政撥款力度，相關(guān)家庭支持工具被授權(quán)開發(fā)，家長(zhǎng)學(xué)校隨之成立，最終形成了覆蓋全國(guó)的學(xué)前兒童家庭支持體系。

二、價(jià)值取向與內(nèi)容

（一）價(jià)值取向

美國(guó)學(xué)前兒童家庭支持初始于1975年的《所有殘疾兒童教育法》（Education of All Handicapped Children Act）的頒布。該法案引起了社會(huì)公眾對(duì)殘疾兒童家庭教育問(wèn)題的重視。針對(duì)殘疾兒童家庭支持的相關(guān)項(xiàng)目隨之興起，并逐步擴(kuò)展至其他處境不利兒童群體。聯(lián)邦政府最初秉持干預(yù)主義原則，強(qiáng)調(diào)以政府權(quán)利介入來(lái)維護(hù)家庭關(guān)系的合理性和保障兒童的權(quán)利?！?〕在具體做法上，傾向于在家庭外安置兒童，以避免原生家庭內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)兒童可能造成的不利影響。隨著學(xué)前兒童家庭支持體系的成熟，相關(guān)專家學(xué)者愈發(fā)意識(shí)到家長(zhǎng)在家庭教育中的能動(dòng)性，對(duì)現(xiàn)行家庭支持體系的反思產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。政府開始重視家庭內(nèi)部的親子關(guān)系，幫助家長(zhǎng)處理工作與家庭的沖突，增強(qiáng)家庭育兒能力。此外，服務(wù)對(duì)象逐步從處境不利兒童向普通兒童過(guò)渡，支持策略也從救助轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防。

（二）內(nèi)容

美國(guó)學(xué)前兒童家庭支持體系主要涵蓋以下三方面內(nèi)容：法律支持、經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)性項(xiàng)目支持?！?〕

1.法律支持

1973年，聯(lián)邦政府頒布了《殘疾人康復(fù)法》（Rehabilitation for the Disabled），首次提出要重視殘疾兒童的治療和康復(fù)工作。該法案推動(dòng)了兩年后《所有殘疾兒童教育法》的出臺(tái)，在法律層面要求各州政府為殘疾兒童提供特殊教育和康復(fù)治療。1986年，《所有殘疾兒童教育法（修正案）》頒布，確立了殘疾兒童早期教育項(xiàng)目計(jì)劃，重視殘疾兒童的家庭支持。1988年，《家庭支持法》（Family Support Act）首次將普通兒童的家庭支持提上議程。此后頒布的《發(fā)展障礙援助和自由權(quán)利法案》（Developmental Disabilities Assistance and Bill of Rights Act）是目前唯一一部明確規(guī)定要發(fā)展學(xué)前兒童家庭支持體系的聯(lián)邦法案。該法案規(guī)定了政府最低財(cái)政撥款額度，鼓勵(lì)各州政府依據(jù)實(shí)際開展特色學(xué)前兒童家庭支持項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估工作，為完善全國(guó)性學(xué)前兒童家庭支持體系提供了有力的法理依據(jù)。

2.經(jīng)濟(jì)支持

經(jīng)濟(jì)支持以提供臨時(shí)經(jīng)濟(jì)援助和返還稅金兩種形式為主。1996年，貧困家庭臨時(shí)援助計(jì)劃（The Temporary Assistance for Needy Families，TANF）正式出臺(tái)，由有兒童家庭援助計(jì)劃（Aid to Families with Dependent Children，AFDC）發(fā)展而來(lái)。相較于有兒童家庭援助計(jì)劃無(wú)節(jié)制的福利救濟(jì)，貧困家庭臨時(shí)援助計(jì)劃更強(qiáng)調(diào)受助者的責(zé)任。受助者需在兩年內(nèi)找到工作或有“找工作的具體行動(dòng)”，且受助時(shí)間至多為五年?！?〕這有助于促進(jìn)家庭內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而改善階層固化，發(fā)揮家庭教育的能動(dòng)性。

聯(lián)邦政府還通過(guò)準(zhǔn)予有兒童家庭一定稅收抵免，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。家庭可依據(jù)勞動(dòng)所得和兒童數(shù)量，在繳稅之后申請(qǐng)返還稅金。這一舉措既刺激了社會(huì)就業(yè)，又在一定程度上緩解了底層家庭的育兒壓力，平衡了家庭和政府雙方的責(zé)任。此外，相關(guān)親職福利，如帶薪產(chǎn)假，也有助于緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力與早期教養(yǎng)的沖突。

