富布賴(lài)特項(xiàng)目運(yùn)行管理模式研究

林迎娟

[摘 要]富布賴(lài)特項(xiàng)目，是由美國(guó)聯(lián)邦政府主導(dǎo)并通過(guò)雙邊政府合作等方式推進(jìn)的國(guó)際教育交流項(xiàng)目。從項(xiàng)目所涵蓋的地理范圍、受資助人員的結(jié)構(gòu)與規(guī)模、子項(xiàng)目類(lèi)型及產(chǎn)生的深遠(yuǎn)國(guó)際影響力來(lái)看，它都能被視為全球國(guó)際教育交流領(lǐng)域中的一個(gè)旗艦項(xiàng)目。項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)的宗旨及使命決定著其與公共外交的天然聯(lián)系，其運(yùn)行過(guò)程體現(xiàn)著較高的公共外交價(jià)值。富布賴(lài)特項(xiàng)目良好聲譽(yù)與國(guó)際影響力的獲得，主要基于較為高效的運(yùn)行管理模式。概而言之，美國(guó)聯(lián)邦政府層面的主導(dǎo)與支持、對(duì)國(guó)內(nèi)外教育資源的合理統(tǒng)籌、公私部門(mén)的協(xié)調(diào)合作是維持富布賴(lài)特項(xiàng)目高效運(yùn)行的主要方面，而這也有利于美國(guó)在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響并塑造國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而主導(dǎo)國(guó)際教育話(huà)語(yǔ)權(quán)的形成。

[關(guān)鍵詞]富布賴(lài)特項(xiàng)目；國(guó)際教育交流；公共外交；跨文化交流

[中圖分類(lèi)號(hào)]G115 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2018）04-0128-06

從項(xiàng)目所涵蓋的地理范圍、受資助人員的結(jié)構(gòu)與規(guī)模、子項(xiàng)目類(lèi)型及產(chǎn)生的深遠(yuǎn)國(guó)際影響力來(lái)看，富布賴(lài)特項(xiàng)目都能被視為全球國(guó)際教育交流領(lǐng)域中的一個(gè)旗艦項(xiàng)目。富布賴(lài)特項(xiàng)目由美國(guó)參議員威廉·富布賴(lài)特（William J. Fulbright）提議而創(chuàng)設(shè)，1946年“富布賴(lài)特項(xiàng)目法”的通過(guò)標(biāo)志著項(xiàng)目的正式確立，旨在通過(guò)教育與文化層面的交流，增進(jìn)美國(guó)與世界各國(guó)人民的理解與共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)世界和平的終極目標(biāo)。在項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)與運(yùn)行70余年的時(shí)間里，來(lái)自全球160多個(gè)國(guó)家與地區(qū)的37萬(wàn)余人次受到富布賴(lài)特項(xiàng)目的資助赴海外進(jìn)修，其中有來(lái)自14個(gè)國(guó)家的57名學(xué)友獲得諾貝爾獎(jiǎng)、29名學(xué)友獲得麥克阿瑟基金會(huì)（MacArthur Foundation）資助、82名學(xué)友獲普利策獎(jiǎng)、37名學(xué)友擔(dān)任過(guò)國(guó)家元首或政府首腦[1]。

一方面，隨著富布賴(lài)特項(xiàng)目開(kāi)展類(lèi)型和覆蓋地理范圍的增加與擴(kuò)大，受益該項(xiàng)目的人數(shù)不斷增加。對(duì)學(xué)者、教師、學(xué)生與其他專(zhuān)業(yè)人士的資助與培養(yǎng)，能在更廣的向度上擴(kuò)大項(xiàng)目的受益面和知名度。另一方面，富布賴(lài)特項(xiàng)目既已形成的管理運(yùn)行模式，也為其他國(guó)際教育與文化交流項(xiàng)目提供了“范本”。學(xué)友對(duì)項(xiàng)目高度的身份認(rèn)同感，促使其將獲得該項(xiàng)目資助視為一種榮譽(yù)，進(jìn)而愿意通過(guò)參與相關(guān)學(xué)友會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、提供活動(dòng)支持等方式繼續(xù)參與到具體項(xiàng)目運(yùn)行中，這在客觀上促進(jìn)了交流項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

