淺談我國海外投資中的立法問題

華哲清

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的進步，國際資金流動更加自由，經(jīng)濟發(fā)展更加多元化、全球化，投資也從國內(nèi)走向了世界、走向了多邊合作。從原有的主要面向國內(nèi)投資的經(jīng)濟法到需求更有力統(tǒng)一的國際投資多邊立法。本文就根據(jù)在多邊投資領(lǐng)域中存在的一些缺陷問題。指出了一些相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：多邊貿(mào)易 海外投資 立法

引言

在經(jīng)濟全球化的進程下，世界的資金流動更加廣泛、更加自由，在這種情況下，各個國家都需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證投資環(huán)境的公平，規(guī)范投資行為，實現(xiàn)投資政策法律的公開透明，從而促進國際投資的進一步增長，促進市場的進一步發(fā)展。一方面外來資金的涌入推動了我國企業(yè)規(guī)模的擴張，但也造成了國內(nèi)企業(yè)不公平競爭的環(huán)境，影響了我國經(jīng)濟的安全發(fā)展，另一方面我國企業(yè)的海外投資規(guī)避了國內(nèi)經(jīng)濟主體的風(fēng)險，開拓了經(jīng)濟增長的渠道與空間。所以在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，如何提高我國經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)避國際投資中的風(fēng)險與隱患，需要匹配的健全的法律體系。

一、國際投資多邊立法的現(xiàn)存問題

（1）難以保證國際投資實體法律的普適性。一方面由于各個地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致各個國家的國情不同，人們對于國際投資的認(rèn)識存在差別，另一方面，過去的國際法認(rèn)為國家對于外資的排他權(quán)利是合理合法的。這就導(dǎo)致現(xiàn)存的國際投資法并不能對所有的投資實體具有普遍約束力。

（2）我國海外投資立法未成體系，位階偏低。我國已經(jīng)出臺的規(guī)范國際投資行為的法律有《境外投資管理辦法》《中華人民共和國外匯管理條例》等，但是這些法律都屬于行政法規(guī)規(guī)章的范疇，立法的層級不高，法律執(zhí)行范圍受到限制。這種現(xiàn)象不利于海外投資者在進行投資行為時的前期準(zhǔn)備。

（3）我國沒有發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。我國進行海外投資的企業(yè)大多為國有企業(yè)，私營企業(yè)缺乏進行海外投資的良好環(huán)境與政府支持。對于這個問題，政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的支持力度，從金融、稅收、管理等方面出臺合理合適的政策，鼓勵私營企業(yè)只要是滿足生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營能力，均可以積極參與國際投資。

（4）缺乏完善的保險監(jiān)管制度。有實踐表明，擁有合理的海外投資保險制度能有效的保護鼓勵海外投資。因為隨著海外投資市場的不斷發(fā)展不斷成熟，海外投資的規(guī)模在不斷增大，其風(fēng)險也隨之不斷提升，不僅有投資的經(jīng)濟風(fēng)險，同樣面臨海外投資的政治風(fēng)險，在這種情況下，僅僅依靠我國已加入的《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》是不夠的，因此，我國應(yīng)當(dāng)增加和多邊投資保護協(xié)議的完善，明確對投資者權(quán)利的保障，如果不完善相關(guān)制度，那么所有國際投資的風(fēng)險就會都由我國來承擔(dān)。所以完善海外投資的保險監(jiān)管制度至關(guān)重要。

（5）海外投資審批體系的不合理。我國海外投資的審批存在諸多問題，比如臃腫的審批機構(gòu)，在我國進行海外投資，政府審批的時候需要經(jīng)歷多級的從地方到政府的層層審批，這種形式導(dǎo)致在進行海外投資審批是歷時久，耗時長，效率低下，而且因為多部門的存在導(dǎo)致職能不集中，部門之間存在推諉責(zé)任的現(xiàn)象。另一方面在于審批內(nèi)容的過分簡化，比如民營企業(yè)、國營企業(yè)等大小企業(yè)都采用同樣的報批程序，實際上增加了民營企業(yè)海外投資的難度。

二、海外投資立法的優(yōu)化措施

（1）完善國際投資的外匯法律。我國經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年的穩(wěn)定增長，我國已經(jīng)成為當(dāng)前世界上外匯儲備最大的國家，龐大的外匯儲備帶來的優(yōu)點是可以為企業(yè)的海外投資提供足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而帶來的缺點是一旦遭遇風(fēng)險意外，會影響到我國的市場穩(wěn)定，所以我國應(yīng)當(dāng)把握好外匯法律的界限，既保證資金流動的自由性，不會因為資金進出境的限制而影響企業(yè)的海外投資，也不會被人找到可乘之機影響我國的利益。

（2）完善多邊貿(mào)易的稅收政策。秉著促進海外投資的目的，我們應(yīng)對海外投資相關(guān)的企業(yè)、活動實施一定的減稅免稅政策，比如學(xué)習(xí)外國做法，允許根據(jù)企業(yè)的一定期限內(nèi)的投資總額來減少納稅，通過這樣的政策方法，可以定向的鼓勵服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等資本密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而起到優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控的作用。

（3）建立合乎我國國情的海外投資保險立法模式。現(xiàn)有的海外保險投資立法模式包括美國的雙邊投資保證模式，即先與同意保護投資的東道國簽訂協(xié)議，而投資者只有在簽訂這種雙邊協(xié)議的東道國內(nèi)投資時才會享受到相關(guān)保護權(quán)利，另一種存在的是德國的單邊投資保證模式不限制投資者的投資范圍，但是事后的追償也需要按照國際法律。這兩種方法各有利弊，我們應(yīng)該認(rèn)識到我們的國情，既擁有著強大的綜合國力，但是仍然處于發(fā)展的過程中，既要保證我國企業(yè)在海外投資中的利益，又要防止企業(yè)投資規(guī)模的盲目擴張。

（4）完善審批體系。我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的審批權(quán)限，建立跨部門的聯(lián)合審批機構(gòu)，避免由于多頭管理、政出多門導(dǎo)致的在審批中存在的職能重疊、責(zé)任遺漏的問題。同時增強審批、監(jiān)管的意識，從投資前審批，并形成連續(xù)的審批管理制度，加強投資事后的監(jiān)管，從而保證資金投資能夠更好的服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于國家。

三、結(jié)語

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人們越來越認(rèn)識到法律所起到的調(diào)控、約束、規(guī)范作用，完善合理有效的法律是營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境的基礎(chǔ)，能有力推動經(jīng)濟發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)在建設(shè)投資立法的道路上產(chǎn)生的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快彌補我國在國際貿(mào)易海外投資方面的不足，對外商投資提供法律保護，保證外來資金的流入，促進中國企業(yè)的海外投資，使得中國企業(yè)走向海外，擴大市場，將“引進來”與“走出去”更好結(jié)合起來，形成合理安全的投資環(huán)境，進一步促進我國經(jīng)濟效益的增加。