煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究
——基于利益相關(guān)者視角

劉文麗，夏 芳，曾尚梅 ，卿 琛 ，肖春生

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410006；3.中國(guó)煙草總公司湖南省公司，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)物，極大的促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也在很大程度上提高了農(nóng)民收入[1]。煙農(nóng)合作社作為農(nóng)民合作社的重要組成部分，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在煙草部門的扶持和指導(dǎo)下，由煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者或利用者組建而成，以“民辦、民管、民受益”為原則，遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，聯(lián)合從事育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)行民主管理和決策的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。煙農(nóng)合作社的利益主體多樣，利益相關(guān)者主要涉及到政府、煙草部門、村委會(huì)、合作社社員、煙農(nóng)以及金融機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)以及煙草行業(yè)的積極扶持和引導(dǎo)，煙農(nóng)合作社取得了階段性成效，在推動(dòng)煙葉規(guī)模化種植和專業(yè)化服務(wù)、提高煙葉質(zhì)量和生產(chǎn)水平、促進(jìn)煙農(nóng)增收和煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)。但是在煙農(nóng)合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大以及效益不斷提升的同時(shí)，合作社會(huì)計(jì)核算不完整、審計(jì)監(jiān)管不到位、資產(chǎn)管護(hù)漏洞大、盈余分配不合理等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題層出不窮，“這直接影響到煙農(nóng)加入合作社的積極性，進(jìn)而對(duì)合作社的存在造成威脅”[2]。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這主要是由于利益相關(guān)者的多樣化所導(dǎo)致的煙農(nóng)專業(yè)合作社資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、功能定位不明確等因素所導(dǎo)致的。因此，加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作迫在眉睫，這無(wú)論是對(duì)維護(hù)社員的經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)合作社的規(guī)范運(yùn)行，還是對(duì)落實(shí)普惠思想、促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，課題組于2016年3月至7月對(duì)湖南省長(zhǎng)沙市、郴州市、永州市等10個(gè)產(chǎn)區(qū)的40家煙農(nóng)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。

一、煙農(nóng)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）財(cái)務(wù)管理是維護(hù)社員經(jīng)濟(jì)利益的重要基礎(chǔ)

煙農(nóng)合作社作為一個(gè)以煙農(nóng)增收為目標(biāo)、服務(wù)社員為宗旨、自愿民主為核心的非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，必須保證社員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益分配關(guān)系的公平與明晰，這就需要促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。健全的財(cái)務(wù)管理工作將社員的出資額以及合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的可分配盈余完整準(zhǔn)確地記錄在了成員賬戶中，能夠全面地反映合作社全體社員應(yīng)享有的權(quán)益和應(yīng)分配的利潤(rùn)，最大程度保證社員的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行的根本保證

首先，煙農(nóng)合作社的財(cái)務(wù)計(jì)劃以貨幣形式全面反映了預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行煙葉生產(chǎn)和多元化經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)所需投入的各項(xiàng)資金以及預(yù)計(jì)將會(huì)獲得的收益，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算和分析，有利于合作社對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)指標(biāo)做出估計(jì)和判斷。另外，加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，組織財(cái)務(wù)計(jì)劃的有效實(shí)施，通過(guò)資金形式對(duì)合作社進(jìn)行有效監(jiān)督，有利于合作社日常工作的改進(jìn)和效率的提升、增收渠道的增加和成本的節(jié)約，促進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范性。

（三）財(cái)務(wù)管理是合作社有效利用財(cái)政資金的必然要求

煙草等相關(guān)部門正逐步加大對(duì)合作社在專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)、資金融通、稅收等方面的支持力度并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和政策。健全的財(cái)務(wù)管理有利于合作社高效地運(yùn)用好、管理好財(cái)政扶持資金，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，在加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)能夠更好地推進(jìn)煙農(nóng)合作社多元化經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，促進(jìn)合作社經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升。