富布賴(lài)特項(xiàng)目良好國(guó)際聲譽(yù)及影響力的獲得，離不開(kāi)美國(guó)聯(lián)邦政府層面的積極支持，更得益于其較為系統(tǒng)且高效的運(yùn)行管理模式。盡管項(xiàng)目運(yùn)行因受到國(guó)會(huì)預(yù)算、相關(guān)部門(mén)與官員的執(zhí)政偏好等國(guó)內(nèi)政治過(guò)程以及國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀的制約，出現(xiàn)過(guò)在部分國(guó)家中斷的情形，但其總體上呈現(xiàn)較為積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，富布賴(lài)特項(xiàng)目的有效開(kāi)展，很大程度上實(shí)現(xiàn)了增進(jìn)美國(guó)與世界各國(guó)人民的相互理解和加強(qiáng)友誼的目標(biāo)。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院在項(xiàng)目開(kāi)展中所發(fā)揮的監(jiān)管與支持作用及其運(yùn)行帶來(lái)的廣泛國(guó)際影力，決定了富布賴(lài)特項(xiàng)目運(yùn)行的公共外交價(jià)值。因而，非常有必要對(duì)富布賴(lài)特項(xiàng)目的運(yùn)行管理模式進(jìn)行系統(tǒng)研究，在厘清項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)過(guò)程與動(dòng)因的基礎(chǔ)上探析項(xiàng)目運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源、主要參與者等內(nèi)容，進(jìn)而為中國(guó)統(tǒng)籌教育資源、開(kāi)展國(guó)際教育交流項(xiàng)目提供借鑒。

一、自由國(guó)際主義思潮與富布賴(lài)特項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)

富布賴(lài)特議員來(lái)自美國(guó)阿肯色州，對(duì)自由國(guó)際主義理念的認(rèn)同為其提出通過(guò)國(guó)際教育與文化交流來(lái)締造和平世界奠定了理念基礎(chǔ)。有觀點(diǎn)評(píng)價(jià)道：“富布賴(lài)特議員的參政過(guò)程是在制定執(zhí)行其自己版本的威爾遜國(guó)際主義”[2]，反映的是“富布賴(lài)特的國(guó)際主義情懷”[3]。二戰(zhàn)結(jié)束后，自由國(guó)際主義始終是美國(guó)大戰(zhàn)略核心思想的重要來(lái)源[4] ，旨在通過(guò)主導(dǎo)包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等至今仍具有重要影響力的多邊制度安排而逐步確立超級(jí)大國(guó)的地位，這個(gè)過(guò)程也體現(xiàn)了自由國(guó)際主義當(dāng)時(shí)在美國(guó)外交思想圖譜中的重要位次。從教育背景來(lái)看，富布賴(lài)特議員是國(guó)際教育項(xiàng)目的受益者，曾受益羅德獎(jiǎng)學(xué)金（Rhodes Scholarship）的資助在牛津大學(xué)進(jìn)修。他在1943年至1945年擔(dān)任國(guó)會(huì)眾議員，隨后當(dāng)選國(guó)會(huì)參議員并任職至1975年。任職之初，富布賴(lài)特議員就提出對(duì)“剩余物資法”（Surplus Property Act）進(jìn)行修改的議案，而該法的修正案是“富布賴(lài)特法”的立法來(lái)源之一，授權(quán)國(guó)務(wù)院使用海外剩余物資或貨幣來(lái)資助國(guó)際教育與文化交流活動(dòng)[5]。國(guó)務(wù)院獲得可繞過(guò)國(guó)會(huì)預(yù)算程序而對(duì)美國(guó)海外剩余物資與外幣的處理權(quán)，進(jìn)而便利了其統(tǒng)籌用于國(guó)際交流的相關(guān)資源。

富布賴(lài)特項(xiàng)目類(lèi)型與管理方式較為多元、高效且具有一定靈活性，能針對(duì)不同國(guó)家與地區(qū)的雙邊教育需求開(kāi)展相應(yīng)子項(xiàng)目。從項(xiàng)目主要涵蓋的人群看，主要包括學(xué)者、學(xué)生、外語(yǔ)教師及其他專(zhuān)業(yè)人士；從相關(guān)人員國(guó)際流動(dòng)方向來(lái)看，主要分為資助美國(guó)公民赴海外調(diào)研、進(jìn)修、學(xué)術(shù)研討及外語(yǔ)教學(xué)領(lǐng)域的共享、互鑒和資助項(xiàng)目合作國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金獲得者來(lái)美國(guó)進(jìn)行相應(yīng)的研修與交流活動(dòng)。隨著項(xiàng)目合作國(guó)綜合國(guó)力的提升及對(duì)國(guó)際教育交流項(xiàng)目的日益重視，美國(guó)與其他項(xiàng)目合作大國(guó)間的教育合作項(xiàng)目運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯“對(duì)等”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。即在對(duì)等與互惠原則的指導(dǎo)下，雖然來(lái)自世界各地的獎(jiǎng)學(xué)金獲得者的申請(qǐng)、選拔、甚至資助方式與金額有所不同，但雙方力爭(zhēng)在資助力度與派出規(guī)模上朝大體相當(dāng)?shù)姆较虬l(fā)展，業(yè)已逐步形成共識(shí)。

