厘清基層黨務的公開邊界

趙卯生

【摘要】基層黨組織要打造出廣大黨員和群眾滿意的基層黨建“陽光工程”，就必須推進黨務公開，擴大黨內(nèi)基層民主，暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。

【關(guān)鍵詞】黨務公開 黨內(nèi)監(jiān)督 黨群關(guān)系 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨務公開作為黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系的有效途徑，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行的重要舉措。扎實推進基層黨務公開，努力打造黨建“陽光工程”，對于增強黨的基層組織生機活力、促進基層和諧穩(wěn)定、推進基層黨風廉政建設，進而實現(xiàn)基層黨組織提升公信力、凝聚戰(zhàn)斗力起著不可估量的作用。

基層黨務公開的基本原則

基層黨務公開是既要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，又要確保黨員群眾“看得到、看得全、看的懂、能監(jiān)督”。

因此，基層黨務公開應遵循如下基本原則：第一，服務大局原則。基層黨務公開要圍繞中心、服務大局，既充分調(diào)動廣大黨員群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又要提高廣大黨員群眾服務人民、服務基層的能力。第二，依法依規(guī)原則?；鶎狱h務公開要依照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法律法規(guī)進行，要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不得危及政治安全特別是執(zhí)政安全、經(jīng)濟安全和社會安全。第三，全面及時真實可信原則。基層黨務公開的內(nèi)容要全面及時真實可信，不回避矛盾，不避重就輕，實事求是。第四，保障黨員群眾民主權(quán)利原則?；鶎狱h務公開要營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境，以落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為要義，既方便群眾知情參與，又保障黨員干部的民主權(quán)利。第五，注重實效原則。基層黨務公開要把黨務公開的共性要求和個性特點內(nèi)在統(tǒng)一起來，公開內(nèi)容形式與基層黨組織所依托單位和社區(qū)的實際情況相結(jié)合，突出重點和針對性，講求時效和實效，不搞形式主義?；鶎狱h務公開一定要堅決克服被動公開、隨意公開、模糊公開的不良傾向。

黨務內(nèi)容公開到何種廣度和深度，是打造整個基層黨建“陽光工程”的核心

基層黨組織應科學編制公開項目，明確凡是黨組織貫徹落實黨的理論和路線方針政策情況，基層黨組織的決議、決定及執(zhí)行情況，基層黨組織的思想建設情況和組織管理情況，基層黨組織的領(lǐng)導班子建設情況和機構(gòu)設置、職能分工情況，基層黨組織聯(lián)系和服務黨員群眾情況，基層黨組織的干部選任和管理情況，以及基層黨組織的領(lǐng)導干部和組織成員的黨風廉政建設情況等。除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項外，都應當公開，而且要及時、主動、最大限度地公開，以實現(xiàn)最大程度的基層黨務“清澈透明”。

就公開內(nèi)容的層級而言，基層黨務公開內(nèi)容應分為以下幾個層面：一是固定公開內(nèi)容，一方面是黨的重大路線方針政策，另一方面是基層組織的機構(gòu)設置、職能分工、各職能部門的聯(lián)系方式。二是定期公開內(nèi)容，主要包括基層黨組織作出的群眾普遍關(guān)心的重大決策、決定、決議；基層黨組織領(lǐng)導班子自身建設情況；基層黨組織領(lǐng)導干部和組織成員廉潔自律執(zhí)行情況；基層黨組織發(fā)展黨員，民主評議黨員、黨費收繳等組織建設情況。三是隨時公開內(nèi)容，如基層黨組織結(jié)合依托單位和社區(qū)實際情況對黨的重大路線方針政策的貫徹落實情況，基層黨組織重大決策、決定、決議的醞釀、擬定、出臺的進展及落實情況，基層黨組織就黨員和群眾關(guān)心的熱點問題而作出的相關(guān)決議、決定及其落實情況，基層黨組織內(nèi)部各類先進評比推薦情況，違規(guī)違紀黨員干部的處理情況，黨員干部考察預告、任前公示、競聘上崗、獎懲情況，以及上級黨組織和本基層黨組織認為需要公開的其他內(nèi)容等。