二、當(dāng)前煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算不完整

會(huì)計(jì)科目設(shè)置和使用不合理，有4家的合作社未按《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定以及自身的業(yè)務(wù)情況設(shè)置會(huì)計(jì)科目，而是沿用《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，如以“其他應(yīng)收款”代替“成員往來(lái)”，以“實(shí)收資本”代替“股金”等。原始憑證使用和審核不規(guī)范，16家合作社使用地方財(cái)政所的發(fā)票，11家合作社是農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制的發(fā)票，8家合作社使用村集體統(tǒng)一的發(fā)票，還有3家合作社是自制的發(fā)票。記賬憑證記錄不完整，摘要填寫不清楚，審核手續(xù)不完整，記賬不及時(shí)。會(huì)計(jì)賬簿種類不齊全，有8家合作社與成員、非成員發(fā)生的交易沒(méi)有分開(kāi)進(jìn)行核算，沒(méi)有設(shè)置成員往來(lái)明細(xì)賬。會(huì)計(jì)報(bào)表編制不及時(shí)，包括科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表基本上一個(gè)年度才編制一次，而且基本上都沒(méi)有編制財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書[3]。

（二）資產(chǎn)管護(hù)漏洞大

管護(hù)制度不健全。在所調(diào)查的合作社中，雖然都按規(guī)定制定了相應(yīng)的資產(chǎn)管護(hù)制度，但是對(duì)于管護(hù)責(zé)任人的落實(shí)、資產(chǎn)移交和租賃的協(xié)議、維修和使用的記錄沒(méi)有明確的規(guī)定。大約有8家合作社沒(méi)有建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，有4家合作社對(duì)于本社所有的資產(chǎn)沒(méi)有定期進(jìn)行清查，對(duì)于農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用也沒(méi)有做好出入庫(kù)記錄。

管護(hù)資金不足。制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管護(hù)的最大問(wèn)題是缺乏后續(xù)管護(hù)資金[4]。政府和煙草部門重資產(chǎn)投入輕資產(chǎn)管理，管護(hù)資金支持力度低。煙草部門將育苗大棚、烤房、農(nóng)業(yè)機(jī)械等資產(chǎn)投入合作社后，沒(méi)有建立后續(xù)的追蹤回訪制度，同時(shí)對(duì)于資產(chǎn)管護(hù)的補(bǔ)貼很少或沒(méi)有。合作社沒(méi)有建立資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用臺(tái)賬，沒(méi)有從盈余中提取專門的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。合作社管護(hù)資金來(lái)源缺乏，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和修理、更換和升級(jí)無(wú)法正常進(jìn)行，造成部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到良好地管護(hù)。

（三）盈余分配不合理

盈余分配制度不健全，分配方式多樣。雖然合作社章程中規(guī)定了盈余分配的流程，但是關(guān)于分配時(shí)間、方式、比例以及分配項(xiàng)目沒(méi)有作出具體的說(shuō)明，使得不同合作社之間盈余分配方式存在很大的差異。比如：公積金的提取比例在5%至25%之間；按成員接受服務(wù)的交易量（額）返還的比例有60%至80%幾個(gè)水平。合作社接受的政府補(bǔ)助資金、示范社的獎(jiǎng)勵(lì)資金，存在著由理事會(huì)成員自行決定或由合作社股東自行分配的現(xiàn)象。部分合作社各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資也沒(méi)有具體量化到成員賬戶，存在產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象。

二次返還不合理，社員收益少。3家合作社僅對(duì)專業(yè)化服務(wù)進(jìn)行了分配，而將多種經(jīng)營(yíng)的盈余剔除，沒(méi)有向煙農(nóng)分配；22家合作社僅按成員出資額、公積金份額或資產(chǎn)量化份額進(jìn)行第二次返還，沒(méi)有按成員出資額、公積金份額、資產(chǎn)量化份額共同進(jìn)行分配。有6家合作社盈余提取后只是掛在賬上，沒(méi)有及時(shí)向煙農(nóng)分紅，而是打算為煙農(nóng)購(gòu)買保險(xiǎn)或服裝。