2004年和2014年中國(guó)對(duì)富布賴(lài)特項(xiàng)目資助規(guī)模和力度也印證了“對(duì)等”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中方資助金額分別為338 409美元和1 247 198美元，占當(dāng)年總經(jīng)費(fèi)額的比重也分別由0.23%上升至0.27%[6]；相應(yīng)地，中國(guó)政府資助金額在國(guó)外政府資助總額中所占的比例也由0.94%上升至1.34%。目前，中美富布賴(lài)特項(xiàng)目是兩國(guó)政府層面國(guó)際教育交流合作項(xiàng)目的典范，也被納入中美高層人文交流磋商機(jī)制中，主要子項(xiàng)目包括中美聯(lián)合培養(yǎng)博士生、攻讀碩士、外語(yǔ)助教、高級(jí)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等四類(lèi)。值得注意的是，中美富布賴(lài)特項(xiàng)目合作也出現(xiàn)過(guò)短期中斷的情形，早在“1948年至1950年的短暫時(shí)期里，富布賴(lài)特項(xiàng)目曾先落戶(hù)中國(guó)后又最先撤離中國(guó)”[7]；直至1979年中美關(guān)系正?；⒑炇稹吨忻揽茖W(xué)技術(shù)合作總體協(xié)議》后才逐步恢復(fù)。在2004年，中國(guó)教育部與美國(guó)國(guó)務(wù)院簽署了關(guān)于擴(kuò)大富布賴(lài)特項(xiàng)目合作的協(xié)議，雙邊共同推動(dòng)相應(yīng)子項(xiàng)目的有效運(yùn)行，為中美高層人文交流磋商機(jī)制的建立奠定了人文基礎(chǔ)。

二、富布賴(lài)特項(xiàng)目運(yùn)行管理模式的主要方面

1946年8月1日，杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署生效的“富布賴(lài)特法”確立了項(xiàng)目運(yùn)行的基本框架。隨后，富布賴(lài)特項(xiàng)目在開(kāi)展實(shí)踐中進(jìn)行了“因時(shí)因地”的調(diào)整，在項(xiàng)目管理水平和國(guó)際影響力上都獲得值得稱(chēng)贊的成效。1947年11月，來(lái)自賓夕法尼亞大學(xué)的漢學(xué)家德克·卜德（Derk Bodde）成為首位獲得該項(xiàng)目資助的美國(guó)公民，赴華研修講學(xué)[8]?？梢哉f(shuō)，富布賴(lài)特項(xiàng)目70余年的高效運(yùn)行，得益于其內(nèi)部有效且可持續(xù)的管理結(jié)構(gòu)，得益于國(guó)務(wù)院、教育部等聯(lián)邦政府層面的配套支持，更得益于外部項(xiàng)目合作國(guó)、國(guó)際教育協(xié)會(huì)為代表的非營(yíng)利組織等各方的大力協(xié)助。下文將從項(xiàng)目的運(yùn)行管理結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源狀況、聯(lián)邦政府層面和其他項(xiàng)目合作方的角色與作用等方面解析富布賴(lài)特項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。

（一）富布賴(lài)特項(xiàng)目為美國(guó)政府主導(dǎo)的國(guó)際教育交流項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)外教育資源的合理統(tǒng)籌、公私部門(mén)的協(xié)調(diào)合作是項(xiàng)目運(yùn)行的重要保障

從1946年的“富布賴(lài)特法”到1961年的《相互教育和文化交流法》，又稱(chēng)“富布賴(lài)特海斯法”（The Fulbright-Hays Act），美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的國(guó)際教育交流的相關(guān)法案為富布賴(lài)特項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)、運(yùn)行資金籌措、管理機(jī)構(gòu)組建、授權(quán)等提供了法理依據(jù)。富布賴(lài)特法中明確規(guī)定成立“海外獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)”（Board of Foreign Scholarships， BFS）和雙邊層面的富布賴(lài)特委員會(huì)（Bi-national Fulbright Commission， BFC）。前者隨后更名為“富布賴(lài)特海外獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)”（Fulbright Foreign Scholarship Board， FFSB），由美國(guó)總統(tǒng)任命的12名委員組成（成立之初的人數(shù)為10名）；后者在美國(guó)對(duì)外締結(jié)的教育合作協(xié)定的基礎(chǔ)上籌建。

1961年通過(guò)的“富布賴(lài)特海斯法”則進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)FFSB的授權(quán)，F(xiàn)FSB的主要職責(zé)包括獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)者的選拔及對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的總體監(jiān)管，負(fù)責(zé)項(xiàng)目年度運(yùn)行報(bào)告的撰寫(xiě)、發(fā)布等。由非官方專(zhuān)家委員組成富布賴(lài)特海外獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)，旨在保持項(xiàng)目的常規(guī)運(yùn)行免受政治因素的過(guò)多影響，保證項(xiàng)目規(guī)劃、申請(qǐng)人選拔過(guò)程能秉承著開(kāi)放、多元、平衡的原則[9]，進(jìn)而利于保證項(xiàng)目開(kāi)展的可持續(xù)性與高受益度。美國(guó)與其他國(guó)家籌建的雙邊富布賴(lài)特委員會(huì)，則為統(tǒng)籌內(nèi)外教育資源的基礎(chǔ)上研發(fā)滿(mǎn)足兩國(guó)需求的子項(xiàng)目、對(duì)接項(xiàng)目在對(duì)方國(guó)的具體落實(shí)提供支持，實(shí)現(xiàn)以國(guó)際教育交流帶動(dòng)兩國(guó)人文交流體系全方位構(gòu)建的目標(biāo)。

