新時(shí)期河道管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)思考探討

姜曉霞

摘要：在新的歷史發(fā)展時(shí)期，河道管理顯現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)和規(guī)律性，它受到諸多因素的制約和影響，隨著河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目日益增多。顯現(xiàn)出河道管理的法制化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。我們要在新時(shí)期思考河道管理的建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，思考河道工程管理建設(shè)過程中要加以重視的問題，并積極思考和探索新時(shí)期河道管理的舉措和方法，較好地提升河道管理的水平，確保河道功能的全面發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：河道管理 重點(diǎn) 思考

在我國河道管理工程建設(shè)內(nèi)容不斷增多的態(tài)勢下，由于受到諸多因素的制約和影響，河道管理工程建設(shè)質(zhì)量存在較大的差異性，存在河道管理的難點(diǎn)問題，為了更好地發(fā)揮河道的防洪功能和安全，要注重河道管理的工程建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，探尋河道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，思考提升河道管理質(zhì)量和水平的具體措施，更好地推動(dòng)河道管理的制度化、科學(xué)化和信息化的發(fā)展。

一、河道工程管理的特點(diǎn)分析

河道工程相較于其他的工程管理工作而言具有更為復(fù)雜的特點(diǎn)，它具有多層次性和多變性，難度較大，從建設(shè)類型來看主要有：攔河閘壩、取水工程類；跨河公路、鐵路橋梁交通類；輸油、輸氣、輸水管道、電纜光纜市政類；濱河主題公園等，這些河道工程項(xiàng)目主要是由國家投資、地方資金、招商引資、市政投資等。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為以下方面：

1.河道管理對象涉及面較廣，如：防洪工程、鐵路公路工程、通訊工程、市政工程等。

2.河道管理工程立項(xiàng)必須先經(jīng)由河道主管部門審核發(fā)放《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查意見書》，然后才能進(jìn)入到后續(xù)的河道管理建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容。

3.河道管理的相關(guān)評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，存在難以量化的特點(diǎn)。由此可見，河道管理工作覆蓋面較廣，難點(diǎn)較大，要加強(qiáng)對河道工程管理的重視。

二、新時(shí)期河道管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析

（一）河道管理的水系規(guī)劃還有待完善和加強(qiáng)

現(xiàn)有的河道管理制度體系還不夠全面，缺乏河道水系的遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期實(shí)施的契合性，在土地開發(fā)利用的限制性影響因素之下，一些地區(qū)的河道水系難以全面實(shí)施既定的規(guī)劃和方案，這就較大地降低了河道水系規(guī)劃管理的執(zhí)行力和控制效果。同時(shí)，部分河道水域的“占補(bǔ)平衡”難以與土地的“占補(bǔ)平衡”相協(xié)調(diào)和匹配，這就制約了新河道的建設(shè)和完工，無法充分發(fā)揮新河道的替代補(bǔ)償功能，不利于當(dāng)?shù)睾拥浪蛋踩头€(wěn)定。

（二）截污控源是河道管理整治的重點(diǎn)和關(guān)鍵

在河道管理整治過程中，截污控源是管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，由于諸多因素的影響和制約，城市建設(shè)中難免存在拆遷難、截污難的問題和現(xiàn)象，由于河道沿岸排水系統(tǒng)間關(guān)系錯(cuò)綜，而簡陋的截污設(shè)施又難以滿足河道治理的要求，存在污水溢流入河道的反復(fù)污染現(xiàn)象，無法從根本上實(shí)現(xiàn)對河道污染的治理。

（三）河道管理機(jī)制建設(shè)也是一大難點(diǎn)

在河道管理整治的過程中，由于長期以來的傳統(tǒng)觀念影響，存在河道管理職能責(zé)任不統(tǒng)一、事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這就使河道的有效保護(hù)和管理難以實(shí)現(xiàn)，不利于河道的綜合開發(fā)和利用。同時(shí)，長期以來形成的管理體制也存在一定的缺陷，在河道治理中的專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)、河道日常管理也存在遲滯現(xiàn)象，不利于河道生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

