“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢（二）

劉進(jìn) 閆曉敏 李蘭香 內(nèi)納德·蘇西奇 陳氏雪 哈夢穎

摘 要：“一帶一路”倡議為我國和沿線各國的社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)。文章基于對波斯尼亞和黑塞哥維那巴尼亞盧卡大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授內(nèi)納德·蘇西奇（Nenad Suzi）、越南國立大學(xué)副教授陳氏雪（Thi Tuyet Tran）、斯里蘭卡教育部官員李蘭香（Sujeewa Polgampala）的訪談，以“一帶一路”高等教育建設(shè)與國際研究合作為主題，探討了他們所屬的3個國家的高等教育發(fā)展概況，以及“一帶一路”倡議下與中國高等教育可能存在的聯(lián)系和發(fā)展趨勢。文章系“‘一帶一路沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢”研究成果之一，此為第二部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；高等教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

一、波斯尼亞和黑塞哥維那

（一）波斯尼亞和黑塞哥維那的高等教育發(fā)展概況

由于歷史原因，波斯尼亞和黑塞哥維那共和國（以下簡稱波黑）尚未形成系統(tǒng)、全面的高等教育體系，各地高等教育長期處于獨(dú)立分散的狀態(tài)。波黑聯(lián)邦下設(shè)10個州（烏納-薩納州、波薩維納州、圖茲拉-波德里涅州、澤尼察-多博伊州、波斯那-波德里涅州、中波斯尼亞州、黑塞哥維那-涅雷特瓦州、西黑塞哥維那州、薩拉熱窩州、西波斯尼亞州）[1]，各州都有自己的教育部門，負(fù)責(zé)該地區(qū)的教育系統(tǒng)。而聯(lián)邦教育部、科學(xué)部、文化部、體育部只是在不同地區(qū)的主管部門之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。波黑聯(lián)邦教育部的人力資源辦公室將協(xié)調(diào)責(zé)任移交至歐洲安全與合作組織（Organization for Security and Co-operation in Europe，OSCE），因此國際社會對波黑的教育領(lǐng)域具有重要的影響力。根據(jù)波黑民政部于2004年發(fā)布的國家報告，聯(lián)邦教育部和文化部負(fù)責(zé)教育政策的監(jiān)督、規(guī)劃、實施。波黑建立了聯(lián)合委員會和高等教育協(xié)調(diào)委員會以促進(jìn)各地區(qū)形成統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，致力于建立統(tǒng)一的教育政策框架。

波黑教育事業(yè)的分散式管理導(dǎo)致各地區(qū)的教育制度、教育標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)課程、教科書各異。政治分散在一定程度上導(dǎo)致了民族分裂，例如，有些教科書涉及對其他國家的仇視。近年來，波黑聯(lián)邦政府為了重新制定或建立新的教學(xué)方案、教育機(jī)構(gòu)、行政部門等，努力在教育制度、教育標(biāo)準(zhǔn)等方面尋找共同點(diǎn)。目前，各州各部門已達(dá)成一定的共識，要求實現(xiàn)教育體制現(xiàn)代化，實施歐洲同等質(zhì)量的教育標(biāo)準(zhǔn)。這一共識的達(dá)成被視為該國教育最重要的發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)。

另一重要的發(fā)展趨勢是私立高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。目前，波黑有27所大學(xué)（19所為私立大學(xué)，8所為州立大學(xué)）。21世紀(jì)初，波黑私立高等教育機(jī)構(gòu)興起，且數(shù)量一直穩(wěn)步上升。加之私立大學(xué)的學(xué)位相對于州立大學(xué)的學(xué)位而言更易獲得，因此，其在全國招生的人數(shù)也不斷增加。然而，隨著大多數(shù)學(xué)生開始追求“高含金量”的學(xué)位，這一趨勢已開始逐漸放緩，私立高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而尋找求更好的方式來吸引學(xué)生入學(xué)。

（二）中國與波黑高等教育交流與合作

中國與波黑的交流與合作一直十分緊密。1992年5月22日，聯(lián)合國大會通過決議接納波黑以獨(dú)立國家的身份加入聯(lián)合國，中國給予其很大的支持。1995年4月3日，中國政府代表、中國駐克羅地亞特命全權(quán)大使謝錫勤同波黑政府代表、波黑駐克羅地亞特命全權(quán)大使卡西姆·特爾恩卡（Kasim Trnka）在薩格勒布簽署《中華人民共和國和波斯尼亞和黑塞哥維那共和國建交聯(lián)合公報》[2]，兩國于1995年4月3日起建立大使級外交關(guān)系。