在具體項(xiàng)目開(kāi)展中，公私部門(mén)的協(xié)調(diào)、合作支撐著整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，也決定獎(jiǎng)學(xué)金獲得者能否順利選拔、安置及相應(yīng)研修活動(dòng)能否取得預(yù)期成果?！案徊假?lài)特項(xiàng)目運(yùn)行之初至今，美國(guó)政府就與私立大學(xué)、機(jī)構(gòu)、基金等形成了一種共生關(guān)系（Symbiotic Relationship）。”[10]在聯(lián)邦層面上，對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的籌集、獎(jiǎng)學(xué)金獲得者選拔與外派（或接收）過(guò)程，一直都離不開(kāi)國(guó)務(wù)院、教育部等各部門(mén)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。在非政府層面上，早期由洛克菲勒基金、卡內(nèi)基公司等私立部門(mén)提供的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)使項(xiàng)目正式運(yùn)行成為可能，更值得肯定的是來(lái)自國(guó)內(nèi)外的私人基金、公司的資助也逐步成為富布賴(lài)特項(xiàng)目不可或缺的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。而大學(xué)特別是私立大學(xué)對(duì)學(xué)者、學(xué)生、教師等項(xiàng)目受益人提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金等配套經(jīng)費(fèi)與教學(xué)資源，也為安置獎(jiǎng)學(xué)金獲得者提供了便利。

（二）從運(yùn)行資金來(lái)源情況看，富布賴(lài)特項(xiàng)目以美國(guó)的聯(lián)邦財(cái)政支持為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其他各方資助為項(xiàng)目運(yùn)行的重要補(bǔ)充

美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政撥款、國(guó)內(nèi)私人基金和公司的資助、合作國(guó)政府層面的配套資金支持、外國(guó)私人基金和公司的資助等為項(xiàng)目運(yùn)行的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。此外，基于外交戰(zhàn)略部署及國(guó)際人道主義援助的考慮，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）向重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)提供支持的專(zhuān)項(xiàng)援助資金，也逐步成為富布賴(lài)特項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。

文中表1，是2014年度富布賴(lài)特項(xiàng)目運(yùn)行資金的主要來(lái)源及具體數(shù)額，能較為直觀地呈現(xiàn)出項(xiàng)目總體的運(yùn)行管理資金來(lái)源的構(gòu)成情況，其中來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院的資金數(shù)額最大，約占總額52%比例。在國(guó)際教育交流的實(shí)踐中，國(guó)務(wù)院下設(shè)的教育與文化事務(wù)管理局和海外使館的相關(guān)部門(mén)，是美國(guó)公共外交和人文交流體系構(gòu)建的踐行者，同時(shí)也是推動(dòng)富布賴(lài)特項(xiàng)目在國(guó)際范圍內(nèi)正常運(yùn)行的重要參與方。值得注意的是，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政撥款為項(xiàng)目運(yùn)行的主要資金來(lái)源，而國(guó)際教育交流的財(cái)政預(yù)算規(guī)模又會(huì)受到國(guó)內(nèi)政治過(guò)程的影響。例如，總統(tǒng)辦公室的執(zhí)政偏好會(huì)直接影響其向國(guó)會(huì)提出的用于國(guó)際教育及援助提案。2017年3月16日，美國(guó)第45任總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）上任后提出的第一個(gè)預(yù)算提案[11]極富爭(zhēng)議，其中就包含對(duì)國(guó)務(wù)院財(cái)政預(yù)算規(guī)模進(jìn)行大幅削減的內(nèi)容，提出在上一年的基礎(chǔ)上削減28%的比例?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，如果該預(yù)算提案未經(jīng)大幅調(diào)整而通過(guò)，勢(shì)必會(huì)增加美國(guó)國(guó)務(wù)院保持其既定國(guó)際交流項(xiàng)目規(guī)模與質(zhì)量的難度。