（四）河道工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批時(shí)間過長

河道管理中的工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批時(shí)間過長也是一個(gè)突出的難點(diǎn)，由于部分涉河項(xiàng)目報(bào)批申請上報(bào)不及時(shí)、材料不足等問題，導(dǎo)致涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批速度緩慢，在眾多的報(bào)批流程之下導(dǎo)致施工單位趕工期、趕進(jìn)度的違法施工現(xiàn)象，使涉河工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管存在較大的難度。為此，要關(guān)注河道建設(shè)管理中的工程項(xiàng)目報(bào)批問題，提前辦理相關(guān)的報(bào)批手續(xù)，并做好報(bào)批材料準(zhǔn)備、報(bào)批程序等方面的準(zhǔn)備工作。

（五）河道工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后的監(jiān)管難點(diǎn)

河道管理工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后的監(jiān)管是一大難點(diǎn)，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是河道管理建設(shè)項(xiàng)目竣工資料較為缺乏，這就使河道管理建設(shè)后期監(jiān)管存在較大的難度，不利于后期的河道管理規(guī)劃和具體治理。

三、加強(qiáng)新時(shí)期河道工程管理的思考

在當(dāng)前的河道工程管理過程中，由于其涉及面較為寬泛，難度較大，為此，要注重對新時(shí)期河道工程管理的重難點(diǎn)問題思考，要從制度體系、管理模式、建設(shè)項(xiàng)目、信息化建設(shè)等方面入手，突破河道工程管理的重難點(diǎn)問題，建構(gòu)良好的水事秩序，減少河道管理單位、主管部門的工作難度，更好地保障河道的功能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。

（一）推動(dòng)河道管理的法制化建設(shè)

河道管理對于水安全、水環(huán)境、水生態(tài)有特定的要求，在防洪排澇、引水供水、生態(tài)環(huán)境等方面都表現(xiàn)出極為重要的作用，為了更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要健全和完善河道管理的法制化建設(shè)，具體包括以下方面的內(nèi)容：

1.明確河道管理的責(zé)任主體。

要由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)河道管理整治工作，全面負(fù)責(zé)河道的防洪安全以及清障工作，由水行政主管部門負(fù)責(zé)對河道的統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門在各司其職的前提下相互協(xié)調(diào)和配合，全面落實(shí)河道管理的職責(zé)要求，重點(diǎn)對河道整治、長效管理、控源截污等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，加大河道整治管理的力度，實(shí)現(xiàn)對河道水生態(tài)、水環(huán)境的持續(xù)改善。還要開展“涉河泥漿專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)”、“水政聯(lián)合執(zhí)法巡查月”、“執(zhí)法大檢查專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)”等專項(xiàng)整治措施，較好地遏制涉河水事違法行為，增強(qiáng)河道管理法制觀念，全面推行和實(shí)施水域面積“占補(bǔ)平衡”的原則，充分發(fā)揮河道的防洪排澇、生態(tài)環(huán)境等功能。

2.加強(qiáng)對河道水系規(guī)劃的設(shè)計(jì)引領(lǐng)。

要做好河道水系規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，確定河道規(guī)劃控制線方案，劃定河道規(guī)劃保留區(qū)域，全面突顯河道水系規(guī)劃的核心和引領(lǐng)作用，確保河網(wǎng)水面率不降低。

3.做好河道水域的控制保護(hù)工作。

在當(dāng)前城市化發(fā)展迅猛的趨勢下，針對擅自填堵河道、覆蓋河道的違法行為要進(jìn)行查處和控制，要加強(qiáng)對河道水域的控制和保護(hù)，針對性地設(shè)置河道水域“占補(bǔ)平衡”制度，對于占用河道水域的必須就近興建替代補(bǔ)償工程，以進(jìn)行河道水域的功能補(bǔ)救，更好地促進(jìn)城市發(fā)展與河道保護(hù)的協(xié)調(diào)與生態(tài)平衡。

4.做好河道水域的生態(tài)整治工作。

要向社會(huì)民眾宣講生態(tài)治河的理念，加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)、城中村改造，嚴(yán)格控制河道面源和點(diǎn)源的污染問題，對于河道管理范圍內(nèi)開發(fā)的水上旅游、經(jīng)營項(xiàng)目必須與河道水系規(guī)劃相吻合，如果與河道水系規(guī)劃不匹配、入河污染物超標(biāo)等情況，則要暫停該經(jīng)營項(xiàng)目的開展，以更好地維持河道生態(tài)所需的流量和水位，增強(qiáng)河道水系的自然凈化能力。