把黨務工開工作作為加強基層黨建和黨務管理的一項重要內(nèi)容來抓

程序規(guī)范是內(nèi)容合法、結(jié)果公平的重要保障，具有獨立的價值?；鶎狱h務公開工作的高效實施，唯有通過恰當?shù)某绦虿拍苷嬲靡詫崿F(xiàn)。在黨務公開程序上，基層黨組織應當按照“事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的程序，將黨務公開工作貫穿于黨內(nèi)事務醞釀、決策、實施的全過程。基層黨務公開的一個完整程序應包括制定目錄和審批、實施公開、收集反饋和歸檔管理四個必要環(huán)節(jié)。一是制定目錄和審批程序，基層黨組織要分類制定黨務公開目錄，黨務工作責任人依據(jù)目錄，提出公開的內(nèi)容、形式、范圍和時限，報請基層黨組織領(lǐng)導班子或者相關(guān)負責人批準。二是實施公開程序。黨務工作責任人以批準文件為依據(jù)，及時全面地公開黨務，公開的時限應與公開的內(nèi)容和范圍相適應。三是收集反饋程序。公開期間，黨務工作責任人和相關(guān)部門領(lǐng)導應積極主動地收集、整理黨員群眾對黨務公開內(nèi)容、形式等的意見和建議，并將意見、建議反饋給基層黨組織進行處理和整改，再進一步將處理和整改結(jié)果向黨員群眾反饋，必要時基層黨組織還要進行再公開程序。四是歸檔管理程序。基層黨組織的每一項公開事項的內(nèi)容、形式、范圍和時限等黨務公開的信息都要登記歸檔，做到所有公開事項有據(jù)可查，管理規(guī)范。

基層黨務公開落地生根，基層黨建“陽光工程”取得實效，制度性和長效化的組織領(lǐng)導、責任落實、監(jiān)督檢查和考核評價不可或缺。首先，黨的各級組織要把黨務公開工作作為加強基層黨建和黨務管理的一項重要內(nèi)容來抓，做到組織、領(lǐng)導、考核、評估“四落實”，把推行黨務公開工作情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，對不能積極主動履行黨務公開職責，以及消極應付、變相虛假公開的實行誡勉談話、限期整改；對因黨務公開工作不到位，侵犯到黨員群眾的民主權(quán)利、損害到黨員群眾的合法權(quán)益的行為，要嚴格依紀依規(guī)追究當事人的責任，固本強基。其次，黨的基層組織是本級組織實行黨務公開的責任主體，主要負責人是第一責任人。基層黨組織要嚴格黨務公開領(lǐng)導責任制，以公正嚴明的制度形式明確黨務公開“由誰領(lǐng)導、怎么領(lǐng)導”“由誰負責，如何負責”，一級抓一級，層層抓落實，確保黨務公開能夠始終有領(lǐng)導、有步驟地開展下去。最后，上級黨組織和監(jiān)督員的全時毆監(jiān)督指導和定期考核評價，對基層黨務公開的質(zhì)量和實效提升作用重大，尤其是黨務公開監(jiān)督員的黨性原則、工作能力、群眾基礎等素養(yǎng)，對其能否切實肩負起對基層黨務公開的監(jiān)督職責至關(guān)重要。黨的基層組織在選擇和聘任基層黨務公開監(jiān)督員時，要確保監(jiān)督員既熟悉基層黨組織所依托單位和社區(qū)的實際情況，又要有較強的政治責任感和奉獻精神；既要敢于監(jiān)督，堅持原則，又要善于監(jiān)督，能客觀公正、實事求是地反映情況；既要及時就黨務公開內(nèi)容向黨員群眾宣傳解釋，又要主動將黨員群眾的意見和建議進行收集整理，并恰當反饋給基層黨組織。

總之，基層黨組織只要圍繞黨的十九大精神的深入貫徹落實，緊扣推動中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大部署，適應黨的基層民主建設新形勢，因地制宜、因時制宜，既強調(diào)實踐創(chuàng)新又注重理論研究，就一定能夠推動基層黨務公開工作更深入健康地發(fā)展下去，一定能夠打造出廣大黨員和群眾更加滿意的基層黨建“陽光工程”。

（作者為中國政法大學馬克思主義學院教授，馬克思主義基本原理研究所所長）

【注：本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國政法大學）成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/肖晗題 美編/于珊