在自由主義思潮影響和美國(guó)聯(lián)邦政府層面的支持下，富布賴(lài)特項(xiàng)目在20世紀(jì)50年代得以創(chuàng)設(shè)，啟動(dòng)資金主要來(lái)自于國(guó)務(wù)院對(duì)美國(guó)海外剩余物資的處理，所獲外幣收入主要用于支付國(guó)際差旅支出等費(fèi)用。隨后20世紀(jì)60年代通過(guò)的“富布賴(lài)特-海斯法”授權(quán)聯(lián)邦財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的支持，確保項(xiàng)目能有穩(wěn)定的運(yùn)行資金。此外，來(lái)自國(guó)內(nèi)外公私部門(mén)的資助是促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵。實(shí)際上，富布賴(lài)特項(xiàng)目并非是將國(guó)家海外物資用于國(guó)際教育交流項(xiàng)目的開(kāi)創(chuàng)者。早在20世紀(jì)初，美國(guó)政府曾將部分“庚子賠款”用于資助中國(guó)學(xué)生赴美深造研修，取得顯著成效的同時(shí)也為類(lèi)似項(xiàng)目的推進(jìn)提供了范例。值得注意的是，此類(lèi)經(jīng)費(fèi)的獲得是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，并不能成為一個(gè)可持續(xù)的項(xiàng)目資金來(lái)源。此外，富布賴(lài)特項(xiàng)目在全球的拓展與運(yùn)行，還要依托于美國(guó)政府對(duì)外達(dá)成的教育合作協(xié)定及在此基礎(chǔ)上籌建的雙邊富布賴(lài)特委員會(huì)或教育合作委員會(huì)，這種國(guó)家層面的合作框架更容易爭(zhēng)取到合作國(guó)配套經(jīng)費(fèi)的支持。相應(yīng)地，隨著美國(guó)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目合作國(guó)數(shù)量的增多與各國(guó)對(duì)國(guó)際教育支持力度的加大，富布賴(lài)特爭(zhēng)取到的配套經(jīng)費(fèi)數(shù)額也隨之增多，不僅有利于通過(guò)增加資助名額或子項(xiàng)目（或倡議）類(lèi)型等方式擴(kuò)大項(xiàng)目的受益面，而且有利于產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的國(guó)際影響力。

（三）從美國(guó)聯(lián)邦層面的主要參與方及其所發(fā)揮的作用來(lái)看，國(guó)務(wù)院和教育部是富布賴(lài)特項(xiàng)目運(yùn)行的重要支柱

縱觀富布賴(lài)特項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程，隸屬于美國(guó)國(guó)務(wù)院總部的教育與文化事務(wù)局（ECA）及海外使館文化或教育處是支持項(xiàng)目運(yùn)行的重要參與方。具體而言，國(guó)務(wù)院教育及文化事務(wù)局的學(xué)術(shù)交流辦公室負(fù)責(zé)包括富布賴(lài)特項(xiàng)目在內(nèi)的主要國(guó)際教育交換項(xiàng)目的年度預(yù)算管理，通過(guò)與其他國(guó)家政府、私人部門(mén)合作的方式推進(jìn)相應(yīng)交流項(xiàng)目的拓展及運(yùn)行。在與美國(guó)未簽訂相應(yīng)合作協(xié)議的國(guó)家推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，美國(guó)當(dāng)?shù)厥桂^文化處或公共事務(wù)辦公室的外交官很大程度上代替雙邊富布賴(lài)特委員會(huì)來(lái)發(fā)揮相應(yīng)教育支持的職能。此外，國(guó)務(wù)院還通過(guò)與國(guó)際教育協(xié)會(huì)等“第三方”合作的方式推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展，既有利于增加管理效率，同時(shí)提高了項(xiàng)目調(diào)整的靈活性。值得注意的是，由于派駐海外的職業(yè)外交官通常需要定期輪換到不同國(guó)家地區(qū)，這使使館當(dāng)?shù)毓蛡虻慕逃幕瘜?zhuān)員在協(xié)調(diào)合作關(guān)系、管理與維護(hù)與富布賴(lài)特學(xué)友關(guān)系的工作中發(fā)揮了重要作用。

