法國薩科齊、奧朗德、馬克龍三屆政府教育改革的變化及思考（2007—2017年）

楊進(jìn) 王玉玨

一、教育改革背景：傳統(tǒng)、危機(jī)與社會

21世紀(jì)以來，全球化深入發(fā)展，國家的生存和發(fā)展越來越依賴于對知識的傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新。人才的培養(yǎng)和教育問題成為各國關(guān)注的熱點，法國薩科齊、奧朗德、馬克龍三屆政府均十分重視教育改革。

（一）傳統(tǒng)

法國具有重視教育的傳統(tǒng)，自第五共和國以來，教育質(zhì)量不斷提升。學(xué)前教育歷史悠久，是各國學(xué)習(xí)和參考的重要“標(biāo)桿”；基礎(chǔ)教育方面，教師注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新、批判和獨立思考的能力，及時依據(jù)本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的最新發(fā)展更新授課內(nèi)容并編入教材，采用對話和討論的方法教學(xué)，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)；高等教育方面，法國獨具特色的精英大學(xué)校（Grande ？魪cole）為工程技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)大量高級人才，在世界范圍內(nèi)獨樹一幟。

（二）危機(jī)

近年來，法國的基礎(chǔ)教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢。1998年，有21%～42%剛剛進(jìn)入小學(xué)三年級的學(xué)生不會閱讀或運算，或兩方面能力處于較低水平。2006年，在經(jīng)合組織開展的國際學(xué)生評估項目（PISA）中，法國15歲學(xué)生的平均分為495，比OECD成員的平均分低5分；在對學(xué)生科學(xué)能力的測評中，最高能力的學(xué)生占比僅為0.8%，低于1.3%的OECD成員平均比例。

在基礎(chǔ)教育出現(xiàn)危機(jī)的同時，高等教育也面臨重重危機(jī)。2017年10月，OECD發(fā)布的《教育概覽》（Education at a Glance 2017）顯示，法國僅有44%的25～34歲的青年接受高等教育，低于OECD歐盟國家的平均水平。以培養(yǎng)“精英人才”為目的、分割式的高等教育體系導(dǎo)致法國高校研究實力渙散，在英語國家為主導(dǎo)的國際頂尖大學(xué)排名中表現(xiàn)欠佳。2017年上海交通大學(xué)排名中，法國僅有3所高校（巴黎第十一大學(xué)、巴黎第六大學(xué)以及巴黎高師）入圍世界前100名。一些優(yōu)質(zhì)高校無法進(jìn)入世界一流大學(xué)排名，嚴(yán)重影響了法國高等教育以及大學(xué)畢業(yè)生在國際市場中的競爭力。

（三）社會

教育對社會發(fā)展具有重要影響，同時社會環(huán)境的變化也引領(lǐng)教育改革的方向。進(jìn)入21世紀(jì)，法國諸如移民、恐怖襲擊等問題對教育的影響越來越明顯，政教分離等改革政策也應(yīng)運出臺。

此外，法國政黨通常分為左右兩派，其政治主張和改革理念差別較大，教育改革重點也不盡相同。同時，在每五年舉行的法國總統(tǒng)大選中，教育改革還會成為總統(tǒng)候選者的競選籌碼。一般情況下，新一任總統(tǒng)會履行自己競選時的承諾，在教育領(lǐng)域燒上“三把火”，將自己的政治意圖融入教育改革中。政治派別和立場的不斷變化，也導(dǎo)致教育政策的不穩(wěn)定性。2007年右派薩科齊當(dāng)選法國總統(tǒng)，2012年左派領(lǐng)導(dǎo)人奧朗德上臺，2017年年僅39歲的中間派馬克龍競選成功。十年來，法國政府經(jīng)歷了“右派-左派-中間派”的三種政治力量的更迭。盡管所持政治立場不同，但三屆政府都將教育作為政府改革的重要抓手，期望通過教育改革解決社會中存在的各類問題。

