人力資本要素驅(qū)動下農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶問題研究

黃江泉，謝艷華

（中南林業(yè)科技大學 商學院，湖南 長沙 410004）

一、問題提出

2016年，中國城鎮(zhèn)化率達到57.35%，中國正處于城鎮(zhèn)化快速上升發(fā)展通道，可是，很不協(xié)調(diào)的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率差距懸殊（見圖1）。換句話說，盡管城鎮(zhèn)化率雖然逐年快速提升，但是，城鎮(zhèn)化并沒有與人真正同步結合起來，進城農(nóng)民工等群體并沒安心入戶，市民化之路還很長[1]。

圖 1 中國當下及示來常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率差距

根據(jù)規(guī)劃，中國在十三五期間將年均消化2000萬農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)，5年內(nèi)解決李克強總理“三個一億”中的一個，力爭到2020年城鎮(zhèn)化水平達到60%，戶籍城鎮(zhèn)化率達到45%，到時，常住城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率的差距要比當下降低2個百分點。規(guī)劃雖好，各地各級部門為了打贏這場預設的城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)役也使出了渾身解數(shù)，然而，就各地實際進展情況看，顯得很不理想，其中最突出的現(xiàn)象是農(nóng)民工進城但不入戶，他們面對政府寬松入戶政策大都比較冷漠。眼下，各地打起了人才爭奪戰(zhàn)，比如杭州、武漢、長沙、成都、重慶等準一線城市，紛紛出臺系列優(yōu)惠措施搶奪優(yōu)質(zhì)人才，2017年，長沙出臺了青年人才落戶長沙的新政，可謂是長沙史上規(guī)模與力度最大的人才吸納政策，此舉具有一箭雙雕的效果，既可以緩解城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整引發(fā)的人才瓶頸又可藉此切實提高本地城鎮(zhèn)化率。吸納人才以發(fā)展經(jīng)濟無可厚非，但是，藉此希望大幅提高城鎮(zhèn)化率還有待檢驗。說實話，中國城鎮(zhèn)化不在廣大農(nóng)民兄弟特別是那些最易于被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工身上下功夫，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的預期目標是很不現(xiàn)實的，因為他們才是中國未來城鎮(zhèn)化的主力軍。針對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化落戶中的生冷態(tài)度，此時，為政者最需要的姿態(tài)是：冷靜研判，思考農(nóng)民工這種冷漠姿態(tài)背后的淺層與深層原因，究竟是什么令他們在面對優(yōu)越的城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明到來之際顯得如此遲疑而仍在城鄉(xiāng)之間徘徊？

為此，全文站在微觀視角，首先，通過走訪調(diào)查了解農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作、生活的最直觀困難及擔憂，從個體層面挖掘出他們遭遇這些困難的內(nèi)在基因——個體人力資本嚴重不足[2]；然后，深入剖析人力資本促進城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機理，提出農(nóng)民工城鎮(zhèn)化入戶問題遲早將在城鎮(zhèn)化推動下因農(nóng)民工人力資本要素被城鎮(zhèn)化發(fā)展所充分吸納、包容而得以徹底解決的觀點，不能搞“拔苗助長”而是遵循宏觀引導與微觀突破相結合的原則；再次，通過大量官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)簡明揭示農(nóng)民工在教育、培訓與健康等最主要的人力資本型態(tài)方面所體現(xiàn)的種種不足，再結合個案予以具象感知；最后提議，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須對農(nóng)民工人力資本予以足夠重視，提升他們的人力資本，讓他們以合適、充足的人力資本要素參與城鎮(zhèn)化建設中來，增強他們在城鎮(zhèn)工作、生活的自信與勇氣，再配以政府宏觀的城鎮(zhèn)公共服務支撐，那么，農(nóng)民工進城落戶決策不會像現(xiàn)在如此糾結，中國城鎮(zhèn)化兩率差距會逐漸減小，中國城鎮(zhèn)化將走上健康發(fā)展的正常軌道。