美國(guó)教育部國(guó)際與外語(yǔ)高等教育辦公室主要分管富布賴(lài)特-海斯項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海斯項(xiàng)目”）下設(shè)的子項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目主要資助擁有美國(guó)國(guó)籍（或有永久居留權(quán)）的學(xué)者、教師、學(xué)生赴海外研修，目前包括資助語(yǔ)言及區(qū)域研究方向的博士研究生、教育工作者組建的課題組和與教育主題相關(guān)的海外短期研修三類(lèi)項(xiàng)目。盡管同國(guó)務(wù)院用于富布賴(lài)特項(xiàng)目財(cái)政撥款數(shù)額相比，教育部的貢獻(xiàn)數(shù)額要低一些，但其已成為項(xiàng)目運(yùn)行資金的一個(gè)穩(wěn)定來(lái)源，每年約有700萬(wàn)美元。同富布賴(lài)特框架下的其他項(xiàng)目相比，海斯項(xiàng)目資助重點(diǎn)集中在美國(guó)教育領(lǐng)域從業(yè)人員赴海外的中短期研修項(xiàng)目上，學(xué)科領(lǐng)域主要限定在外國(guó)語(yǔ)言教學(xué)及國(guó)別研究上。海斯項(xiàng)目資助范圍的限制和有限的資助名額，使分到每個(gè)受益人或課題組所獲獎(jiǎng)學(xué)金的資助力度較大。值得關(guān)注的是，教育部在資助短期海外研修項(xiàng)目時(shí)，還采取向國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目運(yùn)行資金的方式聯(lián)合推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展。值得注意的是，“富布賴(lài)特-海斯法”和“高等教育法”第6款授權(quán)美國(guó)教育部下設(shè)辦公室開(kāi)展語(yǔ)言教育、國(guó)別區(qū)域研究相關(guān)的國(guó)際教育交流項(xiàng)目。教育部等聯(lián)邦部門(mén)推動(dòng)海斯等項(xiàng)目運(yùn)行的初衷是維護(hù)國(guó)家利益，旨在通過(guò)提高美國(guó)公民人力資本增強(qiáng)綜合國(guó)力，即通過(guò)培養(yǎng)掌握外語(yǔ)的復(fù)合型國(guó)際人才實(shí)現(xiàn)提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。從1961年至今，教育部分管海斯項(xiàng)目的半個(gè)世紀(jì)里，其不僅為美國(guó)學(xué)生及教育工作者赴海外調(diào)研提供了更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，而且也進(jìn)行著對(duì)掌握關(guān)鍵語(yǔ)言及知曉國(guó)別與地區(qū)情況的人才儲(chǔ)備工作，落實(shí)了國(guó)際教育政策的同時(shí)也影響著國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際教育話(huà)語(yǔ)權(quán)的形成。

（四）從非官方合作方的貢獻(xiàn)度來(lái)看，國(guó)際教育協(xié)會(huì)（Institute of International Education，IIE）為國(guó)際教育服務(wù)的主要提供方

IIE通過(guò)與美國(guó)國(guó)務(wù)院簽約合作方式，為富布賴(lài)特等國(guó)際交流項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)支持。IIE是由美國(guó)前國(guó)務(wù)卿伊萊休·魯特（Elihu Root）、哥倫比亞大學(xué)前校長(zhǎng)尼古拉斯·默里·巴特勒（Nicholas Murray Butler）及紐約城市學(xué)院政治學(xué)教授史蒂芬·杜根（Stephen Duggan， Sr.）三位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者于1919年成立的、專(zhuān)注于國(guó)際教育的非營(yíng)利組織。IIE總部位于美國(guó)紐約市，不僅在華盛頓特區(qū)、芝加哥、丹佛等地設(shè)有地區(qū)辦公室，而且在開(kāi)羅、北京、曼谷等地設(shè)有國(guó)際辦公室。IIE在富布賴(lài)特等國(guó)際學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行管理及對(duì)接國(guó)內(nèi)外大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的合作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

目前，隸屬于IIE的“學(xué)者國(guó)際交流委員會(huì)”（Council for International Exchange of Scholars， CIES）通過(guò)與雙邊富布賴(lài)特委員會(huì)、美國(guó)使館、高等教育及研究機(jī)構(gòu)合作來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目日常運(yùn)行，具體職責(zé)包括協(xié)助選拔交換學(xué)者、簽證辦理與項(xiàng)目安置事宜、舉辦臨行前的項(xiàng)目培訓(xùn)等。此外，CIES是富布賴(lài)特項(xiàng)目“進(jìn)修研討會(huì)”（Enrichment Seminar）等短期主題學(xué)術(shù)研討活動(dòng)的主要組織者之一，通過(guò)主題研討搭建了學(xué)者交流與合作的平臺(tái)。美國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)IIE這一相對(duì)獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)推進(jìn)，不僅利于項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外的有效開(kāi)展，還利于避免富布賴(lài)特項(xiàng)目在海外推進(jìn)中過(guò)多受到政治因素的掣肘。

富布賴(lài)特項(xiàng)目整體運(yùn)行保持著較為積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也一定程度上受到諸多國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的影響。國(guó)際因素對(duì)國(guó)際教育項(xiàng)目的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是美國(guó)與其他國(guó)家雙邊關(guān)系的好壞不僅直接影響到項(xiàng)目合作國(guó)一方提供資金資助的力度，而且能影響到相應(yīng)國(guó)際教育交流項(xiàng)目具體落實(shí)的全過(guò)程；二是在新國(guó)際形勢(shì)下，美國(guó)為配合公共外交工作而側(cè)重對(duì)部分國(guó)家或地區(qū)國(guó)際教育交流項(xiàng)目的支持，通過(guò)提供專(zhuān)項(xiàng)援助資金來(lái)增加資助名額、增設(shè)子項(xiàng)目等方式，加大對(duì)相應(yīng)國(guó)家與地區(qū)赴美研修人員的資助力度。如美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署對(duì)阿富汗等國(guó)所提供的專(zhuān)項(xiàng)國(guó)際教育交流資金。此外，國(guó)內(nèi)政治過(guò)程則能從根本上影響富布賴(lài)特項(xiàng)目的運(yùn)行，包括美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的國(guó)際教育相關(guān)立法、獲批準(zhǔn)用于公共外交及人文交流的財(cái)政預(yù)算、政府首腦和相關(guān)政府部門(mén)不同的利益偏好及其對(duì)相關(guān)決策施加的影響等。

