特朗普?qǐng)?zhí)政第二年美國(guó)教育領(lǐng)域值得關(guān)注的八大問(wèn)題

編譯者按：2018年1月1日，美國(guó)《教育周刊》記者艾麗森·克萊恩（Alyson Klein）在該刊網(wǎng)站上發(fā)表文章，對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政第二年美國(guó)教育領(lǐng)域?qū)⒚媾R的一些重大問(wèn)題做了梳理。文章指出，2018年，美國(guó)教育領(lǐng)域的一些問(wèn)題已初露端倪，值得教育界人士關(guān)注，這些問(wèn)題包括聯(lián)邦教育部預(yù)算是否被大幅削減、申請(qǐng)加入“幼年抵美暫緩遣返計(jì)劃”的幾十萬(wàn)“夢(mèng)想生”的最終命運(yùn)、各州執(zhí)行《每個(gè)學(xué)生成功法》的進(jìn)展、特朗普政府?dāng)U大擇校計(jì)劃的前景等。

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）執(zhí)政第二年在教育領(lǐng)域仍有許多問(wèn)題值得大家關(guān)注，由共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)在教育領(lǐng)域的一些重大議題上很快就會(huì)面臨艱難的抉擇。美國(guó)聯(lián)邦教育部將會(huì)如何開展預(yù)算？聯(lián)邦教育部長(zhǎng)貝琪·德沃斯（Betsy DeVos）是否會(huì)出臺(tái)規(guī)模龐大的擇校計(jì)劃？國(guó)會(huì)是否會(huì)阻止幾十萬(wàn)名加入“幼年抵美暫緩遣返計(jì)劃”的“夢(mèng)想生”被驅(qū)逐出境？以下是在后續(xù)12個(gè)月里在美國(guó)教育領(lǐng)域需要密切關(guān)注的八大問(wèn)題。

一、聯(lián)邦教育部將會(huì)削減預(yù)算嗎？

2017年春天，特朗普就提議將聯(lián)邦教育部約680億美元的預(yù)算削減92億美元。他有意削減針對(duì)某些項(xiàng)目的開支。例如，耗資20億美元旨在幫助各州培訓(xùn)教師和縮小班級(jí)規(guī)模的項(xiàng)目——第二條款（Title II），以及耗資11億美元的課后和暑期學(xué)習(xí)計(jì)劃——21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心（the 21st Century Community Learning Centers）計(jì)劃。

眼下，國(guó)會(huì)參眾議院的相關(guān)法律保留了21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃，但是對(duì)于第二條款進(jìn)行了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的博弈，參議院沒(méi)有觸動(dòng)該計(jì)劃，但眾議院通過(guò)投票否決了它。此外，還有其他可能會(huì)被廢除或者將會(huì)被大幅削減經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。

在國(guó)會(huì)議員們通過(guò)2018財(cái)年最終預(yù)算案之后，我們也許很快就會(huì)得到答案。而且，無(wú)論國(guó)會(huì)最終通過(guò)什么樣的預(yù)算案，都將會(huì)對(duì)2018-2019學(xué)年產(chǎn)生不小的影響。

二、德沃斯今年會(huì)出臺(tái)擇校計(jì)劃嗎？

特朗普上任時(shí)曾承諾為擇校計(jì)劃提供200億美元的資金。迄今，他做到的是允許各個(gè)家庭通過(guò)“529教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃”支付基礎(chǔ)教育費(fèi)用以及就讀私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)，而在此前，“529教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃”只能被用于支付大學(xué)的費(fèi)用。德沃斯稱，這是向前邁出的很好的“第一步”，但是她也承認(rèn)這項(xiàng)新規(guī)定對(duì)于低收入家庭學(xué)生將不會(huì)有太大的幫助。