二、農(nóng)民工進城入戶的主要擔憂

與二三十多年前強烈要求進城入戶而被城鎮(zhèn)嚴厲擋在門外相比，農(nóng)民工面對城鎮(zhèn)寬松的入戶政策，顯得無動于衷，主要出于以下5方面擔憂。

（一）城鎮(zhèn)就業(yè)缺乏穩(wěn)定保障

2016年，我國農(nóng)民工總量為2.8171億人，其中外出農(nóng)民工1.6934億人，但是，由于在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工整體素質(zhì)低下，他們的文化教育程度大多在初中以下，占比近60%，而且，從未接受過任何職業(yè)培訓的農(nóng)民工占了67.1%，使得廣大農(nóng)民工無法在主流勞動力市場與畢業(yè)大學生以及城鎮(zhèn)職工展開競爭，他們只能在次屬或者邊緣勞動力市場獲得非正規(guī)性就業(yè)[3]，他們的工作絕大部分集中在第二產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)，占比高達72%，且大都從事城鎮(zhèn)職工不愿意從事的臟、累、苦等工作， 由于長期從事這些工作且缺乏相應的勞動衛(wèi)生健康等保障，身體狀況很是堪憂，以致許多農(nóng)民工過早從勞動力市場退出；另外，城鎮(zhèn)企業(yè)主針對農(nóng)民工無文化、素質(zhì)低下、法律意識淡薄等弱勢情況，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同或者存在合同欺詐現(xiàn)象很嚴重，隨意解聘農(nóng)民工現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)2016年中國農(nóng)民工數(shù)據(jù)監(jiān)測報告顯示，農(nóng)民工與雇主或單位沒有簽訂勞動合同的比重高達65%，簽訂了無固定期限勞動合同的僅占12%；2014年為農(nóng)民工購買了工傷保險與醫(yī)療保險的比例分別是：26.2%、17.6%，進城農(nóng)民工無法獲得健康與生命保障。諸如此種現(xiàn)象，表明絕大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏應有的基本就業(yè)權益保障，反映農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的不易、不穩(wěn)以及對未來生活的難以構想[4]。

（二）收入難以維系城鎮(zhèn)長久生活

理論界一直認為中國戶籍制度的局限制約了農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進程，然而，現(xiàn)實表明，在諸如北京、上海、深圳等一線大城市實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的最大障礙已不是戶籍問題而是高昂的生活成本及相關社會保障缺失問題[5]。調(diào)查顯示，他們在城鎮(zhèn)生活最大的開支與壓力是住房，如果要吸引農(nóng)民工進城落戶，首先須解決其居住問題，做到居者有其屋，最好是擁有自己永久性住房。中國人對家的傳統(tǒng)認知一般是：房子建在哪里，那里才是自己的家。農(nóng)民工進城，為別人造了那么多房子，可是沒有一間屬于自己，他們住工地、郊區(qū)出租房、城中貧困村、地下室、過道、廠區(qū)通鋪等，與農(nóng)村老家高大洋氣或模樣端正的住房相比，這哪像自己的家？然而，就其收入而言，要實現(xiàn)其住房問題，中國高企的房價，令絕大多數(shù)農(nóng)民工望而止步。世界銀行專家黑馬先生(Andrew Hamer)曾在20世界90年代初指出，合適的房價收入比為4-6倍，很顯然，該標準遠低于實際標準，隨著近些年房價的瘋狂上漲，中國一些一線城市的房價收入比普遍超過15倍以上，大多數(shù)在7.7倍以上，遠遠超過發(fā)達國家2-3倍的標準。沒有足夠的收入促其在城鎮(zhèn)擁有自己的住房是農(nóng)民工不愿落戶的一個最主要直接致因。2016年，農(nóng)民工月均收入為3270多元，雖然比2015年有所增長，但是，還趕不上GDP的增速，該收入無法支撐他們在城鎮(zhèn)購房定居。以長沙這個二線城市為例，2016年，房價均價在9000左右/平米，如果買一個60平米的住房，需要54萬，由于農(nóng)民工很難以獲得商業(yè)銀行貸款，而且，農(nóng)民工買了住房公積金的人很少，2016年，也只有5%，意味著通過任何形式貸款買房的機會對于廣大農(nóng)民工是根本不存在的，也就是說，農(nóng)民工要在長沙買房，必須準備近60萬的現(xiàn)金（54+5萬左右的維修基金+1萬左右的契稅，不包括最基本的裝修開支），就算加上夫妻另外一半的收入，乘以2，也只有6540元/月，那就相當于農(nóng)民工為了這套60萬的房子，他們一家需要10年不吃不喝才能準備得了，他們?yōu)榱顺擎?zhèn)一套房需要自己不吃不喝、需要對孩子的教育成長與老人的贍養(yǎng)不聞不問？他們做得到嗎？最關鍵的是他們不可能有這么多現(xiàn)金儲備買房，國家對此應該有些作為[6]。其次，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)租住房也不能得到很好保障，一是很難獲得國家推出的經(jīng)適房、兩限房、廉租房、公租房等保障性住房，二是其租住房成本在其收入中占比很大，2015年，人均居住開支占其生活開支的46.9%。城鎮(zhèn)無房、支撐不了一家在城鎮(zhèn)的起居，怎么讓他們輕易做出落戶城鎮(zhèn)的決策呢？農(nóng)民工不是不想改善其居住條件，而是受收入限制改善不了！[7]。