二、薩科齊政府教育改革：忽視基礎(chǔ)教育，著力高校合并（2007-2012年）

（一）高校合并

2007年，法國第五共和國第六任總統(tǒng)薩科齊上臺，正逢全球金融危機(jī)，由于經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的失業(yè)等各種社會問題迸發(fā)。為應(yīng)對金融危機(jī)，法國的大型經(jīng)濟(jì)重振計劃和大型國家建設(shè)工程高度重視作為振興科技生產(chǎn)力和高新技術(shù)為引擎的高等教育。同時，法國政府意識到由于其工程師院校專業(yè)性較強(qiáng)且規(guī)模較小，無法突出其教育特色，在各類世界大學(xué)排名中成績不佳。針對這一現(xiàn)象，薩科齊政府倡導(dǎo)推進(jìn)大學(xué)改革和合并進(jìn)程，并于2007年推出《大學(xué)自由與責(zé)任法》（Loi Relative aux Libertés et Responsabilités des Universités），作為大學(xué)自治與合并的綱領(lǐng)性文件。2012年底，全法83所公立大學(xué)全部實現(xiàn)自治，大學(xué)對其人事和預(yù)算具有自主權(quán)。

為提升法國大學(xué)的國際影響力和可見度，法國政府實施高校合并計劃。2010年，薩科齊政府斥資350億歐元，構(gòu)建“未來投資計劃”（Investissement dAvenir），重點對高等教育、工業(yè)部門、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型中小企業(yè)五大領(lǐng)域進(jìn)行投資，通過提升生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力及企業(yè)競爭力帶動經(jīng)濟(jì)增長與社會就業(yè)?！白吭酱髮W(xué)計劃”即在該項目框架下，通過將大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工程師院校合并的方式，為法國創(chuàng)建世界一流大學(xué)積聚力量。大學(xué)合并進(jìn)程由此展開，多所地位相同的院校組成類似大學(xué)的新實體——“高校共同體”（Communauté）。

（二）逐步關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

法國工業(yè)部、高等教育與研究部在2009年年底共同發(fā)起了高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃。這一計劃的主要目的是鼓勵創(chuàng)新、增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和職業(yè)能力。自2010年開始，每所高校任命一名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，與設(shè)立在學(xué)校內(nèi)部的就業(yè)指導(dǎo)辦公室合作，其主要任務(wù)是鼓勵學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)活動，并使學(xué)生了解進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動可能獲得的支持和幫助。2011年，法國共計任命了300名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，構(gòu)成了一個覆蓋全法國的高等教育就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，通過這一網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了經(jīng)驗交流與共享。

（三）忽視基礎(chǔ)教育

薩科齊政府在教育方面主要著眼于高等教育改革，忽視了基礎(chǔ)教育的根基作用。2008年，法國宣布減少義務(wù)教育階段課時總數(shù)，同期取消大量教師崗位，五年內(nèi)取消了8萬個教師職位，并且把對教師的學(xué)歷要求從本科畢業(yè)提升至碩士研究生畢業(yè)（就歐洲整體而言，教師一般都具有碩士學(xué)位）。這一改革的結(jié)果是，一批非常年輕的碩士研究生進(jìn)入教師隊伍，但是缺乏教學(xué)經(jīng)驗和在職培訓(xùn)，影響了教育質(zhì)量的提升。

從各大媒體在薩科齊任期結(jié)束時的評論和分析看，法國民眾對其五年間的教育改革整體持否定態(tài)度，認(rèn)為歷任總統(tǒng)中尚未有像薩科齊這樣給出了多項承諾，學(xué)校教育卻遭遇“滑鐵盧”的事項。2012年3月的民意調(diào)查顯示：為高等教育改革既沒有解決法國本科教育失敗的問題，也沒有解決畢業(yè)生的社會融入等問題。

三、奧朗德政府教育改革（2012-2017年）

（一）基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革是重點

法蘭西第五共和國第七任總統(tǒng)弗朗斯瓦·奧朗德（Fran？觭ois Hollande）在其競選綱領(lǐng)中就將“五年內(nèi)增加6萬個教師崗位”作為其競選目標(biāo)，以改變薩科齊任期內(nèi)取消了8萬個教師崗位引發(fā)的教師短缺問題。

2013年7月，法國頒布了《重建共和國學(xué)校法》（La Loi pour la Refondation de l？魪cole），其基本目標(biāo)是建設(shè)公正、高質(zhì)量和包容的學(xué)校，減少不平等現(xiàn)象。2016年5月2-3日，法國政府舉辦了規(guī)模宏大的“重建共和國學(xué)校日”，總統(tǒng)和教育部長出席，總理致閉幕詞，幾位前任教育部長和政府官員，以及議員、專家、學(xué)者參加了演講或研討，把此輪基礎(chǔ)教育改革推向高潮。