5.梳理河道管理機(jī)制。

還要全面貫徹和落實(shí)河道分級管理責(zé)任，統(tǒng)一做好河道的規(guī)劃、整治和養(yǎng)護(hù)等管理機(jī)制，在市、區(qū)、街道三級聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的河道管理體系之下，更好地實(shí)現(xiàn)河道水系資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度和使用，較好地增強(qiáng)河道管理的制度化、長效化。

（二）建構(gòu)和優(yōu)化河道管理工程精細(xì)化管理

1.建立可操作性的河道管理工程標(biāo)準(zhǔn)。

為了更好地實(shí)現(xiàn)河道管理工程項(xiàng)目的精細(xì)化管理，首先要擬定操作性強(qiáng)、針對性的河道管理工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，對其中的指標(biāo)和措施加以細(xì)化和分解，從河道管理組織、河道管理安全、河道運(yùn)行、河道經(jīng)營維護(hù)等方面進(jìn)行細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)制定，使之成為河道管理工程精細(xì)化管理的前提和依據(jù)，確保河道管理各環(huán)節(jié)之間的無縫鏈接。

2.完善科學(xué)合理的績效考評體系。

在建構(gòu)河道管理工程精細(xì)化管理模式過程中，還要建立和完善科學(xué)合理的績效考評體系，結(jié)合水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮河道工程相關(guān)崗位的具體職責(zé)和工作任務(wù)，使之定量化、可操作化，在量化的管理崗位考核指標(biāo)體系條件下，加強(qiáng)對各崗位的評議和考核，力求各崗位、各環(huán)節(jié)的精益求精，使之成為后續(xù)管理與決策的參考。

3_力口強(qiáng)河道管理的執(zhí)行力。

為了更好地實(shí)現(xiàn)河道精細(xì)化管理，還要組建具有執(zhí)行力的河道管理隊(duì)伍，要建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，吸納能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的人員進(jìn)入到河道管理隊(duì)伍之中，并盡量在河道管理一線研究和解決河道管理的具體問題，避免河道管理流于形式，較好地增強(qiáng)河道管理的執(zhí)行力。

4.全面提升河道管理工作人員的素質(zhì)。

還要在河道管理工作人員隊(duì)伍中樹立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理意識(shí)和觀念，加強(qiáng)對河道管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，通過繼續(xù)教育的方式提升河道管理人員的管理知識(shí)和技能，更好地掌握河道管理工程技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、水法知識(shí)等內(nèi)容，較好地增強(qiáng)河道管理工作人員的整體素質(zhì)。

（三）注重河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理工作

為了更好地確保河道防洪功能，要對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、管理、監(jiān)督等工作，并不斷加以完善和改進(jìn)。

1.做好河道防洪影響評價(jià)報(bào)告編寫、評審工作。

鑒于當(dāng)前我國河道建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)還缺乏統(tǒng)一的情形，要重視河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的防洪影響評價(jià)報(bào)告的編寫及評審工作，要制定河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)規(guī)范，對防洪影響評價(jià)報(bào)告編寫單位的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，明確防洪影響評價(jià)報(bào)告評審人員的準(zhǔn)入門檻，較好地保證河道防洪影響評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

2.做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

由于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的日益增多趨勢，要重視河道建設(shè)項(xiàng)目審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，要制定河道岸線管理規(guī)劃，避免河道建設(shè)項(xiàng)目審查時(shí)的隨意性和盲目性現(xiàn)象，更好地提升河道管理建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)范性和權(quán)威性。另外，對于河道建設(shè)項(xiàng)目壅水高度的問題，也是河道管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要加快確定統(tǒng)一的河道建設(shè)項(xiàng)目壅水高度值，使之成為河道管理建設(shè)項(xiàng)目阻水判斷的依據(jù)和決策參考，更好地發(fā)揮河道的防洪功能。