（三）子女在城鎮(zhèn)受教育狀況無法釋懷

農(nóng)民工子女分為兩大部分：流動兒童與留守兒童，隨著農(nóng)民工尤其是夫妻雙方及家庭整體式進城步伐加快，留守兒童呈現(xiàn)斷崖式下降，2013年,根據(jù)全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》發(fā)現(xiàn)，全國有17歲及以下的農(nóng)村留守兒童6102.55萬，經(jīng)過對留守兒童的重新定義，2015年，處于義務教育階段的農(nóng)村在校留守兒童已降至2019.24萬人，民政部公布的2016年度最新農(nóng)村留守兒童數(shù)為902萬人；與留守兒童下降呈相反發(fā)展的是農(nóng)村隨遷子女大規(guī)模增加，2013年，達到義務教育階段的隨遷兒童1277萬人，2015年達到1367.10萬人，不論是隨遷流動兒童還是留守兒童，其受教育問題的解決程度直接影響著農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化決策，然而，農(nóng)民工子女教育問題對于農(nóng)民工來說極不輕松，嚴重拖累著農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進程，主要表現(xiàn)在以下五個方面：其一，農(nóng)民工希望其子女能進入城鎮(zhèn)公辦學校特別是其中優(yōu)質(zhì)公辦學校就讀，然而，仍然有許多隨遷子女進入不了城鎮(zhèn)公辦學校就讀，尤其是一些城鎮(zhèn)樓盤開發(fā)時，大都實行“名盤+名?！钡某擎?zhèn)化推進模式，以致廣大農(nóng)民工子女因為其父輩無力購買優(yōu)質(zhì)樓盤而進入不了城鎮(zhèn)中的名校就讀，甚至連一些基本的學區(qū)房都因無力購買而進入不了，只能進入一些偏遠學區(qū)或者農(nóng)民工子弟學校就讀。第二，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，收入低，居住地方不固定，無法隨身攜帶孩子就讀所遷移城鎮(zhèn)學校，即便有隨遷子女，也因其流動性太大而對隨遷子女的就讀帶來極大不便。第三，農(nóng)民工隨遷子女就讀環(huán)境不理想。農(nóng)民工子女一般很難進入城鎮(zhèn)中理想的公辦學校就讀，農(nóng)民工子弟學校因為經(jīng)常性的“四低”情況存在而飽受人們詬病，私立學校更是因其收費高、教育質(zhì)量難以保障而被廣大農(nóng)民工所排斥，再加之，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住條件非常糟糕，無法滿足他們起碼的學習條件，人們經(jīng)?？吹揭恍┖⒆酉抡n回家在馬路邊、路燈下寫作業(yè)的情形，很是辛酸但很無奈。第四，農(nóng)民工無暇亦無力指導孩子的學習。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有 40%的父母偶爾輔導過自己孩子的學習，而有近10%的家長從來沒有輔導過孩子學習。第五，隨遷子女在城鎮(zhèn)臨時插班或跟班，經(jīng)常會遭受一些“軟歧視”，他們面臨老師歧視、城鎮(zhèn)學生歧視，很難融入所跟讀班級，致使他們存在嚴重的自卑與自閉心理，而且，隨著年齡的增加，這種心理更加突出，極不利于他們健康成長。孩子在城鎮(zhèn)受教育得不到妥當安排，他們寧愿在老家縣城或者中心鎮(zhèn)租房、買房供孩子就讀，請自家老人接送看守，自己繼續(xù)在外務工，這些孩子看似進了城但成了“城中”留守兒童，與留守鄉(xiāng)村的孩子沒有本質(zhì)區(qū)別，不能將孩子隨身帶在身邊、不能像城里人一樣給他們很好的教育、不能讓孩子在起跑線上與城里人同步，不能善待孩子的教育，不能享受正常的親情關愛[8]，他們能夠在城鎮(zhèn)化面前走得更遠嗎？

（四）擔憂農(nóng)村資產(chǎn)因入戶而流失

通過對現(xiàn)行城鎮(zhèn)入戶政策研究發(fā)現(xiàn)，許多地方放開入戶門檻時，基本沒有將農(nóng)民工在農(nóng)村的土地等資產(chǎn)考慮在內(nèi)。而廣大農(nóng)民工認為，一旦入戶城鎮(zhèn)，意味著這些地產(chǎn)將讓出來，而他們又不能在新入戶的城鎮(zhèn)得到相應補償，因此，盡管有些農(nóng)民工在農(nóng)村的土地、房屋不值多少錢，但是，他們都不愿將戶口遷出去，藉此守住在農(nóng)村的土地等微薄資產(chǎn)。農(nóng)村的地產(chǎn)是農(nóng)民工的命根與最終保障，于是，在其入城不能獲得應有的基本生活保障情況下，他們是不會輕易交出自己的農(nóng)村戶口及其土地等資產(chǎn)的。況且，國家政策對農(nóng)村的支持與傾斜，導致農(nóng)村戶口一戶難求，在此情境下，眼光很現(xiàn)實的農(nóng)民工也沒打算將戶口讓出來以為自己在城鎮(zhèn)打拼保留最終的底氣，說不準哪一天本地農(nóng)村戶口又很值錢了呢？帶著這種念想，即便這些資產(chǎn)基本都是撂荒在那，他們也會繼續(xù)拽緊其農(nóng)村戶口。