3.服務(wù)性項(xiàng)目支持

服務(wù)性項(xiàng)目支持包括入戶指導(dǎo)（In-house Guidance）和喘息照顧（Respite Care）兩方面。

入戶指導(dǎo)是指導(dǎo)者進(jìn)入有兒童的家庭中，對(duì)家長(zhǎng)的早期教養(yǎng)觀念、行為和方法進(jìn)行指導(dǎo)的一種服務(wù)性項(xiàng)目。該項(xiàng)目最初有以兒童為中心和以家長(zhǎng)為中心兩種指導(dǎo)模式，之后過(guò)渡為以教養(yǎng)-互動(dòng)為中心，即注重構(gòu)建家長(zhǎng)與兒童發(fā)展共同體。指導(dǎo)者利用家庭現(xiàn)有資源設(shè)計(jì)親子游戲，指導(dǎo)家長(zhǎng)和兒童進(jìn)行有效互動(dòng)，以此營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的家庭環(huán)境，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。

鑒于殘疾兒童早期教養(yǎng)的特殊性，除開展入戶指導(dǎo)外，許多社區(qū)還為目標(biāo)家庭提供喘息照顧服務(wù)，即由社區(qū)工作人員暫時(shí)照顧殘疾兒童，給予殘疾兒童家庭 “喘息”的機(jī)會(huì)。在此期間，家長(zhǎng)可自愿接受相關(guān)心理輔導(dǎo)和育兒培訓(xùn)等。研究顯示，有效的喘息照顧有助于緩解殘疾兒童及家長(zhǎng)的心理壓力，降低殘疾兒童遺棄率，提升家庭整體功能?！?〕

三、啟示

從20世紀(jì)70年代至今，美國(guó)學(xué)前兒童家庭支持體系的逐步成熟得益于政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間組織及家庭的良性互動(dòng)。從美國(guó)學(xué)前兒童家庭支持體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，學(xué)前兒童家庭支持體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，以民間資源為補(bǔ)充，以家庭為主體。

（一）以政府為主導(dǎo)

學(xué)前兒童家庭支持體系的建設(shè)仰仗于相關(guān)政策法規(guī)的制定和制度的落實(shí)。政府需積極回應(yīng)民意，從宏觀層面制定相關(guān)政策法規(guī)，明確財(cái)政支出、服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面的具體要求。此外，除關(guān)注特殊兒童的家庭支持外，針對(duì)普通兒童的早期預(yù)防性服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)及早被納入法律范疇，以建立全國(guó)性的學(xué)前兒童家庭支持體系。

（二）以民間資源為補(bǔ)充

民間資源，如社區(qū)機(jī)構(gòu)、公益組織或私營(yíng)企業(yè)的加入，是對(duì)公共服務(wù)的有力補(bǔ)充，有助于產(chǎn)生更廣泛的社會(huì)影響。如，社區(qū)可采用開辦家長(zhǎng)學(xué)?；蛏鐓^(qū)大學(xué)等形式，定期邀請(qǐng)相關(guān)專家、教育工作者為家長(zhǎng)答疑解惑，提供醫(yī)療幫助、心理咨詢和托幼服務(wù)等。企業(yè)可通過(guò)建立育兒服務(wù)中心，幫助員工協(xié)調(diào)工作與家庭的關(guān)系，減輕家庭內(nèi)部育兒壓力;也可通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)等形式，向員工普及早期教養(yǎng)知識(shí)，改善家庭功能。民間資本與公共財(cái)政互補(bǔ)，有助于學(xué)前兒童家庭支持體系長(zhǎng)久、可持續(xù)地發(fā)展。

（三）以家庭為主體

學(xué)前兒童家庭支持體系應(yīng)以家庭為主體，明確家長(zhǎng)的育兒責(zé)任。家長(zhǎng)應(yīng)積極參與家庭支持項(xiàng)目，與工作人員主動(dòng)溝通家庭文化、生活習(xí)慣等問(wèn)題，以便雙方在早期教養(yǎng)觀念上達(dá)成共識(shí)，合力促進(jìn)兒童發(fā)展。此外，應(yīng)著眼于家庭整體功能的發(fā)揮，通過(guò)有效親子互動(dòng)促進(jìn)家長(zhǎng)與兒童共同成長(zhǎng)。

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American Preschoolers Family Support System and Its Enlightenment

Zhang Yisi， Yue Yaping

（College of Educational Science， Henan University， Kaifeng， 475001）

【Abstract】America has formed a complete preschoolers family support system， which includes legal support， finance support and support from service projects. Referring to the experience of the construction of American preschoolers family support system， government should take the lead with private resources as supplements， and family is the conducting body.

【Keywords】America; preschooler; family support system; enlightenment