2014年9月，波黑塞族共和國教育和文化部部長戈蘭·穆塔布季亞（Goran Mutabd？觩ija）赴華出席在天津舉辦的第二屆中國—中東歐國家教育政策對話；同年12月，國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與波黑薩拉熱窩大學(xué)正式簽署關(guān)于甘肅西北師范大學(xué)與薩拉熱窩大學(xué)聯(lián)合開辦孔子學(xué)院的合作協(xié)議。2015年4月，波黑首家孔子學(xué)院——薩拉熱窩大學(xué)孔子學(xué)院正式揭牌；同年11月，波黑民政部部長助理比莉亞娜·韋塞利諾維奇（Biljana ■amur Veselinovi■）出席在保加利亞舉行的第二屆中國—中東歐國家文化合作論壇。[3]

2017年，薩拉熱窩大學(xué)孔子學(xué)院在巴尼亞盧卡正式成立，在兩國教育合作中作出一定貢獻(xiàn)。但目前，仍然只有少數(shù)的波黑學(xué)生在中國學(xué)習(xí)，兩國在高等教育方面的合作研究項目較少。

（三）“一帶一路”下中國與波黑高等教育發(fā)展

當(dāng)前，人們處在一個緊密相連的世界中，國際化的學(xué)習(xí)方式對現(xiàn)代學(xué)校的建設(shè)與改革起著重要的作用。“一帶一路”倡議為國際教育合作與交流提供了一個嶄新的視野。在該倡議的不斷推行和完善下，中國與波黑高等教育合作正不斷推進(jìn)。

關(guān)于“一帶一路”倡議如何影響兩國在未來高等教育方面的國際合作，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一方面，“一帶一路”倡議應(yīng)該從教育與生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上進(jìn)行研究，讓教育散發(fā)它本身的魅力，吸引更多人才參與高等教育建設(shè)。另一方面，提升中國大學(xué)的吸引力。未來兩國更深入的學(xué)習(xí)和交流更值得期待。

二、越南

（一）越南高等教育發(fā)展概況

高等教育是越南現(xiàn)代教育體系的最高層次，分為大學(xué)教育和大學(xué)后教育兩個階段，后者即中國的“研究生教育”。越南現(xiàn)代大學(xué)的開端始于1917年法國殖民當(dāng)局創(chuàng)辦的河內(nèi)大學(xué)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到1986年，越南全國高等院校84所，在校大學(xué)生15萬名，教師1.6萬名。但人均接受高等教育的比重較小，每萬人中只有20～25個大學(xué)生[4]。1998年，越南僅有153所高等院校中，河內(nèi)和胡志明市占67所；截至2012年，越南高等院校的數(shù)量已達(dá)到400多所，其中河內(nèi)70多所，胡志明市49所。當(dāng)前越南的高等教育系統(tǒng)已經(jīng)不再停留在精英教育階段：22%以上的學(xué)生入學(xué)率證明越南的高等教育系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段。盡管如此，研究生教育卻發(fā)展緩慢。教育體系中有102702名研究生，但其中只有10%（10352人）是博士生。2000-2013年，越南大學(xué)后教育機(jī)構(gòu)平均每年培養(yǎng)650名博士。2008年，各高等教育機(jī)構(gòu)錄取了1805名博士研究生和22885名碩士研究生；2009年，錄取了2504名博士研究生和30638名碩士研究生。[5]

雖然高等教育覆蓋較廣，但越南高等教育的科研水平一直很低。越南教育部表示其在高等教育領(lǐng)域的目標(biāo)之一是在2020年前打造至少一所世界一流大學(xué)，同時提高研究型大學(xué)的研究能力和學(xué)術(shù)水平，以期在未來能與亞洲最好的大學(xué)展開競爭。[6]

（二）中越高等教育交流與合作

全球一體化的背景下，越南的高等教育日益開放，也開始利用國外先進(jìn)的教育經(jīng)驗和資源來滿足國內(nèi)增長的高等教育需求。事實證明，越南與國外的合作教育已經(jīng)初見成效，通過合作教育項目培養(yǎng)出來的人才已經(jīng)投入到社會服務(wù)當(dāng)中，并且在實踐中體現(xiàn)出其優(yōu)越性。