（五）城鎮(zhèn)公共福利不能均等享受

與農(nóng)民工將戶口遷入城鎮(zhèn)以致無法再享受農(nóng)村戶口日益優(yōu)惠的福利待遇形成鮮明對比的是，他們在城鎮(zhèn)已看不到多少顯性福利待遇，再也不能擁有曾經(jīng)出現(xiàn)過的就業(yè)優(yōu)先、住房補貼等城鎮(zhèn)戶口特權，他們也不能像在農(nóng)村一樣可以通過參與選舉或者當?shù)亟ㄔO來決定城鎮(zhèn)的發(fā)展與自身利益表達，城鎮(zhèn)公共服務并未對這些為該城市做出過重大貢獻的農(nóng)民工敞開，因此，城鎮(zhèn)戶口對于他們而言只是一紙空白名號，無多少實際價值，自然缺乏引力。其實，農(nóng)民工進城落戶問題，是一個綜合性問題，還須有較好的衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、社保等公共性服務做保障，才能打消他們進城定居的各種顧慮[9]。

三、解除農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)顧慮的微觀出發(fā)點——人力資本要素充足且被吸收

在農(nóng)民工看來，要成為一個真正的城里人，他在城市必須有活干、孩子有學上、家人有房住、生存有保障，然而，上述種種跡象表明，他們距離這一基本目標還很遠。造成這一現(xiàn)象的原因，淺層來看，農(nóng)民工擔心一旦入戶城鎮(zhèn)，他們不僅將失去在農(nóng)村的基本地產(chǎn)，而且，難以維系在城鎮(zhèn)的基本生活，對于一個沒有固定工作與收入的農(nóng)民工而言，擁有城鎮(zhèn)戶口又不能確保其在城鎮(zhèn)很正常的工作、生活下去，這樣的戶口自然不是農(nóng)民工所期待的；深層來看，就微觀個體而言，主要是農(nóng)民工自身人力資本不足，難以滿足城鎮(zhèn)化對人力資本要素內(nèi)在需求，致使其無法進入城鎮(zhèn)主流勞動力市場，進而不能獲得充分就業(yè)與足夠多收入，最終無法可持續(xù)地支撐他們在城鎮(zhèn)的生活開支而不得不做出進城但不愿意落戶城鎮(zhèn)的理性決策。

試想，農(nóng)民工擁有足夠多的人力資本，他們就能被城鎮(zhèn)發(fā)展所充分吸納，他們的就業(yè)與收入等擔憂就將被解除，藉此，他們也不再擔心在城鎮(zhèn)無法繼續(xù)生活下去，如果政府再賦予他們?nèi)轿辉觥柏敗北Ｕ稀ǔ擎?zhèn)社保、醫(yī)保以及孩子教育權、居住權等向農(nóng)民工一視同仁的實施，允許農(nóng)民工在農(nóng)村的資產(chǎn)自由流通、增值，他們在入戶城鎮(zhèn)決策時就不會像現(xiàn)在這樣猶豫不決甚至反感。 而且，已經(jīng)入戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工都是那些人力資本相當充裕者的事實，更加映證了在國家政策既定情況下，從個體微觀層面提升人力資本對于他們城鎮(zhèn)化入戶、定居決策有多么重大意義。

其實，依循城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展→更多就業(yè)崗位提供→要素尤其是人力資本要素向城鎮(zhèn)集聚→遷入者獲取可觀收入→城市生活安心→做出長期定居決策→在城鎮(zhèn)樂業(yè)→城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展再升級壯大→再吸納更多優(yōu)質(zhì)人力資本要素向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)化良性循環(huán)發(fā)展規(guī)律，農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)發(fā)展的推動下以人力資本要素形式不斷向城鎮(zhèn)集聚并入戶定居，農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的問題最終將被城鎮(zhèn)發(fā)展而得以包容性解決（見圖2）。

圖 2 基于人力資本要素吸收驅(qū)動農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)機理

也就是說，只要中國城鎮(zhèn)化繼續(xù)向前推進，農(nóng)村各種要素主要是人力資本要素便會源源不斷向城鎮(zhèn)集聚[10]，農(nóng)民工亦會因其人力資本要素被配置到合理的勞動力市場而得以獲得必要工作與收入進而能充分支撐其在城鎮(zhèn)正常生活，最終將自然融入城鎮(zhèn)、入戶城鎮(zhèn)并逐漸市民化，這是中國社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展使然。而事實上，根據(jù)中國目前的收入狀況以及城鎮(zhèn)化提速趨勢，未來一段時間，中國的城鎮(zhèn)化必將加速推進，許多新的崗位將被再次創(chuàng)造出來，因此，對包括農(nóng)民工人力資本在內(nèi)的農(nóng)村要素需求將急劇擴增，絕大多數(shù)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)也必將加速到來，不過，這一天能否早日到來還須仰仗政策設計者是否考慮到農(nóng)民工在農(nóng)村資產(chǎn)的保全與置換、取決于城鎮(zhèn)公共服務福利是否均等化覆蓋到進城農(nóng)民工、取決于農(nóng)民工子女受教育問題是否被妥善解決及農(nóng)民工在城鎮(zhèn)住房問題的解決支撐力度，更微觀的但也更基本的須取決于農(nóng)民工人力資本提升程度，因為，農(nóng)民工自我發(fā)展能力是其市民化的內(nèi)在驅(qū)動力[11]，而且，城鎮(zhèn)化發(fā)展對優(yōu)質(zhì)人力資本更樂于吸收，因此，人力資本越充裕的農(nóng)民工越易被城鎮(zhèn)接納進而越渴望到城鎮(zhèn)發(fā)展、享受城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明，最終，農(nóng)民工問題將伴隨現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)而走向終結[12]。