三、美國(guó)富布賴(lài)特項(xiàng)目運(yùn)行的公共外交價(jià)值

公共外交是涵蓋政府外交之外的官方與民間層面開(kāi)展的多種跨國(guó)交流活動(dòng)，國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)是重要的組成部分。學(xué)者趙可金指出，“公共外交是一個(gè)國(guó)家為了提高本國(guó)知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，由中央政府或者通過(guò)授權(quán)地方政府和其他社會(huì)部門(mén)、委托本土或者外國(guó)社會(huì)行為體通過(guò)傳播、公關(guān)、媒體等手段與外國(guó)公眾進(jìn)行雙向交流”[13] ?；诖?，富布賴(lài)特項(xiàng)目的宗旨及使命決定了其與美國(guó)公共外交的天然聯(lián)系，無(wú)論從項(xiàng)目的發(fā)起方、提供支持的政府部門(mén)，還是從資金來(lái)源構(gòu)成情況都能體現(xiàn)出其為美國(guó)聯(lián)邦政府主導(dǎo)的國(guó)際教育交流項(xiàng)目的政治屬性?！案鶕?jù)表現(xiàn)形式不同，公共外交分為側(cè)重國(guó)際教育文化交流和對(duì)外信息傳播兩類(lèi)”[14] ，相應(yīng)地，富布賴(lài)特項(xiàng)目平臺(tái)上開(kāi)展的多種學(xué)術(shù)研修活動(dòng)大都屬于公共外交范疇。富布賴(lài)特項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)特別是富有成效的運(yùn)行過(guò)程提供了部分教育公共產(chǎn)品，客觀上為來(lái)自世界各國(guó)的學(xué)者、教師及學(xué)生了解美國(guó)政治及美國(guó)社會(huì)文化等內(nèi)容提供了機(jī)會(huì)，能在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有助于全方位構(gòu)建美國(guó)對(duì)外人文交流體系。

國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)對(duì)富布賴(lài)特項(xiàng)目運(yùn)行的全程參與，是美國(guó)政府層面賦予該項(xiàng)目具有公共外交職能的重要體現(xiàn)。富布賴(lài)特項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)之初就秉承優(yōu)先通過(guò)與其他國(guó)家締結(jié)行政協(xié)定方式確立雙邊國(guó)際教育交流的基本合作框架——雙邊富布賴(lài)特委員會(huì)，而雙邊政府協(xié)定為項(xiàng)目的進(jìn)一步落實(shí)、推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。顯然，美國(guó)在海外規(guī)劃、落實(shí)與拓展富布賴(lài)特各類(lèi)子項(xiàng)目的過(guò)程，是充分衡量地緣政治因素的結(jié)果，而具體項(xiàng)目開(kāi)展的規(guī)模、類(lèi)型及落實(shí)情況還與合作國(guó)政府的支持程度緊密相關(guān)。此外，當(dāng)兩國(guó)未成立常設(shè)的富布賴(lài)特合作委員會(huì)或基金會(huì)時(shí)，在合作機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，美國(guó)使領(lǐng)館文化處當(dāng)?shù)氐奈幕賳T在項(xiàng)目選拔及學(xué)友關(guān)系的維護(hù)上發(fā)揮著不可或缺的角色。而對(duì)富布賴(lài)特學(xué)友關(guān)系的有效維護(hù)，有利于增加項(xiàng)目可動(dòng)員的教育資源及國(guó)際教育影響力。