2015年，奧朗德政府開始著力推進(jìn)初中教育改革計劃（la reforme du collège）。改革的一個重點在于是否要恢復(fù)拉丁語等傳統(tǒng)語言的學(xué)習(xí)。拉丁語與古希臘語是法國文化史與法蘭西文明中極具象征性的兩個符號，為了實用主義而取消拉丁語與古希臘語是否將導(dǎo)致法國人的“身份危機(jī)”成為社會關(guān)注的焦點。

（二）重視教育公平

根據(jù)聯(lián)合國2010年的不完全統(tǒng)計，法國接收他國移民數(shù)量已經(jīng)超過720萬人，其中多來自于社會經(jīng)濟(jì)水平較低的北非和西非國家。來自這些地區(qū)的孩子順利完成學(xué)業(yè)的比率非常低，移民家庭孩子的教育公平問題越來越凸顯。歐盟2015年發(fā)布的《法國教育與培訓(xùn)監(jiān)控報告》（Education and Training Monitor，F(xiàn)rance）顯示：具有移民背景的年輕人離校時僅具有中等教育水平，其工作前景呈現(xiàn)明顯惡化趨勢。

2016年秋季學(xué)期開學(xué)之際，奧朗德發(fā)表公開講話，重申在當(dāng)前世界充滿危機(jī)、法國社會內(nèi)部矛盾日益尖銳的形勢下，推行教育改革、培養(yǎng)學(xué)生公民意識和增加教師數(shù)量的必要性。并提出要健全高中至高等教育階段的選拔制度，確保10年之內(nèi)法國60%的年輕人擁有學(xué)士學(xué)位。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，縮小業(yè)已存在的教育不平等現(xiàn)象，奧朗德政府重新實施法國左派政府于1981年提出的“優(yōu)先學(xué)區(qū)”（REP）政策：在學(xué)業(yè)失敗率較高的城區(qū)或鄉(xiāng)村實施特殊的教育優(yōu)先政策，政府提供更多資金、設(shè)備、師資等資源，以保證困難學(xué)區(qū)的教育質(zhì)量。

此外，為了解決教育公平問題，奧朗德政府自2016年起推進(jìn)“讓學(xué)校進(jìn)入數(shù)字時代”舉措，陸續(xù)投入5000萬歐元用于改善中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)條件，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)，期待通過數(shù)字化教學(xué)，一定程度上解決教育和社會地區(qū)發(fā)展的不平等問題，同時適應(yīng)業(yè)已到來的數(shù)字化時代的挑戰(zhàn)。

（三）價值觀教育逐漸被重視

近年法國頻發(fā)恐怖襲擊事件，教育的政教分離問題成為奧朗德執(zhí)政后期最引人關(guān)注的教育改革問題。

2015年1月，法國時任教育部長瓦洛-貝勒卡森提出多項新舉措，推動以政教分離為核心的新一輪共和價值觀教育。2016年1月，奧朗德提出增加資金和人力，鼓勵更多公民參與的改革方案，推進(jìn)新一輪共和價值觀教育，旨在切斷伊斯蘭極端主義對法國穆斯林人口影響的思想源頭，應(yīng)對穆斯林恐怖主義的挑戰(zhàn)。

四、馬克龍政府教育改革展望（2017-2022年）

2017年5月，年僅39歲的馬克龍（Emmanuel Macron）就任法蘭西第五共和國第八任總統(tǒng)。通過推進(jìn)教育改革，緩解居高不下的就業(yè)問題，讓法國從持續(xù)低迷的各類教育測評中提升排名，進(jìn)一步解決法國教育越來越嚴(yán)重的階級問題和不公平現(xiàn)象，成為馬克龍政府教育改革的主要方向。

馬克龍在重組政府結(jié)構(gòu)時，將原有的“國民教育、高等教育與研究部”拆分為負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的“國民教育部”（Ministère de lEducation Nationale）和負(fù)責(zé)高等教育的“高教、研究與創(chuàng)新部”（Minisère de lEnseignement Supérieur，de la Recherche et de lInnovation），分別對不同教育領(lǐng)域情況進(jìn)行管理，力圖發(fā)揮教育在解決法國社會各類問題中的作用。

（一）基礎(chǔ)教育：縮小社會階層差距，關(guān)注教育公平問題

馬克龍曾在競選時提出：法國教育體系的不公平現(xiàn)象在不斷加深。家庭的社會經(jīng)濟(jì)地位對學(xué)生學(xué)業(yè)的影響持續(xù)加大，精英教育的預(yù)科班中只有6%的學(xué)生來自工人家庭。公平問題引發(fā)公眾對國家教育的不信任，這是法國教育改革的頭等大事。