四、農(nóng)民工人力資本要素不足的主要表現(xiàn)及其后果

然而，根據(jù)近年官方對農(nóng)民工專門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工人力資本嚴重不足的現(xiàn)象很突出，下面擬從教育層次、培訓技能及健康保障等最能體現(xiàn)一個人人力資本要素價值的三個方面予以簡略提煉，希望引起有關部門及學者注意。

（一）文化教育層次低下

農(nóng)民工整體文化教育程度相當?shù)拖拢ㄒ姳?）。

表 1 2011-2016年農(nóng)民工文化教育情況?（單位：%）

表1顯示，2016年，絕大部分農(nóng)民工所受教育都在初中以下，占了73%以上，其中小學文化占比就達13.2%，受過高等教育的只有9.4%，而且，這些高學歷農(nóng)民工當中有許多并沒有參加全日制高等教育，他們的學歷都是通過夜校、函授、自學等業(yè)余方式獲得，所受理論與知識教育不可與受全日制高等教育者相提并論，這一狀況與英美日相比差距很大，出于數(shù)據(jù)匯總的方便，筆者根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)整理了這些國家及中國勞動者在2000與2013受教育程度（見表2）。

通過對比發(fā)現(xiàn)，中國的勞動者包括廣大農(nóng)民工勞動者與發(fā)達國家的差距主要體現(xiàn)在初等教育與高等教育兩個方面。

文化教育程度低將造成以下幾方面問題：第一，對世界認知能力弱，包括對城鎮(zhèn)文明優(yōu)越性認知不充分，難以準確研判未來及自身發(fā)展趨勢；第二，缺乏一些基本分析、邏輯推理等基本素能，遇到問題，很難以創(chuàng)造性去解決；第三，限制了對職業(yè)技能培訓效果的獲取，有些技能雖然操作性強，但是，那些了解技術原理的人在接受培訓時更易于獲得培訓效果；第四，局限了他們的職業(yè)生涯與人生規(guī)劃，由于缺乏思想與認知、分析、判斷等系統(tǒng)性能力，他們在進入城鎮(zhèn)時無法對自己未來做出一定規(guī)劃，以致絕好的人生便在一次次的城鄉(xiāng)往返中沒落甚至這種沒落還會發(fā)生代際傳染，有時，看到廣大農(nóng)民工兄弟朋友在城市與鄉(xiāng)村那種茫然失神的姿態(tài)，很是憐憫但又很無奈。只能在此呼吁全民關注與支持他們的文化素質(zhì)教育，唯有如此才可以從知識等深層次改變他們的精神風貌。

表 2 英國、美國、日本與中國勞動者教育程度比較?（單位：%）

（二）技能培訓缺乏

對于廣大從鄉(xiāng)村邁入城鎮(zhèn)、從農(nóng)田走進廠房、從使用犁耙刀鐮等傳統(tǒng)工具到操作現(xiàn)代化機械的農(nóng)民工，想要他們熟悉操作現(xiàn)代工藝規(guī)范與程序，想要他們高效率勞作，對他們開展一定程度甚至系統(tǒng)性的培訓是非常必要的，然而，政府支持培訓的力度不夠、企業(yè)主對培訓風險過多顧慮以及農(nóng)民工對培訓價值認知缺失與現(xiàn)實生存多艱的約束，農(nóng)民工培訓工作一直進展不順（見表3）。

表 3 農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓的比例（單位：%）

從表3可知，現(xiàn)今中國居然還有這么高比例沒有受過任何培訓的農(nóng)民工在有著較高現(xiàn)代化要求的企業(yè)、機構工作！真不敢想象他們是如何為城鎮(zhèn)、企業(yè)做出貢獻的？如果將中國當下經(jīng)濟效率不高、傳統(tǒng)產(chǎn)能嚴重過剩與加強供給側(cè)改革串聯(lián)起來思考會發(fā)現(xiàn)，這一切都是必然的，因為，他們注定只能在那些傳統(tǒng)的、過剩的產(chǎn)業(yè)從事一些低端工作，而這些均將被產(chǎn)業(yè)調(diào)整所淘汰。