國(guó)會(huì)議員們?cè)趽裥７矫媸欠駥?huì)有更多的動(dòng)作，目前尚不得而知。國(guó)會(huì)去年拒絕了德沃斯提出的一些擇校建議，包括一項(xiàng)新的教育券計(jì)劃以及允許第一條款（Title I）資金可用于學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)后的學(xué)校。2018年，德沃斯的“運(yùn)氣”也不會(huì)太理想，因?yàn)槊绹?guó)歷屆政府通常在執(zhí)政的第一年處于推進(jìn)各自項(xiàng)目最有利的時(shí)期。不過(guò)德沃斯本人還沒(méi)有打退堂鼓，她在2017年12月曾對(duì)記者說(shuō)：“我將會(huì)繼續(xù)主張賦予父母為孩子的教育做出正確決定的權(quán)利?！?/p>

德沃斯可能會(huì)嘗試一項(xiàng)新的擇校方案，諸如把預(yù)算額為10億美元的“影響援助計(jì)劃”（Impact Aid）轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N教育券制度?！坝绊懺?jì)劃”旨在幫助各個(gè)學(xué)區(qū)補(bǔ)償由于保留地或軍事基地等所喪失的收入，這是立場(chǎng)保守的傳統(tǒng)基金會(huì)大力支持的一項(xiàng)方案。而參與“影響援助計(jì)劃”的社區(qū)不希望把“影響援助計(jì)劃”轉(zhuǎn)變成教育券制度。

三、國(guó)會(huì)將立法使幾十萬(wàn)名“夢(mèng)想生”免于被驅(qū)逐出境嗎？

特朗普在2017年宣布廢止“幼年抵美暫緩遣返計(jì)劃”（DACA），這是奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)施的一項(xiàng)計(jì)劃，該計(jì)劃為大約80萬(wàn)名童年時(shí)赴美的無(wú)證移民提供合法留美的機(jī)會(huì)。除非國(guó)會(huì)采取行動(dòng)，否則“幼年抵美暫緩遣返計(jì)劃”將會(huì)在2018年3月終止，而該項(xiàng)計(jì)劃的受助人屆時(shí)可能會(huì)被驅(qū)逐出境，這將對(duì)學(xué)校產(chǎn)生很大影響。移民政策研究所（the Migration Policy Institute）估計(jì)，自從奧巴馬在2012年開始實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃以來(lái)，大約有25萬(wàn)名學(xué)齡兒童符合“幼年抵美暫緩遣返計(jì)劃”受助人的資格，而且，目前約有2萬(wàn)名該項(xiàng)計(jì)劃受助人是在職教師。特朗普已敦促國(guó)會(huì)盡快提出一項(xiàng)保護(hù)“夢(mèng)想生”的計(jì)劃，而且一些國(guó)會(huì)議員正在推動(dòng)促成此事，但似乎并沒(méi)有很快就會(huì)達(dá)成的跡象。

四、各州在執(zhí)行《每個(gè)學(xué)生成功法》方面將會(huì)發(fā)生什么變化？

全美各州已向聯(lián)邦教育部遞交了各自執(zhí)行《每個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act）的計(jì)劃。截至2017年12月月底，15個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的計(jì)劃已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)，它們都是于2017年春季遞交的計(jì)劃。聯(lián)邦教育部目前正在審核34個(gè)州在2017年秋季遞交的計(jì)劃。到目前為止，即便一些州并沒(méi)有按照聯(lián)邦教育部所提出的要求做出調(diào)整，但德沃斯已批準(zhǔn)了各州所遞交上來(lái)的所有計(jì)劃?！睹總€(gè)學(xué)生成功法》起草者之一、華盛頓州民主黨籍聯(lián)邦參議員帕蒂·默里（Patty Murray）對(duì)德沃斯的做法表示了極大的擔(dān)憂。

此外，各州和學(xué)區(qū)正在觀望聯(lián)邦教育部是否會(huì)推進(jìn)《每個(gè)學(xué)生成功法》的兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及學(xué)生經(jīng)費(fèi)加權(quán)分配公式和各種創(chuàng)新評(píng)估。

五、德沃斯將在多大程度上削弱聯(lián)邦教育部的作用？

特朗普政府致力于廢除特朗普稱之為“不必要的”或者是“重復(fù)的”各項(xiàng)規(guī)定和計(jì)劃。2017年年初，通過(guò)利用《國(guó)會(huì)審查法》（Congressional Review Act）廢除《每個(gè)學(xué)生成功法》各項(xiàng)問(wèn)責(zé)制規(guī)定和師資培養(yǎng)規(guī)定的方式，國(guó)會(huì)開始著手采取行動(dòng)。到目前為止，德沃斯已經(jīng)廢除或取消了數(shù)百條她認(rèn)為“過(guò)時(shí)的”或者“多余的”指引和規(guī)定。