新學(xué)期開學(xué)以來，馬克龍政府以基礎(chǔ)教育為抓手大力開展教育改革相關(guān)工作。其中最重要的改革之一是將非常貧困街區(qū)（REP+）小學(xué)一年級的班級班額減半，實現(xiàn)每班12人的小班授課規(guī)模，從而確保教師有更多的精力關(guān)注到每個困難家庭學(xué)生的成長。

由于家長的受教育水平及社會經(jīng)濟(jì)能力不同，導(dǎo)致其對學(xué)生課外輔導(dǎo)提供的幫助不同，使得教育不平等現(xiàn)象在課外被進(jìn)一步拉大。為了縮小這一差距，法國國民教育部制定了“輔導(dǎo)作業(yè)”（Devoir Fait）措施，通過縮小學(xué)生課外接受輔導(dǎo)的差距，確保教育公平。該政策同時具有福利、社會和教學(xué)的三重意義。從福利上講，是幫助家庭條件不足以支撐其在家完成作業(yè)的學(xué)生；從社會角度講，不論哪個階層的家長，都很難時時關(guān)注孩子的作業(yè)情況；從教學(xué)上講，可加強(qiáng)課堂與課外作業(yè)之間的協(xié)調(diào)性。

（二）高等教育：繼續(xù)開拓科研、創(chuàng)新與人才培養(yǎng)綜合平臺

由于歷史原因，法國的大學(xué)、學(xué)院規(guī)模較小，優(yōu)勢學(xué)科多集中在獨立的工程師學(xué)院和研究所，因此在機(jī)構(gòu)規(guī)模對排名情況有較大影響的各類傳統(tǒng)大學(xué)排名中表現(xiàn)不佳。針對這一情況，如前所述，法國在2010年開始推進(jìn)高校合并和改革計劃，但合并效果參差不齊。例如，巴黎科學(xué)、人文與藝術(shù)大學(xué)（PSL）合并了包括巴黎高師、法國科學(xué)研究院、巴黎第九大學(xué)等25所院校，并于2017年首次參加《泰晤士高等教育》排名，取得了第38名的成績。然而，同期經(jīng)合并新組建的薩克雷大學(xué)，卻因巴黎綜合理工、巴黎高等商學(xué)院等知名院校的相繼退出，目前拆分為兩個大學(xué)共同體。如何在保留傳統(tǒng)精英教育優(yōu)勢的前提下，不斷提升法國高校的國際影響力，是馬克龍政府高等教育改革的重要內(nèi)容。

此外，馬克龍希望進(jìn)一步提升法國高等教育、科研和創(chuàng)新平臺的吸引力。為此，政府預(yù)計投資100億歐元用于創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新項目開展以及創(chuàng)新人才培育。2017年7月，法國巴黎創(chuàng)建了世界上最大的孵化器“F站”（Station F）。包括微軟、臉譜網(wǎng)、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)入駐初創(chuàng)園區(qū)。此外，F(xiàn)站宣布將推出“奮斗者計劃”，旨在為來自貧困街區(qū)或鄉(xiāng)村的青年以及移民和難民提供創(chuàng)業(yè)支持和幫助。

（三）職業(yè)教育：制定法規(guī)政策，保障改革進(jìn)程

馬克龍在2017年9月開學(xué)時強(qiáng)調(diào)，法國教育需要讓學(xué)生和家長明白：大學(xué)不是所有人唯一的選擇。如何提升職業(yè)教育質(zhì)量及其對學(xué)生和家長的吸引力，同時通過職業(yè)教育緩解就業(yè)壓力，是其政府教育改革的重要領(lǐng)域。2017年10月，法國正式公布將對目前的《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂，針對職業(yè)教育推出一系列新舉措。

五、三屆政府教育改革變化與分析

盡管薩科齊、奧朗德、馬克龍政治立場有所不同，但都將教育作為其執(zhí)政的重要抓手。針對法國社會發(fā)展中的問題，三屆政府在教育政策改革中既有重點上的變化，也保持一定的連續(xù)性。