（三）健康受損嚴重

因為2017年親眼目睹了自己親人剛滿60歲時就因心肌梗塞倒在城市工作崗位的情形，也曾親眼（大約在2015年）見到了老家鄰居在外面打了大約30年工之后拖著病態(tài)的身軀回家，半年后就被病痛活活的折磨死在自家床上的凄慘情景，他死時才53歲，留下妻兒孤苦為生，此情此景，本人認為，中國的城鎮(zhèn)化多少帶有一定的“血腥性”與“非人性”，因為，它以廣大農(nóng)民工付出身體健康甚至生命為代價，城鎮(zhèn)化不能確保人的健康與生命安全，那么，這樣的城鎮(zhèn)化是很不健康的、也是不正常的。就中國目前的情況看，城鎮(zhèn)化對中國農(nóng)民工的身體健康危害主要體現(xiàn)在兩方面。

1.直接危害

所謂直接危害是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作過程中由于得不到安全保護而對其身心直接造成危害。以建筑業(yè)與制造業(yè)為例，這兩個行業(yè)是農(nóng)民工工作崗位最為集中的行業(yè)，2016年底，占比達到了50.2%，就業(yè)人數(shù)達1.4個多億，同時，也是健康問題最為突出的兩個行業(yè)。建筑行業(yè)工作環(huán)境之糟糕是城里人每日可親眼見到的，不論是高溫、嚴寒還是噪音巨大、灰塵滿布，特別是霧霾降臨，在大家都避之無恐過其急時，他們?nèi)缘美^續(xù)工作，長久下來，他們的身心遭受著巨大創(chuàng)傷，許多年紀輕輕的小伙子在中年不到之際就已病態(tài)百出；制造業(yè)的環(huán)境也好不到哪兒去，因為他們大多在一些私營中小企業(yè)工作，車間陰暗閉塞、灰塵彌漫、化學氣體四處滲透（朱先磊,2005;程淑群等,2008），這些因素對農(nóng)民工內(nèi)臟包括一些骨髓等沖擊最大，有些還直接遭受氣體泄漏或者爆炸危害。2014年8月發(fā)生的昆山中榮公司粉塵爆炸事故，死亡75人，185人受傷，至今觸目驚心。惡劣的工作環(huán)境對農(nóng)民工造成的沖擊可以說嚴重一點直接致死、往輕一點說不死也輕松不到哪兒去。一個老家鄰居，他一直在全國各城鎮(zhèn)建筑工地上攬活，收入不錯，但是，去年底回老家碰到他時，佝僂著身軀，筆者很納悶，40歲左右的年紀，身體一直很強壯，為什么就像一個老人家一樣？仔細一問，原來是他長期在建筑工地高強度彎腰干重活，導致他的脊柱嚴重受損而脫位，醫(yī)生說不及時手術將面臨癱瘓，因此，去年一年都沒能外出打工，而是在老家做手術治病，這一下來，花了他將近12萬，還沒有治妥，以前辛苦積攢的錢一下子就花光了，結果只得在老家借錢買菜度日，當外人很是擔憂時，他倒很樂觀，說治好了病還可以繼續(xù)外出打工，聽到他的話，心里直泛酸，由此想到打工致病而致貧是常態(tài)[13]，也不禁在想，何時才是他們打工的盡頭與幸福歸屬。

2.隱性危害

是指不那么明顯的但對農(nóng)民工健康造成不同程度損害的一種危害。主要體現(xiàn)在：第一，休息休假權得不到保障，他們一直超負荷加班工作，部分用工單位把農(nóng)民工視為“會說話的機器”，隨意延長工作時間，經(jīng)常加班加點（張貢生,2016），一個星期工作44小時以上的占比超過84%；第二，職業(yè)病維權難度大。農(nóng)民工是職業(yè)病高發(fā)群體，其發(fā)病數(shù)占比高達80%，而職業(yè)健康監(jiān)護平均覆蓋率不到10%，這意味著農(nóng)民工時刻處于職業(yè)病威脅之下，但是，出現(xiàn)了職業(yè)病卻不能獲得很好的醫(yī)治與申訴；第三，參與醫(yī)療保險、工傷保險比例低下（見表4）。

表 4 2011-2015近5年外出農(nóng)民工參加醫(yī)療保險與工傷保險的比例（單位：%）

由于沒有醫(yī)保，在城鎮(zhèn)看不起病，所以，一般的小病只得自己扛著，等大病時再回家利用新農(nóng)合治療，但是，那時已經(jīng)晚了，因為一般都是致命的病了，再加之農(nóng)村醫(yī)術水平不高，對這些大病也無能為力。對此，2016年中央政治局通過了國家衛(wèi)計委起草編制的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，在該編制里，指出農(nóng)民工的健康不容忽視，需要加大氣力彌補這一短板與歷史欠賬，因為，農(nóng)民工健康狀況關乎中國二三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[14]，關乎中國制造2025的更新改造，關乎中國城鎮(zhèn)化健康推進。

