學校公共安全管理的政策困境和對策研究綜述

盧嵐

摘要：學校安全問題的研究日益受到社會的關注。本文介紹了學校公共安全管理的政策困境和對策研究的現(xiàn)狀，并對其進行了分析。

關鍵詞：公共安全管理 研究現(xiàn)狀 綜述

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和體制改革的深入，各類矛盾不斷產(chǎn)生，安全隱患和安全問題也以不同形式出現(xiàn)。近年來，安全問題從社會公共領域擴展到學校場域中，學校安全問題的研究日益受到社會的關注，教育領域?qū)W校安全相關問題的研究數(shù)量也逐年遞增，并有不少相關論文、著作出現(xiàn)，而學校公共安全管理政策問題的研究卻沒有。但可喜的是部分學校在制度上已經(jīng)有一些初步探索，雖然僅限于實踐層面，卻也給相關研究工作提供了實踐材料。

一、國外研究現(xiàn)狀

（一）注重校園嚴重公共危機事件防范的研究

主要包括對校園暴力、公共衛(wèi)生事件、自然災害（地震、臺風等）公共安全事件影響的調(diào)查研究、實證分析、防范指南等。如Joshua，1.A.等的《大學校園食品運營商對食品衛(wèi)生安全的知識和了解》，通過對阿馬杜貝羅大學等130多個校園食品運營商關于食品衛(wèi)生安全基本知識等方面的調(diào)查，運用社會統(tǒng)計學專業(yè)分析得出結(jié)論，并強烈建議針對公共和校園食品運營商的大規(guī)模衛(wèi)生安全教育培訓勢在必行，提出采取必要的步驟和措施避免病從口入。

（二）法律相關的研究

美國針對校園安全訂立了《克萊瑞法案》（Clery Act），以立法的形式保障美國校園安全，因而不少研究者針對法案本身、影響進行研究，推動《法案》變革和校園安全保障的進步。如Janosik，S.M.于2004年完成的《家長對<克萊瑞法案>和校園安全的認識》研究，通過對435名家長的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，他們對于《克萊瑞法案》和其中包含的信息知之甚少，而且他們對于犯罪意識覺察的反應和學校管理者跟他們分享信息的程度，取決于他們自身的教育水平、家庭犯罪情況以及他們與孩子在大學的經(jīng)驗等情況有關。

（三）注重對安全管理和服務個體的研究

如Bachman，R.2011年完成的《校園安全措施的影響》，分析了學校各類不同的安全措施對不同學生群體在生理和心理上的影響。Kelly，B.T2006完成的《校園安全：女學生的看法和體驗》，分析了已畢業(yè)和未畢業(yè)女大學生對校園的感受和所受到的影響。

（四）對安全技術手段的具體分析和研究

注重對具體技術防范手段的研究和分析是西方校園安全研究的重要方向。如Muller，P.J.等2007年完成的《大學PRT安全與防護》，詳細地分析了PRT系統(tǒng)的安全性和防護措施。還有Gow，G.A.等2008年完成的《信息技術和校園安全》，介紹了信息技術對于校園安全、防范和處置突發(fā)事件的重要作用。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）中外校園安全管理體制的比較

如中國地質(zhì)大學（武漢）蔣洪池、朱慧的《美國大學校園安全管理特色透視——基于密蘇里大學堪薩斯分校的實證分析》，詳細介紹了美國大學安全管理的特色和對國內(nèi)的啟示，提出人性化管理、校園安全立法、建設校園警察制度等建議。程四儉在《美國高校校園安全管理制度及其啟示》中，介紹了美國高校安全管理體系的先進做法。

（二）分析學校安全管理的現(xiàn)狀及對策

周靜菊在《簡述當前我國高校公共安全管理問題》中分析了高校公共安全管理的現(xiàn)狀及原因，提出了國家層面和高校層面加強管理的思路和建議。相當一部分研究是以法律的視角來探討學校安全事故的責任追究問題與事故處理辦法，此外在這一部分也會對以往學者對現(xiàn)行法律存在問題與立法建議進行總結(jié)；以往文獻對于學校安全事故的研究主要圍繞學校安全事故的定義、事故責任與處理展

