關(guān)于推動建立國際競爭組織(ICO)的建議

于立/國務(wù)院反壟斷委員會咨詢專家、中國工業(yè)經(jīng)濟學會競爭政策專業(yè)委員會主任

中國的《反壟斷法》已經(jīng)實施十年。它是國家政策體系中處于基礎(chǔ)性地位的競爭政策的主要法律依據(jù)。在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用的最得力抓手就是競爭政策。縱觀四十年，放眼全世界，我們需要從更高層次認識競爭政策的功能，并在更大程度和更廣范圍，特別是對外關(guān)系上發(fā)揮競爭政策的作用。這是新時期治國處世的首選法寶。

近年來，特別是特朗普任美國總統(tǒng)執(zhí)政以來，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生一些明顯變化，對中國利弊皆有。但有規(guī)律可循，也對競爭政策提出了新要求。

一、國際貿(mào)易需要“攻守兼?zhèn)洹钡母偁幷?/h2>

過去，我國常被國際社會冠以“閉關(guān)鎖國”和貿(mào)易保護的形象。但“改革開放”后，特別是2008年國際金融危機后，全球經(jīng)濟中貿(mào)易保護主義抬頭，甚至出現(xiàn)逆全球化傾向，而我國多次在國際組織會議和論壇上，大力倡導自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護主義，成為經(jīng)濟全球化的積極倡導者和實際受益者。國際貿(mào)易轉(zhuǎn)守為攻的過程，也是我國經(jīng)濟整體競爭力由弱漸強的過程。既然如此，我們在國內(nèi)政策制定和國際貿(mào)易談判中，就應順勢多打競爭政策之牌。

在國內(nèi)政策制定中，我國經(jīng)濟已經(jīng)到了一個新的階段，應該逐步減少對產(chǎn)業(yè)政策的依賴，轉(zhuǎn)而更大程度發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。比如，多鼓勵科技含量高、環(huán)保節(jié)能的企業(yè)和行業(yè)加快發(fā)展，并及時消化過剩產(chǎn)能和淘汰“僵尸企業(yè)”。這樣對內(nèi)強身健體，對外也可消除對中國反傾銷的借口，又可避免產(chǎn)業(yè)政策引起的不公平競爭。

在處理對外貿(mào)易關(guān)系或談判時，我們既遵守國際競爭規(guī)則，同時大力倡導國際間公平競爭，講清對全球經(jīng)濟共同利益的好處，并批評貿(mào)易保護主義的短視和對競爭秩序的破壞。這樣，容易形成國際經(jīng)濟學界和政界的共識，得到普通民眾的理解。

二、知識產(chǎn)權(quán)需要“保反兼顧”的競爭政策

知識產(chǎn)權(quán)是發(fā)揮競爭政策更大作用的重點領(lǐng)域。一方面，我們還有軟肋，經(jīng)濟整體上體量大但質(zhì)量不高。另一方面，美國最近又威脅“重啟301條款”，表面上是為了減少貿(mào)易逆差，實則是知識產(chǎn)權(quán)保護背后的產(chǎn)業(yè)競爭。因而，我們也不應就貿(mào)易論貿(mào)易，可用知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷政策以攻為守，爭取一些主動權(quán)。同時，對內(nèi)加大對創(chuàng)新程度高的知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，激勵原始研發(fā)。

保護知識產(chǎn)權(quán)（“?！睂R產(chǎn)權(quán)法）與反對濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭（“反”對應《反壟斷法》），不能單獨推行，更不能對內(nèi)顧此失彼，對外被動應對，必須“內(nèi)外協(xié)調(diào)，保反兼顧”。一般規(guī)律是，知識產(chǎn)權(quán)弱國對內(nèi)“重保輕反”，對外則“重反輕?！?；知識產(chǎn)權(quán)強國對內(nèi)“重反輕?！?，對外則“重保輕反”。最近，我國反壟斷機構(gòu)對三星、海力士、美光等三家存儲芯片公司展開立案調(diào)查，就是以攻為守的例子。我們過去的教訓是對外相對“保多反少”。當我國在2025-2035年，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)由弱國到強國的轉(zhuǎn)變時，競爭政策整體上也應轉(zhuǎn)為對內(nèi)“重反輕?！?，對外“重保輕反”。