（四）人力資本要素不足的后果

縱觀上述農(nóng)民工人力資本不足的諸多表現(xiàn)，不得不引起人們深思，城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民工，更需要高素質(zhì)農(nóng)民工，如果他們的人力資本要素得不到應有的保障，那么，帶來的后果是無法估量的，至少，他們難以直觀的感受到城鎮(zhèn)發(fā)展帶給他們所謂的美好，甚至，他們會放大城鎮(zhèn)文明中的各種丑陋而為在城鄉(xiāng)之間繼續(xù)徘徊尋找心靈的慰藉，由此，加劇了他們對進城入戶的無謂心態(tài)。間接影響主要體現(xiàn)在：①由于他們遲遲不愿入戶城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻（他們是城鎮(zhèn)化主力軍），國家通過城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需以提振經(jīng)濟的戰(zhàn)略將很難達到預期效果；②由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)沒有入戶與安居，自然，他們也無法樂業(yè)，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展所需的勞力得不到有效供供給，也使得農(nóng)村很難通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營予以振興，這些時不時回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，手握自家久已拋荒的田地不肯轉(zhuǎn)讓、承包，自己又不經(jīng)營，任憑田產(chǎn)荒廢，導致想耕種的人難以獲致土地開展規(guī)模化經(jīng)營,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無法企及，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的相互關系是推動“四化”建設的重要內(nèi)容[15]。

總之，不能通過人力資本等途徑有效解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題，上述問題就會繼續(xù)存在，帶給中國經(jīng)濟的后果將非常嚴重。

五、提升農(nóng)民工人力資本要素亟需遵循的三個基本思路

鑒于人力資本在農(nóng)民工城鎮(zhèn)化中的巨大作用，一些學者圍繞農(nóng)民工人力資本與就業(yè)、收入及城鎮(zhèn)定居意愿等關系、人力資本培育主要形式、人力資本投資等問題做了廣泛探討，但是，還不太深入，還沒有抓住一些關鍵問題。筆者以為，以下三點是當前有效提升農(nóng)民工人力資本時必須遵循的關鍵思路。

（一）將人力資本培育放在整個城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求下進行

當今，正是中國城鎮(zhèn)化獲得急速發(fā)展的黃金時期，許多城鎮(zhèn)想方設法謀求外延式拓展與內(nèi)涵式發(fā)展，而不論是何種方式的城鎮(zhèn)發(fā)展，都必須以能吸收足夠多的農(nóng)民工入城、留城為基本前提，各城市與企業(yè)為了吸納農(nóng)民工，就必須確保流入農(nóng)民工獲得更多的收入，而農(nóng)民工收入的高低又取決于其人力資本要素價值的多少，因而，眼下迫切任務是在城鎮(zhèn)追求發(fā)展的必然趨勢下要求各級政府、企業(yè)主以及農(nóng)民工個體形成培育農(nóng)民工人力資本的良性合力，最終促使農(nóng)民工入城、留城。如果在培育農(nóng)民工等群體人力資本時，不考慮城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展對人力資本等要素的內(nèi)在需求，那就無法激勵各利益主體為了自身利益最大化而對之進行系統(tǒng)有效的投資，因而，農(nóng)民工最終因為人力資本匱乏而無法被城鎮(zhèn)、企業(yè)所充分吸納，落戶城鎮(zhèn)問題也就得不到根本性解決。

（二）對農(nóng)民工人力資本培育途徑進行優(yōu)先排序

舒爾茨等人力資本學者們曾經(jīng)對人力資本投資型態(tài)均進行了闡述且有所側(cè)重，特別是比較了教育與培訓對人力資本提升的作用差異，認為教育是提升人力資本最主要的途徑[16]，貝克爾則認為職業(yè)教育對那些在職者作用更大[17]，國內(nèi)學者馬建富研究發(fā)現(xiàn)：職業(yè)教育培訓是促進農(nóng)民工人力資本養(yǎng)成的主要途徑[18]。不論何種途徑，利用它們來提升人們特別是廣大農(nóng)民工人力資本時應考慮具體的情境，既要考慮城鎮(zhèn)與企業(yè)組織單方面需要，也要考慮農(nóng)民工自身需要，中國目前最大的情境是處于奮力追趕并將超越發(fā)達國家的偉大時代，同時，農(nóng)民工個體也開始逐漸覺醒，他們對自己的未來也有一定理性計算，無論從國家還是農(nóng)民工個體來看，一切都將講究資本投入產(chǎn)出效率，因此，在培育人力資本時，人們期望以更佳更快的資本投資型態(tài)獲取相應回報，需要各界對農(nóng)民工人力資本形成的基本型態(tài)有一個比較清醒了解，并在此基礎上，確定哪些是最佳最快能養(yǎng)成人力資本的途徑[19]，尤其是，作為無多少人力資本的農(nóng)民工，他們不知道將如何去培育人力資本，大多只認識到身體健康是工作的本錢這一淺顯道理，至于教育、培訓、信息化、社會交往、行為習慣、思想觀念等人力資本養(yǎng)成途徑，他們根本不清楚其價值所在，亦不知道如何去獲得這些資本價值，因此，需要政府決策者以及學者們幫助其篩選出合適的人力資本養(yǎng)成途徑，再采取相應措施盡快幫助其解決人力資本提升過程中的系列問題。王春光認為職業(yè)教育與職業(yè)培訓是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的重要途徑[20]。王弟海在其R amsey 模型中指出健康人力資本與物質(zhì)資本有助于走出貧困陷阱[21]，而程名望等應用分位數(shù)回歸法分析比較了健康與教育對農(nóng)戶收入水平的影響，發(fā)現(xiàn)健康程度比教育水平的影響力更大[22]，韓娟認為農(nóng)民工群體在教育篩選功能作用下標簽為一個學習能力不足的群體，如果，不通過職業(yè)培訓補齊短板，那么，他們將同其父輩一樣“安于低層化”[23]。

