張亞亞 韓振超 班遠(yuǎn)沖
[摘 要]環(huán)境資源商品化體現(xiàn)了環(huán)境資源的生態(tài)價值與商品價值屬性的有機(jī)統(tǒng)一,我國逐步推行、發(fā)展了環(huán)境資源有償使用的方式,并取得突出進(jìn)展。文章概述了在黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展背景下環(huán)境資源商品化的理論基礎(chǔ)、實(shí)施環(huán)保稅改費(fèi)的必要性及環(huán)境資源商品化的對策建議,為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)基礎(chǔ)和方法論證。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境資源;商品化;有償使用;排污收費(fèi)制度;環(huán)保費(fèi)改稅
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.055
環(huán)境資源商品化,即確立環(huán)境資源的有償使用,是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一個重要方法。[1]實(shí)行資源有償使用制度,加快資源及其產(chǎn)品價格改革。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間,提高環(huán)境的配置效率和利用率。因此,必須積極地開展環(huán)境資源多領(lǐng)域、多要素有償使用試點(diǎn),并將其納入法制軌道,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的商品化,促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
1 環(huán)境資源商品化的理論基礎(chǔ)
一般而言,環(huán)境資源具有經(jīng)濟(jì)價值、容量價值、審美價值和維持生態(tài)系統(tǒng)價值四種價值,而環(huán)境資源的生態(tài)價值通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)價值。長期以來,我國理論界一直否定自然資源的價值和價格,對自然資源從認(rèn)識上存在巨大的錯誤,從根本上造成對自然資源無休止地開采、破壞。隨著近代自然資源價值理論的發(fā)展進(jìn)步,國內(nèi)專家逐漸改變錯誤觀念,有學(xué)者認(rèn)為,污染物具有支付價值、支付價格,[2]這是用勞動價值論解釋污染治理勞動的有益嘗試。
長期以來,由于受到錯位的環(huán)境資源價值觀念的支配,人們在經(jīng)濟(jì)活動和個人生活中,只追求短期的、片面的經(jīng)濟(jì)利益,忽視長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的理念,造成大量的自然資源浪費(fèi),引發(fā)自然生態(tài)危機(jī),給人類發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾,造成自然環(huán)境資源的巨大危機(jī)。將環(huán)境資源商品化,形成合理科學(xué)的自然環(huán)境資源的貨幣化評價體系,確定環(huán)境資源的價值量,并通過市場機(jī)制,提高生態(tài)環(huán)境資源使用效率,使生態(tài)環(huán)境得到更好的使用、保護(hù)和建設(shè)。
2 實(shí)施環(huán)保稅改費(fèi)的必要性
我國于1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度,并于2002年1月,通過的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,排污者應(yīng)當(dāng)按照大氣、海洋、水污染、固體廢物和環(huán)境噪聲等的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi),至今已實(shí)行15年,在此期間,該制度的實(shí)行對環(huán)境資源有效利用的成效并不顯著。究其原因,主要有:第一,排污收費(fèi)登記工作不到位,企業(yè)謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時有發(fā)生;第二,排污收費(fèi)稽查力度不夠,管理機(jī)制不完善,造成排污費(fèi)征收金額流失;第三,排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,壓力太小,導(dǎo)致企業(yè)治污力度不足,征收的排污費(fèi)往往被用作環(huán)保部門的事業(yè)費(fèi),只有一部分被用作環(huán)境治理,導(dǎo)致環(huán)境治理資金缺口加大,尤其在中西部地區(qū),縣級環(huán)保部門往往靠征收排污費(fèi)充當(dāng)環(huán)保財(cái)政經(jīng)費(fèi);第四,排污費(fèi)征收不力,以2013年SO2、NOx、化學(xué)需氧量、NH4+-N四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國排污費(fèi)為例,四項(xiàng)指標(biāo)全國排污總額應(yīng)為575億元,而實(shí)際征收的費(fèi)用僅為216億元,差距懸殊。[3]