（四）稅收管理不規(guī)范

稅收制度不健全，組織形式不明確。目前還沒(méi)有出臺(tái)專門針對(duì)合作社的稅收制度的具體細(xì)則，合作社應(yīng)繳納的稅種、稅率、具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及可以減征、免征的稅種和范圍不明確，導(dǎo)致各個(gè)合作社應(yīng)交稅費(fèi)各有差異。合作社稅務(wù)登記證上的登記類型也多種多樣，有集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、其他聯(lián)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等，導(dǎo)致合作社納稅身份認(rèn)定出現(xiàn)偏差、稅收政策適用錯(cuò)誤、稅法執(zhí)行不統(tǒng)一和稅賦不公平等現(xiàn)象。

稅收政策滯后，優(yōu)惠政策難落實(shí)。目前，專門針對(duì)合作社的具體財(cái)稅政策只有08年出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅【2008】81號(hào)）。這個(gè)通知涉及面窄，稅收優(yōu)惠政策不明確。稅務(wù)機(jī)關(guān)在相關(guān)優(yōu)惠政策的認(rèn)定和執(zhí)行上也不一樣，甚至有些稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不太明確的稅收優(yōu)惠政策不予認(rèn)可，客觀上造成了有的稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位[5]。

（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有待加強(qiáng)

融資環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一般企業(yè)的融資方式主要包括債務(wù)性融資和權(quán)益性融資，但煙農(nóng)合作社不能向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行債券和股票。它主要是為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍?。淮笈?、烤房、農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)備合作社不擁有所有權(quán)，只有使用權(quán)，導(dǎo)致抵押和擔(dān)保物不足，造成了銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的認(rèn)可度低，合作社外部融資困難、資金缺乏。

投資活動(dòng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合作社投資活動(dòng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在多種經(jīng)營(yíng)投資失策、可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)閑置[6]。大部分合作社事先沒(méi)有對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析和投資風(fēng)險(xiǎn)分析，盲目開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷使合作社出現(xiàn)虧損。在合作社成立時(shí)，煙草公司對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械沒(méi)有根據(jù)實(shí)際需要合理配置，在發(fā)展過(guò)程中，合作社自身也沒(méi)有把握現(xiàn)狀而是盲目購(gòu)置，導(dǎo)致大部分合作社存在農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置現(xiàn)象，調(diào)查中，僅有16家合作社資產(chǎn)利用率達(dá)到了100%，其余均存在不同程度的閑置情況。

三、煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理薄弱的原因

（一）合作社資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

大部分煙農(nóng)合作社都是先有資產(chǎn)而后才成立合作社，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)一般屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在合作社成立后，資產(chǎn)來(lái)源途徑多樣，主要包括國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼所形成的資產(chǎn)、煙草補(bǔ)貼所形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、他人捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)、成員投入到合作社的資產(chǎn)、合作社公共積累所形成的資產(chǎn)這五類，導(dǎo)致合作社資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題復(fù)雜，其占有使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的主體各有不同（如表1所示）。

表 1 煙農(nóng)專業(yè)合作社資產(chǎn)所有權(quán)歸屬情況

資產(chǎn)移交手續(xù)不完善，政府、煙草部門建設(shè)投入的育苗和烘烤工場(chǎng)，一部分通過(guò)協(xié)議移交給合作社進(jìn)行管護(hù)，合作社具有使用權(quán)和收益權(quán)；一部分按屬地原則移交給工場(chǎng)、烤房所在地的村委管護(hù)。

社員入股時(shí)，一般以現(xiàn)金或?qū)嵨锶牍?，但入社后的?shí)物基本還是由社員自己支配，導(dǎo)致所有權(quán)不明確。這種資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、移交手續(xù)不到位的情況，導(dǎo)致合作社沒(méi)有明確的管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任人，在資產(chǎn)發(fā)生毀損時(shí)，政府、煙草部門、合作社和社員到底誰(shuí)負(fù)責(zé)維修也不清楚。