，這往往涉及到相關的法律法規(guī)，對于現(xiàn)行法律法規(guī)也有研究。

（三）學校安全管理的制度、體制、體系研究

這類研究是國內(nèi)文獻較多的研究，大多運用系統(tǒng)論的理論，把學校作為一個整體，研究安全管理的整體系統(tǒng)、體制和制度建設。如姜曉麗、高岳侖的《構建高校校園安全管理機制的思考》，提出了合作、協(xié)調(diào)、廣泛參與的高校安全管理體制，“使高校校園安全管理工作逐步走上科學化、制度化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)高校有安全、師生有和諧、生命有保障、發(fā)展能把握的良好局面”。Liu，B.Y-等的《校園安全：意義、管理和結(jié)構》系統(tǒng)闡述了校園公共安全管理，提出公共安全、行政體系、應急機制、大學安全文明的相互關聯(lián)的體系。學校安全管理措施與建議是大多數(shù)文獻會涉及到的內(nèi)容，以往文獻關于學校安全方面的建議，主要從法律、制度、安全教育等方面展開。其一，從宏觀方面來看，主要是呼吁立法，希望通過完善相關法律法規(guī)，形成法律體系，明確責任歸屬，減少不必要的紛爭。其二，從以往研究中發(fā)現(xiàn)學校安全制度還停留在經(jīng)驗總結(jié)階段，往往是點到即止。一般的建議為建立健全有關學校安全的各種規(guī)章制度，完善應急救援預案體系。其三，管理機構、職能、人員配置等方面主要是建議建立健全的安全管理機構，確定專門的安全管理人員，加強隊伍建設和責任制。其四，建議加強安全教育。關于學校安全教育的研究主要包括安全教育的內(nèi)容和模式，具體來說體現(xiàn)在研究如何根據(jù)學生的特點，確定學校安全教育的具體內(nèi)容，研究需要把什么樣的安全知識和技能教給學生。研究如何根據(jù)學生的特點，在學校安全教育中采用什么樣的方法和模式，以達到最佳的教育效果。

（四）利用相關理論分析學校安全管理

主要利用目標管理理論、危機管理理論等。朱靜、吳婷婷的《基于危機管理理論的高校安全管理模式研究》，根據(jù)李瑞昌的《危機、安全與公共治理》（上海人民出版社）中的高校安全管理鉆石模型分析，提出了高校安全管理的危機處理運行機制。

（五）針對學生以及教職工的安全文化教育

此類文獻強調(diào)加強對師生員工的安全教育，建立校園安全文明文化。劉堯飛、楊彬在《高校公共安全教育調(diào)查及對策分析》中，通過對某高校的學生安全教育情況的調(diào)查分析，得出目前高校安全教育各方面嚴重不足的結(jié)論，并提出重視安全教育、注重實戰(zhàn)演練、創(chuàng)新宣傳途徑等方式方法加強學生安全教育。一些學者建議要建設校園安全文化，認為安全文化的氛圍的形成有改變?nèi)恕⑻找比说墓δ堋?/p>

三、研究現(xiàn)狀分析

西方針對學校安全管理的文獻較少，大都側(cè)重于中小學校園暴力、公共衛(wèi)生等方面的防護，研究方法則傾向于實證研究、建立模型進行具體問題層面的技術分析。國內(nèi)的大部分文獻則側(cè)重于宏觀分析，提出管理的制度、模式、機制、體制等整體的概念，或者強調(diào)行政力量和加強教育、運用管理學理論分析以及比較、介紹西方學校安全管理的先進經(jīng)驗。目前學校安全問題的研究者，大多針對某個問題分析、調(diào)查并提出相應對策，或者從宏觀上做體制、機制、制度等方面的論述，也有一些研究者也從法律層面上研究學校安全管理的相關問題，但大部分研究普遍缺乏公共政策層面的思考和論述。在目前所能查及的文獻、材料中，中西方都很少見到針對學校安全管理的政策需求分析內(nèi)容，缺乏政策層面理論分析的綜合論述，也缺少對學校安全管理的整體政策設計。

四、結(jié)語

介紹了國內(nèi)外學校公共安全管理的政策困境和對策研究的現(xiàn)狀，并對其進行了分析。對此類課題研究提供了參考材料。學校公共安全管理的政策困境和對策研究是一個值得研究的課題，需要我們不懈的探索。