2013年年底,黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要深化財(cái)稅體制改革,把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征稅范圍,加快資源稅改革,推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。征收環(huán)境保護(hù)稅,即把環(huán)境污染、生態(tài)破壞的社會成本核算到生產(chǎn)成本和市場價格中,然后通過市場機(jī)制來配置環(huán)境資源。環(huán)境保護(hù)稅的立法原則按照“誰污染誰付費(fèi)”“污染者擔(dān)責(zé)”以及“稅收法定”制定,將征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、噪聲及固體廢物四類,具體稅目、稅額按照《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表執(zhí)行》。征收環(huán)保稅,可迫使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略,倒逼企業(yè)加大技術(shù)科技投入,采用清潔生產(chǎn),選用高效、節(jié)能技術(shù),淘汰落后產(chǎn)能,采用必要手段減少污染物排放,從而達(dá)到綠色發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的目的。
3 環(huán)境資源商品化的對策建議
3.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、當(dāng)量測算和理論研究
加強(qiáng)環(huán)境資源商品化基礎(chǔ)理論研究,對比國際、國內(nèi)環(huán)境資源的價值理論,明晰環(huán)境資源價格影響因素與計(jì)算方法,提出環(huán)境資源價格計(jì)算規(guī)范,制定環(huán)境資源價格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),為環(huán)境資源商品化提供操作可行的科學(xué)方法??茖W(xué)的污染當(dāng)量的計(jì)算需要考慮我國的實(shí)際情況,也需要參考國際做法,標(biāo)準(zhǔn)化的污染當(dāng)量應(yīng)當(dāng)對環(huán)境的有害程度、生物體的有毒性、處理的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行綜合考慮。另外,加強(qiáng)環(huán)境資源有償使用可行性與政策研究,對現(xiàn)有政策措施進(jìn)行評價,研究自然環(huán)境資源有償使用對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響,為實(shí)行環(huán)境資源有償使用提供必要的配套政策、保證措施及應(yīng)變保障。
3.2 實(shí)行資源核算制度
實(shí)行環(huán)境資源商品化,必須掌握其實(shí)物量、價值量和增減量,即必須進(jìn)行資源核算工作。資源核算主要包含資源的實(shí)物賬戶和價值賬戶,實(shí)物賬戶通過實(shí)物單位計(jì)量各種資源的存量以及流量;價值賬戶是通過對資源進(jìn)行評估,然后核算環(huán)境資源的價值,并以此為基礎(chǔ)確定國民總財(cái)富。資源核算一方面可以準(zhǔn)確、客觀地評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況,評價未來發(fā)展的潛力;另一方面還有助于界定資源資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系,有助于資源的有效管理,更有助于為資源有償使用制度的建立提供一種操作工具。
3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)
國家立法,在全國范圍內(nèi)具有普遍的法律效力和法律約束力。以環(huán)保費(fèi)改稅為例,即由環(huán)保部門和稅務(wù)部門共同承擔(dān)責(zé)任,即環(huán)保部門承擔(dān)舉證的責(zé)任,稅務(wù)部門則承擔(dān)征管的責(zé)任,兩個部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各自職責(zé),避免稅法落空。只有逐步完善環(huán)境資源有償利用相關(guān)法律法規(guī),才能讓環(huán)境資源商品化獲得最有力的保障。
4 結(jié) 論
2017年10月,在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記把建設(shè)生態(tài)文明提高到“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的戰(zhàn)略高度。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源有價化、商品化,根據(jù)市場需求進(jìn)行交易,按市場化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行管理是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保持可持續(xù)發(fā)展的有效保障。
參考文獻(xiàn):
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[2]石堅(jiān)榮.從污染物性質(zhì)探討環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[J].環(huán)境污染與防治,1985(5):29-32.
[3]金鑫榮.環(huán)保費(fèi)改稅,各界有話說[J].環(huán)境教育,2015(7):14-17.
[作者簡介]張亞亞(1991—),女,漢族,山西陽泉人,供職于深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司,碩士研究生,研究方向:環(huán)境規(guī)劃學(xué)。