（一）解決社會階層問題，實現(xiàn)教育公平

教育代表著國家的未來，當(dāng)前的教育改革注重確保教育公平，為每個學(xué)生提供平等優(yōu)質(zhì)的教育資源，不受種族或階級的影響。OECD報告也指出，法國高等教育體制極不平等，學(xué)生學(xué)業(yè)成功率取決于家境，特別是父母的受教育程度。父母中若有一方擁有高等學(xué)歷，40%的孩子可順利完成本科學(xué)業(yè)；如果父母只有高中畢業(yè)文憑，則孩子的學(xué)業(yè)成功率僅為29%。因此，教育公平問題成為近年法國政府教育改革的核心。無論是“優(yōu)先學(xué)區(qū)”計劃、數(shù)字教育改革還是“輔導(dǎo)作業(yè)”計劃，都圍繞著教育公平與優(yōu)質(zhì)這一核心展開。如何進(jìn)一步消除教育中的不平等現(xiàn)象也將繼續(xù)成為法國未來教育改革的重點和核心問題。

（二）保持自身特色，提高大學(xué)國際影響力

法國高等教育對外國留學(xué)生具有較強(qiáng)吸引力，大學(xué)生中外國留學(xué)生比例高達(dá)10%，40%的博士生來自其他國家。同時，2010年法國還通過了《國家對外行動法》（Action Extérieure de l？魪tat），改革涉外文化教育機(jī)構(gòu)，合并法國教育服務(wù)中心（Campus France）和外國留學(xué)生與國際交流接待管理中心（EGIDE），推廣法國的高等教育體系和留學(xué)生接待管理工作，由外交部和高教部共同監(jiān)管，進(jìn)一步提升高等教育的吸引力。

但是由于法國教育體制較為復(fù)雜，更強(qiáng)調(diào)“精英”式的專業(yè)教育，與英語國家“大”大學(xué)的排名相距甚遠(yuǎn)。因此，在諸如QS、上海交通大學(xué)排名中成績不佳。然而，根據(jù)《泰晤士高等教育》（2017）公布的世界“小”大學(xué)排名，法國有3所高校躋身前20。同時，根據(jù)畢業(yè)生中諾貝爾獎獲得者的比例，法國有兩所高校進(jìn)入前10。根據(jù)《泰晤士報》對學(xué)生的采訪和調(diào)研，不少學(xué)生表示小規(guī)模的大學(xué)師生關(guān)系更親密，更有利于學(xué)習(xí)和培養(yǎng)融洽的人際關(guān)系。如何在兼具本國特色的同時提升法國高校在國際上的影響力，是三屆法國政府都致力于解決的問題。無論是大學(xué)合并計劃還是卓越大學(xué)計劃，都圍繞這一主題展開。

（三）改革職業(yè)教育是必經(jīng)之路

法國近三屆政府對職業(yè)學(xué)校的投入均超過普通學(xué)校，且遠(yuǎn)高于歐盟平均水平，但職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率卻不盡如人意。擁有職業(yè)教育學(xué)歷的25～34歲人群的就業(yè)率在法國是75%，低于歐盟22國的平均水平72%，遠(yuǎn)低于德國和瑞士的86%和89%。

盡管法國對職業(yè)教育的投入力度持續(xù)增加，幾屆政府也試圖出臺不同的政策舉措推動職業(yè)教育發(fā)展。例如，2013年奧朗德政府頒布《職業(yè)教育改革法》（Réforme de la Voie Professionnelle），根據(jù)該法相關(guān)規(guī)定，法國政府每年投入320億歐元專項用于改善職業(yè)教育，增加培訓(xùn)機(jī)會。然而，都未能從根本上解決職業(yè)教育“低人一等” 的社會問題。選擇職業(yè)教育的學(xué)生家庭仍然以社會底層為主。對職業(yè)教育的關(guān)注將持續(xù)成為馬克龍總統(tǒng)未來教育改革的重要內(nèi)容之一。

（四）創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)成為新議題

自2008年歐債危機(jī)以來，法國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，青年就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。作為經(jīng)濟(jì)改革重要政策舉措之一，幾屆法國政府都積極支持青年，尤其是大學(xué)在校生和畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并為此陸續(xù)出臺一系列具體政策措施。馬克龍政府進(jìn)一步提升創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)在教育及社會發(fā)展中的重要推動作用，通過創(chuàng)建世界最大孵化器，成立高教、研究與創(chuàng)新部等一系列做法，希望通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改變法國低迷的就業(yè)率及社會問題，為青年發(fā)展提供更豐富的路徑。

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