越南與中國作為互惠互助的友好鄰邦，在2009 年就簽訂了《中越關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)定》。目前，中國有超過1.3萬名越南留學(xué)生，人數(shù)僅次于日本、澳大利亞、美國留學(xué)生?？鬃訉W(xué)院于2014年在河內(nèi)大學(xué)成立，對中國與越南高等教育的交流與發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但與中國合作的研究項目仍然比較有限。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)這個更加開放的平臺上，越南與中國在留學(xué)生交流、師資培訓(xùn)與科研合作等跨境教育領(lǐng)域的前景將會更為廣闊而光明。同時，越南與中國互相借鑒高等教育對外開放的經(jīng)驗，利用當(dāng)前高等教育國際化的發(fā)展時機(jī)，提升教育開放程度，加強(qiáng)與國外高校的合作與交流，結(jié)合越南教育體系的特色和實際國情，以培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、適應(yīng)能力強(qiáng)的新時代人才為教育建設(shè)重心，實現(xiàn)越南教育資源的優(yōu)化配置。[7]

（三）“一帶一路”下的中越高等教育發(fā)展

對越南目前的研發(fā)水平而言，“一帶一路”倡議能夠帶來與中國和其他沿線國家更多的合作機(jī)會，幫助越南提高學(xué)術(shù)成果。目前，越南迫切需要高新技術(shù)人才來實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化和工業(yè)化。但是，大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，由于自身素質(zhì)無法滿足行業(yè)需求，很多學(xué)生在畢業(yè)后失業(yè)或者就業(yè)不足。越南期望通過“一帶一路”倡議提升學(xué)生素質(zhì)。[8]

三、斯里蘭卡

（一）斯里蘭卡的高等教育發(fā)展概況

斯里蘭卡僅有17所公立大學(xué)。2009年，高等教育系統(tǒng)共有65588名學(xué)生（不包括開放大學(xué)）和4738名教師。而且，這些大學(xué)都沒有達(dá)到世界大學(xué)前1000名（甚至是前2000名）的水平。公立高等教育的入學(xué)率為3%左右，如果算上50家私立院校，那么高等教育入學(xué)率接近18%，而且正在迅速增加。

在高等教育機(jī)構(gòu)中，教資會（UGC）是一個較早建立的先驅(qū)機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是將教育資源分配給公立大學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)，并且組織大學(xué)招生工作。2007年1月，斯里蘭卡建立了高等教育部，這標(biāo)志著高等教育得到了重視。有人將斯里蘭卡的教育稱為南亞地區(qū)的“明星教育”，但筆者認(rèn)為名不符實。對學(xué)生的評估結(jié)果顯示，斯里蘭卡的教育質(zhì)量尚處于中等水平，而且勞動力市場對畢業(yè)生的認(rèn)知、態(tài)度、技能的評估在很大程度上也是負(fù)面的。

西方大學(xué)已經(jīng)開發(fā)了一系列方法和技術(shù)來衡量高等教育機(jī)構(gòu)教學(xué)水平。教師對每一個學(xué)生的智力發(fā)展和進(jìn)步負(fù)有責(zé)任。在西方國家，大學(xué)教師如果在教學(xué)和研究活動中表現(xiàn)不好，可能會被解雇。然而，在斯里蘭卡，尚沒有這樣嚴(yán)格的機(jī)制來觀察、監(jiān)測和評價大學(xué)的教學(xué)情況。雖然制定了一些正式的制度，但是，大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量沒有受到教育部或教資會的嚴(yán)格監(jiān)督。一些勤奮、敬業(yè)的教師，憑借其非凡的才能和學(xué)術(shù)成就，在現(xiàn)代教學(xué)中高效地教學(xué)。然而，更多的教師卻沒有掌握有效的教學(xué)方法。

斯里蘭卡高等教育存在一定的問題。學(xué)校不重視發(fā)揮學(xué)生的主動性，學(xué)生被要求在課堂上聆聽和服從，學(xué)生盲目地服從教師。而且，斯里蘭卡的大學(xué)教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和國際影響力比較薄弱。

為此，教資會的質(zhì)量保證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Quality Assurance and Accreditation，QAA）已開始采取比較大膽的措施——推行問責(zé)制，并且開展了一系列的機(jī)構(gòu)審查、主題審查和宣傳計劃來不斷推進(jìn)。QAA不干預(yù)私立高等教育機(jī)構(gòu)的事項，但正在計劃向一個獨(dú)立的認(rèn)證委員會邁進(jìn)。近年來，斯里蘭卡政府采用技術(shù)交流和進(jìn)程協(xié)商雙管齊下的辦法制定了宏觀層面的政府戰(zhàn)略。其中，“馬欣達(dá)（Mahinda Chintana）：斯里蘭卡新愿景”就是一個圍繞著GDP增長8%～10%的目標(biāo)建立起來的10年基礎(chǔ)發(fā)展框架（2006-2016年）。該框架旨在創(chuàng)造一個能夠維持全球競爭力的知識經(jīng)濟(jì)社會，從而實現(xiàn)在2020年使斯里蘭卡成為國際高等教育的中心的愿景。在該框架的實施過程中，發(fā)展高等教育是實現(xiàn)上述目標(biāo)與愿景的的重要途徑之一。