3.做好河道建設(shè)項(xiàng)目審批后的監(jiān)管工作。

河道建設(shè)項(xiàng)目審批后的監(jiān)管工作要依法行政，在明確河道建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管單位的前提下，做好涉水工程設(shè)計(jì)、工程施工計(jì)劃等內(nèi)容的監(jiān)督和審核，確保河道工程建設(shè)項(xiàng)目在批復(fù)規(guī)定的內(nèi)容之內(nèi)施工。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變原有的河道管理監(jiān)管意識(shí)，要由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑敖槿氲那捌诒O(jiān)管，要將管理關(guān)口前移，加強(qiáng)地方規(guī)劃部門、建設(shè)部門等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)把握涉河建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和信息，及早按程序辦理報(bào)批手段，杜絕審批中的違法行為和現(xiàn)象。

（四）做好河道建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管工作

還要注重做好河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)管工作，要在項(xiàng)目審批完成之后，由河道主管部門負(fù)責(zé)對具體施工過程的監(jiān)管，從全方位、全局的角度控制河道建設(shè)項(xiàng)目施工行為，以預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則和理念，全程追蹤河道建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，由單一的手段向多渠道的手段轉(zhuǎn)變，如：一般性的違章施工可以責(zé)令其停止施工、將機(jī)械設(shè)備移出施工場地等措施；對于不聽從指令的違章施工建筑則要由執(zhí)法人員進(jìn)行強(qiáng)制拆除，可以安排管理人員全天候現(xiàn)場蹲守，以達(dá)到施工監(jiān)管的權(quán)威性和執(zhí)行力。另外，還要做好河道建設(shè)項(xiàng)目施工的日常監(jiān)管工作，要對在建的涉河項(xiàng)目建設(shè)由粗放式的管理模式向精細(xì)化的管理模式轉(zhuǎn)變，按照監(jiān)管程序逐步推進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，并注重涉河建設(shè)項(xiàng)目的細(xì)化、有序監(jiān)管，做到不疏不漏。

（五）開發(fā)河道管理的數(shù)字化信息系統(tǒng)

為了更好地提升河道管理的信息化、數(shù)字化水平，要重視對河道管理的數(shù)字化信息系統(tǒng)的開發(fā)，建構(gòu)面向服務(wù)體系架構(gòu)（SOA）的企業(yè)級GIS應(yīng)用，采用線性參考系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)分段技術(shù)、版本化管理，利用數(shù)字化野外勘測數(shù)字作業(yè)、GPS采集、交互式數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)數(shù)據(jù)采集、衛(wèi)星遙感影像識(shí)別與處理等方式，做好河道管理的歷史歸檔整理、歷史數(shù)據(jù)回溯、數(shù)據(jù)復(fù)制與同步和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新等操作，建構(gòu)和設(shè)計(jì)河道管理的數(shù)字化信息系統(tǒng)，其整體設(shè)計(jì)主要包括有以下內(nèi)容：

1.河道基礎(chǔ)管理。這主要是實(shí)現(xiàn)對河道相關(guān)數(shù)據(jù)信息的搜集、整理、檢索、統(tǒng)計(jì)等功能。

2.河道藍(lán)線管理。它是以河道中心線數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)前提，利用輔助作圖工具繪制出河道藍(lán)線，以此作為檢查的基準(zhǔn)。

3.河道占用單位管理。這是對河道占用單位的增減、統(tǒng)計(jì)管理，并用可視化的界面顯現(xiàn)河道占用單位的年審、繳費(fèi)等信息。

4.河道附屬工程設(shè)施管理。這主要是指河道管理的一些附屬工程設(shè)施，包括泵站、排污口、堤壩等。

5.河道工程管理。這是在動(dòng)態(tài)的界面管理功能下，顯示已建河道工程、在建河道工程、水土保持工程等相關(guān)信息。河道管理信息化系統(tǒng)的功能模塊設(shè)計(jì)主要包括有：項(xiàng)目管理模塊、預(yù)處理模塊、加載模塊、數(shù)據(jù)分發(fā)模塊、書簽?zāi)K、查詢統(tǒng)計(jì)與分析模塊、更新模塊、元數(shù)據(jù)管理模塊、專題功能模塊、三圍視圖模塊等。

綜上所述，新時(shí)期河道管理正在不斷改進(jìn)和完善，隨著河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的日益增多，河道管理工作也要加強(qiáng)對自身的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)的分析，積極探索有效的措施和方法，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)河道管理整治的科學(xué)化、制度化、信息化建設(shè)，更好地構(gòu)建人與自然的和諧狀態(tài)，避免河道生態(tài)的失衡現(xiàn)象，營造良好的河道環(huán)境。