那么，究竟應如何盡快有效提升農(nóng)民工人力資本？結合上述學者的實證結論，筆者以為，在選擇優(yōu)先養(yǎng)成途徑時要從目前最容易操作、也最能立竿見效兩個層面入手，照此，個人以為，農(nóng)民工人力資本養(yǎng)成途徑排序，應該遵循以下思路：健康保健→技能培訓→文化教育→信息化程度→居住融合→行為習慣→社會交往→生活方式→……→人的自由化，逐項對農(nóng)民工進行人力資本提升（見圖3）。

圖3表明，在農(nóng)民工人力資本培育路徑上，健康與技能的提升是排在首位的也是最基礎的位序，政府、企業(yè)與農(nóng)民工個體應認清這一狀況，加大對這兩個方面投入，以積累農(nóng)民工最基本的人力資本。文化教育本應是提升人力資本最基礎最重要途徑，但是，鑒于農(nóng)民工在教育篩選下成為教育的低層次群體，除非國家、社會對農(nóng)民工在外出之前對其文化教育有更多作為，否則，只能寄希望于對他們的子女及其他途徑來彌補自身在文化教育上的短板，因而，其文化教育途徑相對健康與技能在培育農(nóng)民工人力資本上盡管仍處于核心地位但先后秩序暫時相對靠后。信息化時代，掌握相當?shù)男畔⒓靶畔⒓夹g，對于農(nóng)民工進城及生存、發(fā)展具有相當?shù)臎Q策支持價值。改變農(nóng)民工分區(qū)隔離居住狀態(tài)、提升他們與市民的融合居住能力、增多農(nóng)民工與城鄉(xiāng)各類群體的社會交往、改變其城鎮(zhèn)生活方式與行為習慣，都是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中需要積累的基本人力資本素養(yǎng)。當城鎮(zhèn)生活基本適應、生存能力增強之際，擁有與城鎮(zhèn)生活相適應的道德品質(zhì)與思想觀念，追求人的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與自由化就成為農(nóng)民工群體的內(nèi)在需求。屆時，農(nóng)民工進城并不是一種逼迫的被動舉措而是一種自覺的主動自我作為。

圖 3 農(nóng)民工人力資本培育途徑優(yōu)先選擇秩序階梯模型

（三）明確農(nóng)民工人力資本投資主體

目前，在農(nóng)民工人力資本投資方面，普遍存在不作為情況，不僅直接受益的農(nóng)民工個體還是企業(yè)主們，也包括一些地方政府，它們在投資人力資本方面都顯得不積極，究其因，主要在于人力資本品具有極強的外部性，如果投資者不能獲取其投資全部收益，其投資積極性便會遭受挫敗，因此，他們寧愿任“公地悲劇”①“公地悲劇”本是指牧地上的放牧者為了自身利益最大化而任其羊群在牧地上啃食，不注重保護牧草再生，最后，牧地破壞嚴重，致使羊群無法賴以生存，筆者第一次將這一現(xiàn)象用在農(nóng)民工身上，認為農(nóng)民工進城也遭遇這樣的“公地悲劇”，農(nóng)民工就像一塊塊公共牧地，各相關利益主體只任意使用他們而不加以培育，這樣，他們被逐漸消耗殆盡甚至包括身體健康、生命夭折，他們過早的從城市退出或者被邊緣化，城市的用工荒等現(xiàn)象也將越演越厲害，這樣一種狀況是很不正常的，需要各受益者從投資的角度思考如何改變這一局面?，F(xiàn)象蔓延，也不會從長計議加大投資。對此，我們應該堅持兩個原則：第一，誰主要受益誰應承擔主要投資費用；第二，付費應考慮實際支付能力。剛一開始，政府包括一些企業(yè)組織應該承擔更多的農(nóng)民工人力資本培育成本，當其發(fā)展到一定程度時，根據(jù)誰受益誰付費原則，直接受益主體——農(nóng)民工及雇主將會在利益最大化驅(qū)動下承擔更多的人力資本投資責任。

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