在不久的將來(lái)，教育監(jiān)管可能會(huì)出現(xiàn)一些較大的變化。德沃斯也許會(huì)推遲執(zhí)行奧巴馬任期內(nèi)的一項(xiàng)規(guī)定，該規(guī)定要求各州采取嚴(yán)格措施，以確認(rèn)特殊教育領(lǐng)域是否存在廣泛的種族或民族差異。她也許會(huì)廢除奧巴馬時(shí)代的指南，后者要求各學(xué)區(qū)確保各自推行的懲罰條例不會(huì)對(duì)某些種族和民族群體的學(xué)生造成明顯不相稱的影響。聯(lián)邦教育部設(shè)有一個(gè)專案小組來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題。此外，德沃斯也已提出各種一次性買斷工齡的方案以減少聯(lián)邦教育部的員工數(shù)量。

六、國(guó)會(huì)是否會(huì)全面改革高等教育和職業(yè)技術(shù)教育？

國(guó)會(huì)議員已經(jīng)多年沒(méi)有對(duì)《高等教育法》（the Higher Education Act）和《卡爾·D·珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act）進(jìn)行重新授權(quán)。盡管眾議院在去年重新授權(quán)了獲得兩黨支持的《卡爾·D·珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法案》，但是該法案已被擱置，原因之一是參議院無(wú)法就聯(lián)邦在其中應(yīng)扮演什么角色達(dá)成一致看法?！犊枴·珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法》管理著一項(xiàng)面向中學(xué)的資助數(shù)額最大的聯(lián)邦計(jì)劃；《高等教育法》則負(fù)責(zé)師資培養(yǎng)、大學(xué)入學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域。

七、醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃是否會(huì)被削減？削減可能會(huì)給學(xué)校造成什么樣的影響？

在共和黨議員們未能廢除《平價(jià)醫(yī)療法》（the Affordable Care Act）的時(shí)候，若是以為依靠“醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃”（Medicaid）各學(xué)區(qū)就可以“逃過(guò)一劫”，那么就大錯(cuò)特錯(cuò)了。目前，依舊可以看到大量可能削減“醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃”的立法手段。共和黨領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提出了“福利改革”的可能性，這可能會(huì)對(duì)面向低收入群體的“聯(lián)邦健康保險(xiǎn)計(jì)劃”產(chǎn)生影響。

各學(xué)校每年可從“醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃”中獲得約40億美元的資金，這是聯(lián)邦資助學(xué)校的第三大資金項(xiàng)目。該計(jì)劃的資金被用于學(xué)校雇用保健護(hù)士、語(yǔ)言治療師等人員，以及購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備等。教育工作者擔(dān)心任何有關(guān)“醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃”的變化都有可能危及補(bǔ)助資金的數(shù)額。

八、教育議題在中期選舉中將扮演何種角色？

未能掌權(quán)白宮的政黨通常在中期選舉中表現(xiàn)不俗，因此民主黨人有機(jī)會(huì)試著奪回眾議院的控制權(quán)，不過(guò)民主黨人增加在參議院席位的可能性極小。那么，民主黨人利用各種基礎(chǔ)教育問(wèn)題——尤其是利用民眾對(duì)德沃斯的反對(duì)——?jiǎng)訂T選民們?yōu)槊裰鼽h投票似乎是一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇。甚至在德沃斯正式宣誓就任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)一職前，民主黨就已經(jīng)開始在各種籌款電郵中提及德沃斯的名字，而且德沃斯在教育工作者當(dāng)中的受歡迎程度甚至還不如特朗普。當(dāng)然，在中期選舉結(jié)束之后將很快迎來(lái)總統(tǒng)競(jìng)選，而且預(yù)料民主黨黨內(nèi)初選將會(huì)是異常激烈的，這也意味著可能會(huì)涉及大量的教育話題。