（二）中斯高等教育交流與合作

斯里蘭卡與中國的傳統(tǒng)聯(lián)系，主要停留在派送留學(xué)生方面。據(jù)調(diào)查，中國是最受斯里蘭卡學(xué)生歡迎的外語學(xué)習(xí)國家，斯里蘭卡的第一所孔子學(xué)院凱拉尼亞大學(xué)孔子學(xué)院于2007年成立。2014年9月16日，在中國國家主席習(xí)近平、斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩的共同見證下，孔子學(xué)院總部總干事、國家漢辦主任許琳與斯里蘭卡科倫坡大學(xué)校長卡沙尼卡·黑瑞博伽馬（W·K·Hirimburegama）共同簽署了合作設(shè)立斯里蘭卡科倫坡大學(xué)孔子學(xué)院的協(xié)議[9]。目前，赴中國學(xué)習(xí)的斯里蘭卡學(xué)生很多，而中國赴斯里蘭卡的留學(xué)生人數(shù)較少。因此，需要改善與中國的合作，使斯里蘭卡高等教育機(jī)構(gòu)中中國留學(xué)生的比例更高。就目前的情況來看，通過對高等教育人口比例的現(xiàn)狀和對高等教育發(fā)展規(guī)模的目標(biāo)分析，中國的高等教育需求將不斷增長。與此同時，這也對兩國加強(qiáng)教育合作與互相促進(jìn)提出了更高要求。

（三）“一帶一路”下的中斯高等教育發(fā)展

北京外國語大學(xué)是目前世界上唯一開設(shè)僧伽羅語本科專業(yè)的外國高校，2015“一帶一路”斯里蘭卡高級政務(wù)研修班也是通過北京外國語大學(xué)與斯里蘭卡政府及國內(nèi)相關(guān)上級單位合作得以成功舉辦的[10]。通過這些研究項目，共享知識和研究設(shè)施的協(xié)作來實現(xiàn)兩國協(xié)同發(fā)展的成就。中國與其他國家的發(fā)展保持一致，堅持廣泛協(xié)商、共同貢獻(xiàn)、共享利益的原則，在“一帶一路”倡議下加強(qiáng)兩國發(fā)展戰(zhàn)略與合作的合力?！耙粠б宦贰背h說明，在基礎(chǔ)設(shè)施的連通性和可持續(xù)發(fā)展方面的雙邊，甚至多邊，區(qū)域和全球合作的勢頭正在加強(qiáng)。在世界各國，教育國際化是非常重要的。抓住新的發(fā)展機(jī)遇，找到克服困難，解決問題的有效手段更是重中之重。

“一帶一路”高等教育課題組成員背景不同，因此各自的問題和問題處理方式不一樣，團(tuán)隊成員可以通過各自的理解相互討論找到解決問題的辦法，相信“一帶一路”倡議可以成為開展合作研究的有效機(jī)會。促進(jìn)國際研究與發(fā)展活動是當(dāng)今國際化發(fā)展的迫切需要。該組織可以開展促進(jìn)和支持包括社會科學(xué)研究在內(nèi)的基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，以建立一個可持續(xù)和可行的研究文化，為各國帶來更大的利益。推動國際研究體系產(chǎn)生明確的產(chǎn)出，可以滿足各國需求和帶動國家之間的國際發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中華人民共和國外交部.中國同波斯尼亞和黑塞哥維那的關(guān)系[EB/OL].http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_ 678988/sbgx_678992/t6781.shtml，2017-12-15.

[4][5]阮光興.越南教育簡介[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/379a2a4671fe910ef02df8b2.html，2017-12-15.

[6]阮黎瓊花.越南高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].東南亞縱橫，2014（6）：50-54.

[7]阮光興.越南高等教育發(fā)展探究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015（3）：182-183.

[8]覃玉榮，毛仕舟.高需求背景下的越南國際合作教育研究[J].廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（6）：136-140.

[9]中國國際漢辦.習(xí)近平和拉賈帕克薩共同見證斯里蘭卡科倫坡大學(xué)孔子學(xué)院簽約[EB /OL]. http：//www.hanban.edu.cn/article/2014-09/17/content_ 551357.htm，2017-12-15.

[10]尚玉.斯里蘭卡新任駐華大使訪問北京外國語大學(xué)[EB/OL].http：//www.edu777.com/jiaoyu/16757.html，2017-12-15.