三、對策性建議

（一）對外積極倡導推動設(shè)立“國際競爭組織”（ICO）

當前國際（比如中美）經(jīng)貿(mào)爭端已經(jīng)不是表面的貿(mào)易問題，更實質(zhì)的是競爭政策的國際沖突與協(xié)調(diào)，未來將更是如此。美國在很多方面（如TPP、巴黎協(xié)定、G7峰會）戰(zhàn)略退卻，逐步失去主導權(quán)，我們正好乘機而上，但不是硬碰，主要應在軟實力上下氣力。軟實力的突出表現(xiàn)之一就是主導制定國際規(guī)則。比如，積極倡導并推動設(shè)立國際競爭組織（ICO，International Competition Organization）就是重要選項之一。

大量跡象表明，WTO在國際貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)力不從心，更難以解決競爭政策的國際沖突與協(xié)調(diào)問題。近年來，單獨新設(shè)國際競爭組織的呼聲越來越高。對此，中國具有得天獨厚的優(yōu)勢，應起到主導者作用。中國經(jīng)濟體量大，國際影響日益增長，反壟斷執(zhí)法更是后起之秀。倡導設(shè)立ICO，好處對人對已都顯而易見。中國不必再特意追求其他國家承認市場經(jīng)濟地位，可以借機回避國際貿(mào)易的某些爭端，能夠更好體現(xiàn)國際主流經(jīng)濟體利益和全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢要求。即使最終成立不了正式的ICO，其倡導和參與的作用也不可低估。

國際競爭組織（ICO），總部可考慮設(shè)在北京或上海，正式設(shè)立可分步實施?，F(xiàn)有的“國際競爭網(wǎng)絡(luò)”（ICN，International Competition Network）就是個可借用的平臺。ICN成立于2001年，是個國際非政府組織，最初由美國、歐盟、日本等14個國家（地區(qū)）的16個反壟斷機構(gòu)發(fā)起成立，目前有120個國家的130多個競爭機構(gòu)會員，涉及110多個司法轄區(qū)。它下設(shè)5個研討咨詢性質(zhì)的工作組，分別是壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位、競爭倡導和競爭效果評估。這些工作組與中國《反壟斷法》在宗旨和內(nèi)容上高度一致。

我們過去對競爭倡導重視不足。競爭倡導對內(nèi)以宣傳為主，國際間以爭論為主。現(xiàn)有的ICN和期望中的ICO，都是競爭倡導的最好國際平臺。我們應善于在國際場合用競爭理念，據(jù)理力爭，有底線也有博弈。

（二）對內(nèi)提升并落實國務(wù)院反壟斷委員會的職責

提升國務(wù)院反壟斷委員會的職責既有利于對外推動ICO的設(shè)立，對內(nèi)也有利于進一步完善反壟斷執(zhí)法?，F(xiàn)有的國務(wù)院反壟斷委員會在落實《反壟斷法》所規(guī)定的主要職責，如研究擬訂競爭政策，發(fā)布競爭評估報告，特別是協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等方面，需要改進之處較多，也仍有組成人員變動頻繁、職責不清、有名無實的缺欠。

應考慮把反壟斷委員會建成常設(shè)實體機構(gòu)，并按職能下設(shè)具體執(zhí)法機構(gòu)（（如壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、國際競爭政策等）。即使在現(xiàn)有的框架下，也應盡快選派專人對應參與ICN各工作組的工作，同時宣傳介紹我們的執(zhí)法經(jīng)驗，消除對中國的誤解和偏見，還可吸納其他國家的經(jīng)驗。新的國家市場監(jiān)督管理總局組建后，原由國家發(fā)改委牽頭的“公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議”制度如何延續(xù)，尤其值得重視。應明確把獨具特色又國際認可的“公平競爭審查”納入反壟斷委員會的日常工作。該項制度也是從源頭上規(guī)避國內(nèi)有關(guān)政策抵觸國際競爭政策要求的必要措施。

此外，建議盡快建立正式、統(tǒng)一和專業(yè)的國務(wù)院反壟斷委員會中外文網(wǎng)站，定期或不定期發(fā)行中外文《競爭政策簡報》，及時公布有關(guān)的司法解釋、指南條例、審查動態(tài)、重點關(guān)注領(lǐng)域、重要案件審理情況及法理依據(jù)。網(wǎng)站要實現(xiàn)國際性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、及時性、指導性和公開性要求。這也是提升我國競爭政策國際影響力的有效途徑。