富布賴(lài)特獎(jiǎng)學(xué)金的獲得者主要為學(xué)者、學(xué)生、外語(yǔ)教師及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，該人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)決定了項(xiàng)目規(guī)劃的前瞻性特征。為國(guó)內(nèi)外學(xué)者提供海外研修的機(jī)會(huì)，一方面不僅為美國(guó)學(xué)者更為系統(tǒng)、深入地進(jìn)行地區(qū)與國(guó)別研究并產(chǎn)出高水平的研究成果提供了便利；另一方面，也有利于外國(guó)學(xué)者能更為全面、透徹地理解美國(guó)相關(guān)的問(wèn)題，而訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者能通過(guò)學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)乃至專(zhuān)業(yè)課的教授等途徑為世界人民了解美國(guó)搭建“學(xué)術(shù)之橋”。對(duì)參與項(xiàng)目的學(xué)生而言，海外學(xué)習(xí)、調(diào)研的經(jīng)歷，是提升個(gè)人國(guó)際視野及掌握外語(yǔ)的過(guò)程。值得肯定的是，美國(guó)教育部負(fù)責(zé)執(zhí)行的海斯項(xiàng)目，是提高美國(guó)高等教育國(guó)際化水平的重要舉措，通過(guò)提高教育工作者的外語(yǔ)教學(xué)水平及對(duì)相應(yīng)國(guó)別理解與認(rèn)知程度，間接實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)師資的目標(biāo)。對(duì)專(zhuān)業(yè)人員而言，雙向的交流互動(dòng)則提供了國(guó)際交流與合作的機(jī)會(huì)，有利于在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成跨國(guó)倡議或平臺(tái)，這在更為廣泛的社會(huì)層面擴(kuò)大了項(xiàng)目的影響。國(guó)之交在于民相親，而民相親在于心相通。學(xué)者、學(xué)生與教師及社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士的國(guó)際交換研修項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程，也是增進(jìn)美國(guó)民眾與項(xiàng)目開(kāi)展國(guó)民眾之間相互了解的過(guò)程。學(xué)者酈莉?qū)⒏徊假?lài)特項(xiàng)目的一個(gè)主要特點(diǎn)概括為“力求構(gòu)建與合作國(guó)項(xiàng)目受益人之間的民間互動(dòng)感化關(guān)系”[15]。總之，富布賴(lài)特各子項(xiàng)目運(yùn)行中形成的協(xié)同性影響效應(yīng)，具有非常重要的公共外交價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

富布賴(lài)特項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)至今70余年間，也是美國(guó)超級(jí)大國(guó)地位的形成與維持時(shí)期。在較為成熟的項(xiàng)目管理運(yùn)行模式下，其逐步發(fā)展成為國(guó)際教育文化交流領(lǐng)域中的旗艦項(xiàng)目。概而言之，美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外教育資源的統(tǒng)籌、聯(lián)邦層面各政府部門(mén)的協(xié)調(diào)及官民并舉的推進(jìn)，是富布賴(lài)特項(xiàng)目運(yùn)行管理的重要根基，這也為中國(guó)推廣漢語(yǔ)國(guó)際教育、開(kāi)展國(guó)際教育交流項(xiàng)目及公共外交提供借鑒意義。著眼于未來(lái)，對(duì)有潛力的學(xué)人的選拔與培養(yǎng)是項(xiàng)目取得既定發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，而富布賴(lài)特項(xiàng)目較高的選拔標(biāo)準(zhǔn)、完備的選拔程序、面向全球的覆蓋范圍以及子項(xiàng)目的因時(shí)因地性等特點(diǎn)，都是確保選拔較為優(yōu)秀或具有發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)象受到資助的重要機(jī)制。毋庸置疑，以富布賴(lài)特項(xiàng)目為代表的國(guó)際教育交流項(xiàng)目的有效運(yùn)行，也有利于美國(guó)在更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)影響國(guó)際教育話(huà)語(yǔ)權(quán)的形成和國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。

顯然，富布賴(lài)特項(xiàng)目由設(shè)想到付諸實(shí)踐的過(guò)程，離不開(kāi)植根于美國(guó)政治文化中的自由國(guó)際主義情懷的理念支撐，其項(xiàng)目平臺(tái)所提供的研修機(jī)會(huì)為加強(qiáng)世界各國(guó)民眾的相互認(rèn)識(shí)和理解做出了貢獻(xiàn)。不容忽視的是，富布賴(lài)特項(xiàng)目開(kāi)展的雙向互動(dòng)帶來(lái)的影響也呈現(xiàn)出一定的非對(duì)稱(chēng)性特征。項(xiàng)目資助來(lái)自世界各國(guó)的學(xué)者、外語(yǔ)教師、學(xué)生及專(zhuān)業(yè)人士赴美研修的過(guò)程，使項(xiàng)目參與者能以“沉浸式”方式形成對(duì)美國(guó)相關(guān)的問(wèn)題有更為理性與全面的認(rèn)知，這也是普及英語(yǔ)使用及增強(qiáng)美國(guó)軟實(shí)力的過(guò)程；而資助美國(guó)公民赴海外進(jìn)修，有利于培養(yǎng)掌握關(guān)鍵外語(yǔ)、知曉世界各地國(guó)情的復(fù)合型人才，這實(shí)際上也是美國(guó)的一種人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備過(guò)程。相應(yīng)地，當(dāng)富布賴(lài)特項(xiàng)目開(kāi)展的地理范圍越廣、參與項(xiàng)目的人數(shù)越多，這種非對(duì)稱(chēng)性的影響也會(huì)越大。

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〔責(zé)任編輯：常延廷〕