（二）管理人員素質(zhì)偏低

合作社管理人員素質(zhì)偏低，有53%的管理人員學(xué)歷為初中及以下，23%為高中學(xué)歷，只有10%為本科學(xué)歷，大部分管理人員沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性不夠重視。財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，45%的會(huì)計(jì)人員學(xué)歷在初中及以下，高中及中專的占35%，大專及本科以上的只占20%，其中很大一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，甚至有些會(huì)計(jì)人員沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，財(cái)務(wù)分析能力較差，對(duì)財(cái)務(wù)制度和財(cái)政稅收政策的理解能力較差。部分合作社的財(cái)會(huì)人員獨(dú)立性不強(qiáng)，有22.5%的合作社財(cái)務(wù)委托農(nóng)經(jīng)管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所代管，他們既是管理主體又是服務(wù)主體，對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理存在一定的制約性。

（三）合作社功能定位不明確

部分合作社發(fā)起人思想動(dòng)機(jī)不純，將合作社作為牟利的平臺(tái)，沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)合作社的普惠精神，沒(méi)有意識(shí)到合作社是全員所有、為社員服務(wù)的平臺(tái)，沒(méi)有通過(guò)調(diào)動(dòng)社員的積極性來(lái)帶動(dòng)合作社的發(fā)展。合作社專業(yè)化服務(wù)能力有限，服務(wù)覆蓋率低，例如：除育苗和分級(jí)服務(wù)的覆蓋率基本達(dá)到100%外，機(jī)耕、植保、烘烤服務(wù)的覆蓋率分別為76%、43%、52%，嚴(yán)重制約現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。合作社依賴性強(qiáng)，沒(méi)有積極去找能人、尋資金、挖市場(chǎng)，不主動(dòng)想辦法解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，而是出了問(wèn)題找煙草部門或政府來(lái)解決，缺乏活力。同時(shí)，廣大煙農(nóng)對(duì)合作社的基本精神和原則缺乏了解，一部分不愿意加入合作社，加入合作社的煙農(nóng)也沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的支持與監(jiān)督作用。

（四）合作社尚在起步階段，造血功能不強(qiáng)

煙農(nóng)合作社成立時(shí)間短，發(fā)展不成熟，尚處于為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務(wù)的初級(jí)階段，大部分合作社在非服務(wù)期間，沒(méi)有開(kāi)展設(shè)施綜合利用，工場(chǎng)、烤房閑置現(xiàn)象普遍，自我造血能力較弱。在所調(diào)研的合作社中，開(kāi)展大棚綜合利用的占35%、開(kāi)展農(nóng)機(jī)綜合利用的占32%、開(kāi)展烤房綜合利用的占26%、開(kāi)展有機(jī)肥生產(chǎn)的占21%、開(kāi)展基質(zhì)生產(chǎn)的占12.5%、開(kāi)展型煤生產(chǎn)的占12.5%。

四、加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化

政府和煙草公司可根據(jù)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合合作社的業(yè)務(wù)需要，制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)處理和核算流程，包括會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與使用、原始憑證的獲取與填制、賬簿及成員帳戶的設(shè)立與登記、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、會(huì)計(jì)軟件的規(guī)范與使用等。合作社應(yīng)要及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，準(zhǔn)確核算貨幣資金收入、支出和結(jié)存，保證會(huì)計(jì)賬簿與原始憑證內(nèi)容一致，同時(shí)要定期與銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行賬目核對(duì)，定期對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金和實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬賬、賬證、賬實(shí)相符。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

加強(qiáng)管理人員財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。一是注重提高合作社理事長(zhǎng)等管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的宏觀把握，并充分運(yùn)用到合作社的管理實(shí)踐中去；二是加強(qiáng)對(duì)合作社監(jiān)事會(huì)成員在審計(jì)監(jiān)督方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握基本的理財(cái)知識(shí)，真正起到監(jiān)督作用；三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)政策法規(guī)、會(huì)計(jì)電算化等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，使其系統(tǒng)全面地掌握會(huì)計(jì)核算的方法與內(nèi)容。

貫徹落實(shí)扶農(nóng)、惠農(nóng)政策舉措，在一定程度上提升各研究人員的福利待遇水準(zhǔn)，并建立健全“一對(duì)一”人才培養(yǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，以涉農(nóng)高校、科研院所等為平臺(tái)依托，進(jìn)一步培育與發(fā)展一批具有高素質(zhì)、強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人才骨干，打造一支高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍[7]。

（三）明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保證管護(hù)資金

明晰資產(chǎn)所有權(quán)，盡快將育苗工場(chǎng)、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施和煙草全額補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備的產(chǎn)權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村移交給合作社，并通過(guò)成員賬戶量化到每一位社員。合作社須落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及管護(hù)責(zé)任人，可由各專業(yè)化服務(wù)隊(duì)組成資產(chǎn)管護(hù)小組，明確每個(gè)人的管護(hù)范圍和職責(zé)，確保所有資產(chǎn)都有專人管理，同時(shí)應(yīng)建立健全資產(chǎn)檔案，制定資產(chǎn)管護(hù)制度，建立資產(chǎn)管護(hù)臺(tái)賬和管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，日常設(shè)施使用、檢查、保養(yǎng)做好記錄。明確管護(hù)資金來(lái)源，合作社可從所提取的公積金中提取專門的管護(hù)資金，可向資產(chǎn)收益的煙農(nóng)收取合理的管護(hù)費(fèi)用，并設(shè)立管護(hù)資金費(fèi)用登記臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每一筆管護(hù)資金的使用情況。對(duì)于煙草補(bǔ)貼所形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，煙草部門應(yīng)建立追蹤回訪制度，定期對(duì)投入合作社的資產(chǎn)核實(shí)，對(duì)需要報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處理，合作社也應(yīng)對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)計(jì)提虛擬折舊，保證賬實(shí)相符。

（四）充分了解合作社稅收政策，做好稅收籌劃

第一，完善稅收制度，明確納稅主體。相關(guān)部門在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定并出臺(tái)專門針對(duì)合作社的稅收政策法律法規(guī)，統(tǒng)一稅收政策，清晰界定納稅主體，進(jìn)一步明確合作社應(yīng)繳納的稅種、稅率、具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及可以減征、免征的稅種和范圍，做到賦稅公平、減輕稅負(fù)，扶持合作社的發(fā)展。

第二，落實(shí)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)合作社稅收優(yōu)惠政策，將合作社納人國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的稅收優(yōu)惠政策范圍，除了給予增值稅優(yōu)惠外，在減免所得稅、土地房產(chǎn)稅等方面也應(yīng)根據(jù)需要制定稅收支持政策，給予合作社最大限度地稅收優(yōu)惠。

（五）擴(kuò)大融資渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)發(fā)行的市場(chǎng)定位。農(nóng)商行要發(fā)揮為煙農(nóng)服務(wù)的主導(dǎo)作用；農(nóng)業(yè)銀行要堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，穩(wěn)固其在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；農(nóng)發(fā)行要對(duì)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予信貸支持。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、信貸公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，同時(shí)也可以通過(guò)“三權(quán)”（房權(quán)、地權(quán)、林權(quán)等使用權(quán)）和可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的抵押以獲得貸款[8]。

（六）增加造血功能，促進(jìn)合作社可持續(xù)發(fā)展

引導(dǎo)合作社在堅(jiān)持“以煙為主”的前提下，堅(jiān)持“依托煙草，跳出煙草”的思路[9]，積極主動(dòng)地走入市場(chǎng)，做好市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)需求，利用煙草部門投入的育苗工場(chǎng)、烤房、農(nóng)機(jī)具等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓展經(jīng)營(yíng)范圍和盈利空間，增強(qiáng)自身持續(xù)發(fā)展能力，逐步減少或擺脫對(duì)煙草部門的依賴，實(shí)現(xiàn)由輸血式經(jīng)營(yíng)向自我造血式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。具體方式方法有：在非種煙季節(jié)，利用育苗工場(chǎng)的育苗棚種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，利用烘烤工場(chǎng)的烤房培育木耳、香菇等食用菌類，或者利用機(jī)械工具進(jìn)行其他非植煙農(nóng)田的翻耕、灌溉、植保、運(yùn)輸作業(yè)等[10]。

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